在土地征收過程中，集體土地變成國有土地，相當于國家剝奪集體所有的生產(chǎn)資料，因此要按照生產(chǎn)資料的價值對其進行補償。離開勞動投入，土地本身不能產(chǎn)生價值。城鎮(zhèn)化過程中的土地增值收益來自政府前期的投資配套，比如修建地鐵，建設城市管網(wǎng)等。農(nóng)村土地被征收開發(fā)之前一般只具有農(nóng)業(yè)資源價值，超過農(nóng)業(yè)資源價值的升值部分，屬于公共投資的結(jié)果，與農(nóng)民無關。我國現(xiàn)行的征地補償方式具有合理性。

反過來看我國不同地區(qū)的土地開發(fā)實踐。珠三角地區(qū)的農(nóng)民避開政府征地，實施土地自主開發(fā)，將全社會發(fā)展帶來的土地增值收益占為私有，這屬于制度上的例外。1998年修訂《土地管理法》之后，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化用地需通過政府征收來供給。當前，有一種觀點是主張取消征地制度，讓農(nóng)民向市場提供土地，這種主張是想將珠三角地區(qū)的例外變成一般。

這類改革主張忽視了我國土地制度的基本秩序，“地近其利、地利共享”構(gòu)成我國土地制度的憲法秩序的基本內(nèi)涵。珠三角地區(qū)目前已經(jīng)出現(xiàn)土地低效利用問題，違背“地近其利”原則。珠三角地區(qū)農(nóng)民的所得與勞動無關，是基于土地占有對社會財富的無償攝取，農(nóng)民通過土地不勞而獲地攝取巨額社會財富，違背社會主義分配制度與社會主義“地利共享”原則。

以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需要惠及多數(shù)人。從全國范圍來看，城鎮(zhèn)化迫切需要解決中西部農(nóng)民工的市民化待遇問題。

珠三角地區(qū)的土地增值收益被當?shù)剞r(nóng)民獨占，形成對外來農(nóng)民的利益排斥。以蘇南代表的征地模式，將土地增值收益轉(zhuǎn)化為政府公共收入，可用于城市保障性安居工程建設，有利于公共服務向進城農(nóng)民工覆蓋。珠三角地區(qū)的土地開發(fā)，不僅對于本地人具有反城鎮(zhèn)化作用，對于外地農(nóng)民工也具有排斥性。從“人的城鎮(zhèn)化”角度看，蘇南地區(qū)所代表的政府征地主導的土地開發(fā)模式更可取。

四、結(jié)語

土地制度是基礎性的社會制度，一個國家和地區(qū)的發(fā)展路徑深受其土地制度影響。

曹錦清教授到印度考察時，發(fā)現(xiàn)印度專家在思考印度發(fā)展戰(zhàn)略時常常以中國為背景，印度學界存在的一個共識是，中印兩種完全的不同土地制度造成兩國現(xiàn)代化道路差異。

我國經(jīng)歷過社會主義革命和土地秩序重建，新中國后建立的土地公有制，徹底消滅土地私人占有形態(tài)，為社會主義建設奠定基礎。我國現(xiàn)行土地制度有利于資源配置，有利于社會財富公平分配，有利于農(nóng)民城鎮(zhèn)化。土地制度改革屬于全面深化改革重點內(nèi)容之一。

我國城鎮(zhèn)化正在推進過程中，在此緊要關頭，政策設計者一定要保持清醒，要堅持土地制度改革的公有制底線，要堅持中國土地制度的憲法秩序。結(jié)合全國不同地區(qū)的實踐經(jīng)驗來看，取消政府征地的改革主張暫時還不可行。

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