【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 金君達(dá)】

8月12日，特朗普政府宣布美國將自10月15日起收緊合法移民資格與條件；該政策擴(kuò)大“公共負(fù)擔(dān)”條款的定義范圍，更多的綠卡和移民申請(qǐng)人將因?yàn)殚L(zhǎng)期使用美國的食品券、住房補(bǔ)助等福利而被移民機(jī)構(gòu)認(rèn)定為美國社會(huì)的“公共負(fù)擔(dān)”，從而失去獲得綠卡或美國國籍的資格。

不出意外，特朗普的這一新規(guī)，又引發(fā)了國內(nèi)外關(guān)于特朗普的排外主義、美國的白人民族主義和反移民情緒的諸多論述。但與此同時(shí)，限制移民瓜分福利背后的財(cái)政困難已經(jīng)長(zhǎng)期困擾美國政府；相比美國官員口中“吃空餉”的移民，政府的結(jié)構(gòu)性支出才是真正的“公眾負(fù)擔(dān)”。無論特朗普在2020年是否繼續(xù)執(zhí)政，巨大的福利支出也將成為未來美國政治的一大頑疾，更加值得深究。

美國宣布移民新規(guī)：依賴公共福利者將更難獲綠卡。圖為美國公民及移民服務(wù)局代理局長(zhǎng)Ken Cuccinelli出席白宮新聞發(fā)布會(huì)。（圖/IC photo）

對(duì)“公眾負(fù)擔(dān)”概念和特朗普政策的簡(jiǎn)單澄清

特朗普新政中提及“公共負(fù)擔(dān)”（public charge）的定義是“移民申請(qǐng)人主要依賴（primarily dependent on，救濟(jì)占收入半數(shù)以上）政府現(xiàn)金救濟(jì)維生，或長(zhǎng)期制度化享受政府福利支出的行為”。該概念最初在1882年由美國議會(huì)提出，旨在授權(quán)政府拒絕可能帶來巨額財(cái)政支出的移民，但當(dāng)時(shí)的議會(huì)并未具體界定這一概念。

1999年，克林頓政府發(fā)布關(guān)于鑒定“公眾負(fù)擔(dān)”的指導(dǎo)文件，主要針對(duì)占用四類公眾支出的行為：主要針對(duì)老年和殘疾人的補(bǔ)充保障收入（SSI）、貧困家庭臨時(shí)援助（TANF）、州和地方現(xiàn)金救濟(jì)、長(zhǎng)期使用聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助（Medicaid）。特朗普在1999年文件的基礎(chǔ)上又增加了積累政府支出，如食品券、住房補(bǔ)貼和其他補(bǔ)助、非緊急情況下的所有聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目。

從以往經(jīng)驗(yàn)來看，被認(rèn)定為“公眾負(fù)擔(dān)”而無法入籍的案例并不多，因?yàn)椋?）非美國公民在美國能夠享受的政府福利項(xiàng)目本來就十分有限，（2）綠卡申請(qǐng)需要一位擁有美國國籍的贊助人，移民局通常要求贊助人有足夠財(cái)力（聯(lián)邦貧困線的125%）贊助申請(qǐng)人“脫貧”。特朗普新政的主要影響是移民局除要求贊助人財(cái)產(chǎn)證明外，也要求申請(qǐng)人自身提供財(cái)產(chǎn)證明，限制了一些通過婚姻等形式取得綠卡的人群。

由此可見，特朗普于8月12日簽發(fā)的移民政策與特朗普政府針對(duì)非法移民的政策一脈相承，主要針對(duì)來自墨西哥和中美洲的低收入移民申請(qǐng)者；家境較為富裕、具備工作能力的移民申請(qǐng)人不受明顯影響。對(duì)于已經(jīng)獲得美國國籍的非白人，例如美國亞裔，這條政策的影響恐怕十分有限。

拉美移民向美邊境“挺進(jìn)”

盡管如此，美國公民及移民服務(wù)局局長(zhǎng)庫奇內(nèi)利（Ken Cuccinelli）還是夾槍帶棒地聲稱該政策“鼓勵(lì)移民自力更生”、“歡迎能夠自立、又會(huì)不成為公共負(fù)擔(dān)的窮人”，其中不乏暗諷移民“好吃懶做”的意味；而根據(jù)美國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局2018年的數(shù)據(jù)，擁有高中、大學(xué)學(xué)歷的非白人移民勞動(dòng)參與率均高于同種族的美國公民[1]，移民參與工作也會(huì)給美國政府帶來額外財(cái)政收入，對(duì)于移民來美國“吃福利”的指責(zé)在整體上站不住腳。

目前特朗普政府收緊移民，首先是特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)“美國優(yōu)先”執(zhí)政方針的產(chǎn)物，其次也是美國社會(huì)福利支出尾大不掉的必然結(jié)果。這項(xiàng)新政成功在盼望移民美國的申請(qǐng)人與美國民族主義者之間激起矛盾，但它對(duì)緩解美國政府在福利支出上的真正“公共負(fù)擔(dān)”作用甚微。