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桂華:什么樣的土地制度可以真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”
關(guān)鍵字: 城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地制度城中村受不同工業(yè)化路徑和土地開發(fā)模式的影響,蘇南地區(qū)的農(nóng)民表現(xiàn)出與珠三角農(nóng)民完全不同的精神氣質(zhì)。
蘇南地區(qū)的工業(yè)化起步于村辦鎮(zhèn)辦企業(yè),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于集體所有制,是勞動群眾利用公有生產(chǎn)資料,共同投入勞動,采用按勞分配原則的經(jīng)濟組織形式。集體企業(yè)建設(shè)在集體公有土地上,土地增值收益轉(zhuǎn)化為企業(yè)收益,由集體成員共享。
伴隨著土地非農(nóng)使用過程,農(nóng)民也發(fā)生了職業(yè)轉(zhuǎn)化,隨著集體企業(yè)發(fā)展壯大,越來越多的農(nóng)村勞動力被企業(yè)吸納,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民越來越少。2000年以后,蘇南地區(qū)一些工業(yè)化程度高的村莊,集體實施口糧田置換,集體向農(nóng)民返租土地,然后集中向外發(fā)包,推動農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營。蘇南地區(qū)的工業(yè)化進程同時也是農(nóng)民脫離土地的過程。
集體企業(yè)改制之后,蘇南地區(qū)進入第二輪工業(yè)化階段。在大規(guī)模的園區(qū)建設(shè)和招商引資背景下,進駐企業(yè)為當(dāng)?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)崗位,那些之前在集體企業(yè)中積累生產(chǎn)技能的蘇南農(nóng)民,迅速進入到園區(qū)就業(yè),成為熟練的產(chǎn)業(yè)工人,部分農(nóng)民還變成企業(yè)技術(shù)骨干和中層管理人員。
規(guī)劃整齊的蘇州工業(yè)園區(qū)
蘇南地區(qū)的農(nóng)民具備良好的職業(yè)技能和優(yōu)良的職業(yè)精神。當(dāng)?shù)卮蟛糠值哪贻p人都到園區(qū)企業(yè)就業(yè),他們在就業(yè)之前一般會專門學(xué)習(xí)職業(yè)技能,就業(yè)后嚴(yán)格遵守企業(yè)管理制度,并有清晰的個人職業(yè)規(guī)劃意識。當(dāng)?shù)氐闹欣夏耆艘彩智趧?,從企業(yè)退休之后,六七十歲的農(nóng)民繼續(xù)從事保潔、保安、企業(yè)后勤等方面的非正規(guī)就業(yè)。
就業(yè)方式轉(zhuǎn)變和勞動力素質(zhì)提升是農(nóng)民邁向城鎮(zhèn)化的基本標(biāo)志。蘇南農(nóng)民在集體企業(yè)主導(dǎo)的早期工業(yè)化階段完成身份轉(zhuǎn)變,積累人力資本,奠定他們在勞動力市場競爭優(yōu)勢,為第二階段的工業(yè)化做好了準(zhǔn)備。
對比來看,珠三角農(nóng)民在工業(yè)化過程中從土地上獲得收益,他們長期脫離勞動生產(chǎn),人力資本弱化。蘇南地區(qū)與珠三角地區(qū)構(gòu)成鮮明差異。
浙江地區(qū)的工業(yè)化由民營經(jīng)濟主導(dǎo),浙江農(nóng)民興辦企業(yè),開拓全國甚至全球市場,形成濃厚的商業(yè)文化,培育出企業(yè)家精神。
調(diào)查寧波地區(qū)的一個村莊,該村有三分之一的農(nóng)民曾經(jīng)興辦過家庭作坊或是企業(yè),他們參與市場競爭,生長一批、成功一批、淘汰一批,最終留下最有競爭力的一部分人。與珠三角農(nóng)民收租和蘇南農(nóng)民進企業(yè)不同,浙江農(nóng)民向市場要利潤。
“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)及其內(nèi)部生產(chǎn)分工,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供各種市場經(jīng)營機會。浙江地區(qū)的年輕人在職業(yè)選擇上,首先是考慮從事企業(yè)經(jīng)營活動。他們中的一部分人參與家族企業(yè)活動,一部分人自己辦企業(yè)、開店鋪、承包工程或是到外省從事經(jīng)銷活動。只有那些能力一般的人,才會考慮到企業(yè)謀求一份穩(wěn)定的就業(yè)。
浙江的民營經(jīng)濟中涌現(xiàn)了一批知名企業(yè)家
競爭激發(fā)活力,競爭產(chǎn)生效率,參與這一過程的浙江農(nóng)民具有高度競爭意識。這種民營經(jīng)濟主導(dǎo)的工業(yè)化模式在村莊內(nèi)部催生出明顯的分層格局。當(dāng)?shù)卮迩f中產(chǎn)生了少數(shù)資產(chǎn)千萬或過億的企業(yè)家,也生活著中小企業(yè)主、承包商、經(jīng)銷商等中層群體,還生活著老弱病殘等下層群體。
與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的階層分化格局對應(yīng),浙江地區(qū)的城鎮(zhèn)化也表現(xiàn)出鮮明的階層分化形態(tài),浙江地區(qū)的上層農(nóng)民通常選擇到上海、杭州等大城市買房定居,中層農(nóng)民一般選擇在縣市生活,部分中層和下層農(nóng)民則留在村莊中生活。
廣大中西部地區(qū)的工業(yè)化起步晚,土地開發(fā)程度低,本地就業(yè)機會少,中西部地區(qū)農(nóng)民自2000年以后大規(guī)模涌入東部地區(qū)就業(yè)。這些外出就業(yè)的中西部地區(qū)農(nóng)民的未來預(yù)期是返回家鄉(xiāng),他們通常的做法是將外來務(wù)工的收入積累起來,將來回到家鄉(xiāng)的縣城或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)購房房屋,實現(xiàn)在家鄉(xiāng)的就地城鎮(zhèn)化?。
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是資本、勞動和土地三大要素的集合,不同地區(qū)農(nóng)民在這一集合過程扮演不同角色。
珠三角地區(qū)的農(nóng)民,牢牢地控制著土地權(quán)利,為企業(yè)提供土地,獲得地租收入。蘇南農(nóng)民以勞動者的身份參與工業(yè)化進程。浙江地區(qū)的民營企業(yè)家從事企業(yè)經(jīng)營活動,承擔(dān)市場風(fēng)險,也獲得與風(fēng)險相匹配的市場利潤。中西部地區(qū)的農(nóng)民則流入到東部的先發(fā)工業(yè)化地區(qū),成為“中國制造”所需的龐大產(chǎn)業(yè)工人。
- 原標(biāo)題:論土地開發(fā)模式與“人的城鎮(zhèn)化” ——兼評征地制度改革問題 本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯:戴蘇越
- 最后更新: 2019-02-07 08:51:16
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