【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 金君達】

8月12日，特朗普政府宣布美國將自10月15日起收緊合法移民資格與條件；該政策擴大“公共負擔(dān)”條款的定義范圍，更多的綠卡和移民申請人將因為長期使用美國的食品券、住房補助等福利而被移民機構(gòu)認定為美國社會的“公共負擔(dān)”，從而失去獲得綠卡或美國國籍的資格。

不出意外，特朗普的這一新規(guī)，又引發(fā)了國內(nèi)外關(guān)于特朗普的排外主義、美國的白人民族主義和反移民情緒的諸多論述。但與此同時，限制移民瓜分福利背后的財政困難已經(jīng)長期困擾美國政府；相比美國官員口中“吃空餉”的移民，政府的結(jié)構(gòu)性支出才是真正的“公眾負擔(dān)”。無論特朗普在2020年是否繼續(xù)執(zhí)政，巨大的福利支出也將成為未來美國政治的一大頑疾，更加值得深究。

美國宣布移民新規(guī)：依賴公共福利者將更難獲綠卡。圖為美國公民及移民服務(wù)局代理局長Ken Cuccinelli出席白宮新聞發(fā)布會。（圖/IC photo）

對“公眾負擔(dān)”概念和特朗普政策的簡單澄清

特朗普新政中提及“公共負擔(dān)”（public charge）的定義是“移民申請人主要依賴（primarily dependent on，救濟占收入半數(shù)以上）政府現(xiàn)金救濟維生，或長期制度化享受政府福利支出的行為”。該概念最初在1882年由美國議會提出，旨在授權(quán)政府拒絕可能帶來巨額財政支出的移民，但當(dāng)時的議會并未具體界定這一概念。

1999年，克林頓政府發(fā)布關(guān)于鑒定“公眾負擔(dān)”的指導(dǎo)文件，主要針對占用四類公眾支出的行為：主要針對老年和殘疾人的補充保障收入（SSI）、貧困家庭臨時援助（TANF）、州和地方現(xiàn)金救濟、長期使用聯(lián)邦醫(yī)療補助（Medicaid）。特朗普在1999年文件的基礎(chǔ)上又增加了積累政府支出，如食品券、住房補貼和其他補助、非緊急情況下的所有聯(lián)邦醫(yī)療補助項目。

從以往經(jīng)驗來看，被認定為“公眾負擔(dān)”而無法入籍的案例并不多，因為（1）非美國公民在美國能夠享受的政府福利項目本來就十分有限，（2）綠卡申請需要一位擁有美國國籍的贊助人，移民局通常要求贊助人有足夠財力（聯(lián)邦貧困線的125%）贊助申請人“脫貧”。特朗普新政的主要影響是移民局除要求贊助人財產(chǎn)證明外，也要求申請人自身提供財產(chǎn)證明，限制了一些通過婚姻等形式取得綠卡的人群。

由此可見，特朗普于8月12日簽發(fā)的移民政策與特朗普政府針對非法移民的政策一脈相承，主要針對來自墨西哥和中美洲的低收入移民申請者；家境較為富裕、具備工作能力的移民申請人不受明顯影響。對于已經(jīng)獲得美國國籍的非白人，例如美國亞裔，這條政策的影響恐怕十分有限。

拉美移民向美邊境“挺進”

盡管如此，美國公民及移民服務(wù)局局長庫奇內(nèi)利（Ken Cuccinelli）還是夾槍帶棒地聲稱該政策“鼓勵移民自力更生”、“歡迎能夠自立、又會不成為公共負擔(dān)的窮人”，其中不乏暗諷移民“好吃懶做”的意味；而根據(jù)美國勞動統(tǒng)計局2018年的數(shù)據(jù)，擁有高中、大學(xué)學(xué)歷的非白人移民勞動參與率均高于同種族的美國公民[1]，移民參與工作也會給美國政府帶來額外財政收入，對于移民來美國“吃福利”的指責(zé)在整體上站不住腳。

目前特朗普政府收緊移民，首先是特朗普團隊“美國優(yōu)先”執(zhí)政方針的產(chǎn)物，其次也是美國社會福利支出尾大不掉的必然結(jié)果。這項新政成功在盼望移民美國的申請人與美國民族主義者之間激起矛盾，但它對緩解美國政府在福利支出上的真正“公共負擔(dān)”作用甚微。