-
桂華:什么樣的土地制度可以真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”
關(guān)鍵字: 城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地制度城中村三、土地開發(fā)模式選擇與征地制度改革
土地開發(fā)模式受國家政策、市場機(jī)遇和地區(qū)區(qū)位條件等因素的影響,其中,最直接的是受土地管理制度的影響。改革開放以來,我國土地管理制度經(jīng)歷不同階段的調(diào)整,因起步時(shí)間不同,我國不同地區(qū)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化面對著不同的政策機(jī)遇。
珠三角地區(qū)農(nóng)民自建廠房和物業(yè)的土地自主開發(fā),與蘇南地區(qū)所采用的“征地一園區(qū)”模式,構(gòu)成我國土地非農(nóng)建設(shè)開發(fā)的兩種典型形態(tài)。前者由農(nóng)民主導(dǎo),后者由政府控制。對比珠三角與蘇南兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會狀況,可看出兩種土地開發(fā)模式的優(yōu)劣。
首先是珠三角地區(qū)。珠三角地區(qū)的工業(yè)化起步早、發(fā)展速度快,到20世紀(jì)90年代末期,該地區(qū)的土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)很高,在深圳、東莞、廣州、佛山等珠三角核心地帶的廣袤土地上布滿了廠房、住宅等建筑物。
由于政府未進(jìn)行大規(guī)模征地,珠三角地區(qū)的工業(yè)開發(fā)和城市開發(fā)由村莊集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo),村村分割,村內(nèi)規(guī)劃不強(qiáng),各村之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),農(nóng)民與小組之間、小組與村之間、村與村之間競相建設(shè),造成開發(fā)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃性。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用一次性交易土地使用權(quán)、出租、集體建物業(yè)等多種方式處置土地,造成土地權(quán)利關(guān)系相當(dāng)混亂。經(jīng)過前二十年缺乏規(guī)劃的高強(qiáng)度建設(shè),珠三角地區(qū)形成了土地細(xì)碎插花、產(chǎn)權(quán)分散、權(quán)利關(guān)系復(fù)雜的土地開發(fā)形態(tài)。
當(dāng)前整個(gè)珠三角地區(qū)形成“村中有廠”“廠中有城”“城中有村”的無序形態(tài),城市與農(nóng)村、工業(yè)與商業(yè)互相嵌套,土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系犬牙交錯(cuò)?;㈤T鎮(zhèn)的一位干部說形容當(dāng)?shù)氐那闆r時(shí)說,“我們這里不是城中村,而是村中城”。珠三角地區(qū)是城市建在村莊中。
1998年《土地管理法》修訂之后,國家嚴(yán)控未經(jīng)征地的土地開發(fā)行為。到這個(gè)時(shí)期,珠三角地區(qū)的土地開發(fā)基本完成,受耕地紅線限制,之后集體自主開發(fā)土地的速度大幅放緩。1998年的《土地管理法》修訂象征著國家加強(qiáng)對土地開發(fā)的控制,此后珠三角地區(qū)就面臨著地方土地政策與全國法律銜接的問題。
2008年全球金融危機(jī)之后,珠三角地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)升級問題。廣東省提出的“騰籠換鳥”政策落地難度很大,原因是珠三角地區(qū)的廣袤土地上已經(jīng)覆蓋密集的物業(yè)和堅(jiān)固的權(quán)利。既有的土地開發(fā)格局成為產(chǎn)業(yè)升級的最大障礙。
廣東省推行“三舊改造”政策,試圖進(jìn)行地塊和地權(quán)整合,騰退“低小散”的落后產(chǎn)能,挖掘存量土地資源來發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。相對于征收農(nóng)用地來建工業(yè)園區(qū),“三舊改造”的成本十分高昂。珠三角地區(qū)的發(fā)展陷入了土地開發(fā)的“先行劣勢”,早期的土地開發(fā)不僅耗盡土地資源,而且在土地上已經(jīng)形成了剛性利益格局,任何觸動現(xiàn)有利益結(jié)構(gòu)的行為,都會激起農(nóng)民的激烈反抗。
土地開發(fā)不可逆,土地利益格局難以調(diào)整,前期的土地開發(fā)成模式構(gòu)成當(dāng)前珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和城市更新的最大障礙。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的帶動下,蘇南地區(qū)的農(nóng)民從80年代開始脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),工業(yè)化程度越高,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對土地的依賴性越低,農(nóng)民參與勞動力市場的程度越高。
到九十年代后期,很多村莊實(shí)施土地“反租倒包”農(nóng)民的承包地集中到集體,這為當(dāng)?shù)卣M(jìn)行土地征收提供極大便利。蘇南地方政府支付土地補(bǔ)償費(fèi)和為農(nóng)民辦理失地養(yǎng)老保險(xiǎn)之后,獲得集中連片的土地,然后進(jìn)行工業(yè)園區(qū)建設(shè),一張白紙畫圖畫,一張規(guī)劃藍(lán)圖管到底,推動工業(yè)化和城市化。
通過政府主導(dǎo)的土地滾動式開發(fā),蘇南地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善,高質(zhì)量的園區(qū)配套吸引大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐,同時(shí),企業(yè)也提供越來越多的就業(yè)機(jī)會,推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)型。蘇南地區(qū)在土地開發(fā)、工業(yè)化和農(nóng)民城鎮(zhèn)化三者之間形成良性循環(huán),顯示政府主導(dǎo)的“征地一園區(qū)”這一土地開發(fā)模式的優(yōu)越性。
當(dāng)前土地制度改革是學(xué)界研究的焦點(diǎn)問題之一。其中,在征地制度方面分歧較大。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來土地大幅增值,對于土地開發(fā)中的增值收益“歸公”還是“歸私”不同學(xué)者各執(zhí)一詞。
我國現(xiàn)有土地制度是新民主主義革命與社會主義革命的產(chǎn)物,土地是公有制生產(chǎn)資料,《憲法》規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體所有,城市土地屬于國家所有。
在城市邊界快速擴(kuò)張的過程中,產(chǎn)生了政府征地行為。國家完成土地統(tǒng)一征收之后,一部分用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一部分作為工業(yè)用地,還有一部分出讓用于商業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)。其中,出讓用于商住建設(shè)開發(fā)的這部分土地產(chǎn)生巨大增值收益。
國家征收農(nóng)村集體所有土地,要進(jìn)行征地補(bǔ)償。征地補(bǔ)償包括三部分:一是土地補(bǔ)償費(fèi),是對集體喪失土地所有權(quán)的補(bǔ)償;二是安置費(fèi),對農(nóng)民喪失土地生產(chǎn)資料的補(bǔ)償;三是青苗補(bǔ)償?!锻恋毓芾矸ā芬?guī)定三類補(bǔ)償總和不超過土地原產(chǎn)值的三十倍。征地補(bǔ)償按照農(nóng)業(yè)用途確定。
土地公有制是社會主義制度的基石,土地屬于社會主義公有生產(chǎn)資料。土地公有制的本質(zhì)是取消私人基于土地占有而發(fā)生的剝削行為,實(shí)施按勞分配制度。
- 原標(biāo)題:論土地開發(fā)模式與“人的城鎮(zhèn)化” ——兼評征地制度改革問題 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:戴蘇越
- 最后更新: 2019-02-07 08:51:16
-
高鐵版“清明上河圖”2米畫卷有219人
2019-02-07 07:35 春運(yùn)來了 -
新疆發(fā)現(xiàn)我國最大古代綠松石采礦遺址
2019-02-07 07:22 考古 -
國家藥監(jiān)局公布上海新興相關(guān)產(chǎn)品初步調(diào)查情況
2019-02-07 07:13 -
習(xí)近平和人民在一起
2019-02-06 20:55 新時(shí)代新氣象新作為 -
上海全面調(diào)查上海新興相關(guān)批號靜注人免疫球蛋白
2019-02-06 20:15 安全生產(chǎn) -
英雄!四川消防員為保護(hù)戰(zhàn)友犧牲
2019-02-06 20:04 -
生態(tài)環(huán)境部:今年春節(jié)期間城市空氣質(zhì)量同比普遍好轉(zhuǎn)
2019-02-06 17:17 綠水青山就是金山銀山 -
小伙“為躲催婚”入室行竊 警方一查發(fā)現(xiàn)...
2019-02-06 16:39 中國雷人秀 -
“小破球”4歲半了,要感謝這幾位大神
2019-02-06 15:35 中國電影 -
林志玲經(jīng)紀(jì)人回應(yīng)水下替身:90%本人完成
2019-02-06 15:30 春晚 -
時(shí)間都去哪了?習(xí)近平的2018
2019-02-06 14:39 新時(shí)代新氣象新作為 -
蔡英文上臺后連年抽中“下下簽” 廟方嚇到停辦
2019-02-06 13:07 臺灣 -
從新春第一道風(fēng)景讀懂美麗中國
2019-02-06 11:08 新時(shí)代新氣象新作為 -
這個(gè)參與研究“引力波”的高大上團(tuán)隊(duì),年夜飯竟吃...
2019-02-06 09:38 -
總書記來過我們家 重生映秀歡樂年
2019-02-06 09:17 節(jié)日談 -
幸福年 心里話
2019-02-06 09:11 -
17種抗癌藥納入醫(yī)保 患者減負(fù)超75%
2019-02-06 08:45 醫(yī)療改革 -
人生巔峰!小偷一開門,里面坐著4個(gè)警察
2019-02-06 08:39 中國雷人秀 -
小伙抱6200萬房產(chǎn)證征婚 條件是…
2019-02-06 07:42 趣讀 -
內(nèi)蒙古特大公務(wù)員作弊案:考試通過最高收35萬
2019-02-06 07:39 公務(wù)員
相關(guān)推薦 -
義烏有信心挺過去,心疼美國一秒:他們上哪兒找襪子? 評論 184“如果處理不當(dāng),還有比美國衰退更可怕的事情” 評論 161最新聞 Hot
-
“華裔科學(xué)家五年前在美墜亡,與美方調(diào)查有關(guān)?”
-
“特朗普,白日做夢”
-
英國人也火大:中國對特朗普的評價(jià),很難不贊同
-
義烏有信心挺過去,心疼美國一秒:他們上哪兒找襪子?
-
美財(cái)長污蔑中國“奪走”拉美礦權(quán),中方駁斥
-
果然,又威脅歐洲:中國還是美國?
-
搖擺州共和黨人急死:中國都說奉陪到底了…
-
“美對華牛肉出口停滯,澳大利亞火速補(bǔ)位”
-
“美國客戶急電:SOS!90天內(nèi),能發(fā)多少發(fā)多少”
-
AI生成“吉卜力風(fēng)格”圖片席卷網(wǎng)絡(luò),爭議來了
-
“彪馬叔”挨批:吃頓飯的功夫,你就被特朗普耍了?
-
恐遭監(jiān)視,歐盟為赴美出差高官發(fā)放一次性手機(jī)
-
美財(cái)長忽悠上了:第一個(gè)行動的,可以得到“最好的協(xié)議”
-
“美軍掙扎過,但就是繞不過中國”
-
特朗普想幾乎全砍聯(lián)合國、北約經(jīng)費(fèi),有人急了:中俄要填補(bǔ)
-
開幕首日就翻車:大阪世博會標(biāo)志性建筑漏雨,2億日元廁所用不了
-