【每個(gè)人都在議論《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》對(duì)中國(guó)的影響，可許多人TPP協(xié)議內(nèi)容知之甚少，以至于憂(yōu)慮這個(gè)協(xié)議會(huì)“踢中國(guó)的屁屁”。觀(guān)察者網(wǎng)從美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的官方網(wǎng)站上全文翻譯了TPP協(xié)議概要，供讀者參考。】

美國(guó)亞特蘭大當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月4日，澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來(lái)西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、美國(guó)和越南12國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)宣布《跨太平洋伙伴關(guān)系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為T(mén)PP）》談判結(jié)束。各方通過(guò)談判達(dá)成了高標(biāo)準(zhǔn)、高追求、全面、平衡的協(xié)議，這將促進(jìn)各締約國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；支持創(chuàng)造及保有就業(yè)；強(qiáng)化創(chuàng)新；提升生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力；改善生活水平；減少貧困；提升透明度、治理水平；以及加強(qiáng)對(duì)勞工和環(huán)境的保護(hù)。該協(xié)議為亞太地區(qū)的貿(mào)易與投資設(shè)置了全新的高標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室將其視為朝開(kāi)放貿(mào)易和區(qū)域一體化的最終目標(biāo)邁出的重要一步。

五大關(guān)鍵特征

以下五大決定性特征使TPP成為21世紀(jì)具有里程碑意義的協(xié)議，它在考慮到新世代議題的同時(shí)，為全球貿(mào)易創(chuàng)設(shè)了新標(biāo)準(zhǔn)。這些關(guān)鍵點(diǎn)包括：

全面市場(chǎng)準(zhǔn)入。 TPP全方位撤銷(xiāo)或?qū)嵸|(zhì)性削減了所有貨物和服務(wù)貿(mào)易的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，包括貨物和服務(wù)的貿(mào)易與投資，從而為美國(guó)企業(yè)、工人和消費(fèi)者創(chuàng)造了新的機(jī)遇和利益。

區(qū)域性履約模式。TPP有助于生產(chǎn)和供應(yīng)鏈升級(jí)以及實(shí)現(xiàn)貿(mào)易無(wú)縫對(duì)接，提高生產(chǎn)效率，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)創(chuàng)造和支持就業(yè)、提高生活水平、促進(jìn)環(huán)保節(jié)能、帶動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)一體化以及開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等政策目標(biāo)。

應(yīng)對(duì)貿(mào)易新挑戰(zhàn)。通過(guò)正面回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)有企業(yè)的全球經(jīng)濟(jì)角色等新問(wèn)題，TPP尋求提升創(chuàng)新力、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

包容性貿(mào)易。為確保處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體，以及各種規(guī)模的的企業(yè)都能從貿(mào)易中獲益，TPP容納了以下新元素：幫助中小企業(yè)理解協(xié)議條款；利用機(jī)會(huì)呼吁締約國(guó)政府重視各種特殊挑戰(zhàn)。該協(xié)議還包括對(duì)于發(fā)展及貿(mào)易能力建設(shè)的具體承諾，以確保所有締約國(guó)都能兌現(xiàn)承諾，并充分利用協(xié)議優(yōu)勢(shì)。

提供區(qū)域一體化平臺(tái)。TPP旨在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供平臺(tái)，以吸納亞太地區(qū)的其他經(jīng)濟(jì)體。

協(xié)議范圍

TPP全文共分30章，內(nèi)容涵蓋貿(mào)易及貿(mào)易相關(guān)問(wèn)題，依次為貨物貿(mào)易、海關(guān)管理及貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物檢疫措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟(jì)措施、投資、服務(wù)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工（觀(guān)察者網(wǎng)注：有中文媒體將“l(fā)abour”譯為“勞動(dòng)”，觀(guān)察者網(wǎng)認(rèn)為“勞工”更貼合原意，下同）、環(huán)境、以及旨在確保TPP實(shí)現(xiàn)其潛力的“橫向規(guī)定”章節(jié)，包括發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力、包容性、爭(zhēng)端解決（觀(guān)察者網(wǎng)注：有中文媒體將“settlement”譯為“裁決”，觀(guān)察者網(wǎng)認(rèn)為“解決”更貼合原意，下同）、例外和制度性安排。

除了更新現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定的傳統(tǒng)措施以外，TPP還結(jié)合了互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易投資、小型企業(yè)利用貿(mào)易協(xié)議能力等新出現(xiàn)的交叉性議題。

在地理、語(yǔ)言、歷史、國(guó)家規(guī)模和發(fā)展水平等方面，TPP各締約國(guó)具有多樣性。在承認(rèn)多樣性是獨(dú)特資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，各締約國(guó)需要密切合作，幫助欠發(fā)達(dá)的TPP國(guó)家進(jìn)行能力建設(shè)，并在某些必要的情況下，為某些TPP國(guó)家提供更多時(shí)間和特殊過(guò)渡機(jī)制，助其發(fā)展履行新義務(wù)的能力。

制定區(qū)域貿(mào)易規(guī)則

以下是TPP協(xié)議各章概要。關(guān)于貨物和服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)和商務(wù)人員臨時(shí)入境等章節(jié)均附有時(shí)間表和附錄。此外，國(guó)有企業(yè)章節(jié)的附錄中含有國(guó)別例外清單。

1. 初始條款及一般定義

許多TPP締約國(guó)已互相簽訂過(guò)貿(mào)易協(xié)議?！俺跏紬l款及一般定義”章承認(rèn)TPP協(xié)議能與各締約方之間的其他國(guó)際貿(mào)易協(xié)議共存，包括世貿(mào)組織協(xié)議、雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)議。該章節(jié)也提供協(xié)議多個(gè)章節(jié)所使用的術(shù)語(yǔ)定義。

2. 貨物貿(mào)易

TPP各締約方同意撤銷(xiāo)和削減工業(yè)品關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，并撤銷(xiāo)或削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅及其他限制性政策。在12個(gè)締約國(guó)總規(guī)模達(dá)8億人的市場(chǎng)上，TPP提供的優(yōu)惠準(zhǔn)入條件將促進(jìn)各國(guó)間的貿(mào)易，并為各國(guó)的高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)提供支持。大部分關(guān)于免除工業(yè)品關(guān)稅的規(guī)定將被立即執(zhí)行，但部分產(chǎn)品的關(guān)稅將在各方同意的較長(zhǎng)時(shí)限內(nèi)逐步免除。TPP各締約方所同意的各種貨物的具體關(guān)稅減免辦法附在時(shí)間表中。 TPP各締約方將公布所有關(guān)稅及貨物貿(mào)易相關(guān)信息，以確保中小企業(yè)和大型企業(yè)都能從TPP中獲益。各方同意不向企業(yè)提出本地生產(chǎn)等附加性要求；以及取消與世貿(mào)組織規(guī)定不一致的進(jìn)出口限制和關(guān)稅——該決議范圍涵蓋了再制造產(chǎn)品——這將促進(jìn)零部件的循環(huán)利用。如果TPP締約國(guó)保持對(duì)進(jìn)出口許可證的要求，它們必須就相關(guān)程序知會(huì)其他國(guó)家，以提高透明度和促進(jìn)貿(mào)易交流。

各方將撤銷(xiāo)或削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等限制性政策，這將促進(jìn)跨太平洋地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)，并提升糧食安全。除此之外，TPP各締約方同意推動(dòng)一系列政策改革，包括取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼；在世貿(mào)組織內(nèi)相互協(xié)作，制定國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)、出口信貸以及糧食出口限制期限等相關(guān)規(guī)定，以期為該地區(qū)提供糧食安全保障。TPP各締約方還同意提升農(nóng)業(yè)生物技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的透明度，并加大合作力度。

3. 紡織品和服裝

TPP各締約方同意撤銷(xiāo)對(duì)紡織品和服裝征收的關(guān)稅。在部分締約國(guó)內(nèi)部，紡織品與服裝產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要來(lái)源。大部分關(guān)稅將被立即免除，但某些敏感產(chǎn)品的關(guān)稅將在將在各方同意的較長(zhǎng)時(shí)限內(nèi)逐步免除。本章還包括對(duì)原產(chǎn)地的具體規(guī)定，要求使用產(chǎn)自TPP成員國(guó)的紗線(xiàn)和面料，這將促進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)投資；協(xié)議的“原料短缺清單”機(jī)制允許各方使用區(qū)域內(nèi)未能大量供應(yīng)的紗線(xiàn)和面料。此外，本章還包括各締約方之間關(guān)于海關(guān)合作和執(zhí)行承諾，以防止逃稅、走私、詐騙，并為紡織業(yè)提供特別保障措施，防止因進(jìn)口激增而遭受?chē)?yán)重?fù)p害或受到嚴(yán)重?fù)p害威脅。

4. 原產(chǎn)地規(guī)定

為了制定簡(jiǎn)單可行的原產(chǎn)地規(guī)定；促進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈并確保TPP真正為各締約方而非其他國(guó)家?guī)?lái)利益，12個(gè)締約方同意制定單一的原產(chǎn)地規(guī)定，明確規(guī)定某一產(chǎn)品是否為“原產(chǎn)”以及是否適用于TPP關(guān)稅優(yōu)待。具體產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)定附于協(xié)議正文之后。TPP協(xié)議采取“累積制”，也就是說(shuō)，來(lái)自某個(gè)締約國(guó)的原料只要在任何締約國(guó)中被用于生產(chǎn)制造，將與其他締約國(guó)的原料受到同等對(duì)待。TPP各締約方還制定了一套適用于所有締約國(guó)的系統(tǒng)，顯示和識(shí)別締約國(guó)制造的產(chǎn)品是否符合TPP原產(chǎn)地規(guī)定，以確保公司企業(yè)能在TPP區(qū)域內(nèi)便捷活動(dòng)。進(jìn)口商只要能夠提供支持性文件，即可索求獲得關(guān)稅優(yōu)待。此外，本章還向各權(quán)威機(jī)構(gòu)提供了一整套用于檢驗(yàn)這種索求的驗(yàn)證程序。

5. 海關(guān)管理和貿(mào)易便利化

作為對(duì)世貿(mào)組織提升貿(mào)易便利度工作的補(bǔ)充，TPP各締約方就提高貿(mào)易便利化程度、提升海關(guān)程序透明度、確保海關(guān)的廉正管理等規(guī)則達(dá)成一致。這些規(guī)則通過(guò)提升通關(guān)入境程序便利程度以及推動(dòng)區(qū)域供應(yīng)鏈發(fā)展，將為T(mén)PP各締約國(guó)內(nèi)包括中小型企業(yè)在內(nèi)的商業(yè)主體提供支持。TPP各締約方還就透明度規(guī)則達(dá)成一致，包括公布各國(guó)海關(guān)法律法規(guī)；避免貨物在海關(guān)受到不必要的延誤和扣存，或由于海關(guān)尚未確定關(guān)稅額度而產(chǎn)生“抗議之下的付款”（觀(guān)察者網(wǎng)注：有中文媒體譯為“抗議付款”，但該術(shù)語(yǔ)實(shí)際是指在有爭(zhēng)議的情況下付款，而非拒絕付款）。各締約方同意進(jìn)一步完善關(guān)于海關(guān)估價(jià)以及其他事務(wù)的規(guī)定，以促進(jìn)各種規(guī)模企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)。各方還就海關(guān)處罰的相關(guān)規(guī)定達(dá)成一致，確保這些處罰條例得到公正而透明的實(shí)施。另外，鑒于快捷運(yùn)輸對(duì)包括中小企業(yè)在內(nèi)的某些行業(yè)具有重要意義，TPP各締約國(guó)還同意為快捷運(yùn)輸提供加急通關(guān)程序。為了打擊走私和逃稅行為，TPP各締約方同意，在收到要求時(shí)提供信息幫助彼此執(zhí)行各自海關(guān)法律。

6. 衛(wèi)生和植物檢疫措施

通過(guò)制定衛(wèi)生和植物檢疫規(guī)定，TPP各締約國(guó)促進(jìn)了共同利益，制定了以科學(xué)為基礎(chǔ)的、透明的、非歧視性規(guī)定；重申了各國(guó)保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物、植物的生命或健康的權(quán)利（觀(guān)察者網(wǎng)注：有中文媒體在翻譯時(shí)漏掉了生命權(quán)，下同）。TPP協(xié)議是在世貿(mào)協(xié)議關(guān)于植物檢疫規(guī)定的基礎(chǔ)上制定的，在檢疫風(fēng)險(xiǎn)管控方面不在非必要情況下對(duì)貿(mào)易加以限制。TPP各締約方同意允許公眾對(duì)提議的衛(wèi)生檢疫措施發(fā)表看法，提醒政策制定者；同時(shí)也確保貿(mào)易商清楚自己需遵守的規(guī)定。各締約方同意，進(jìn)口程序取決于和進(jìn)口商品相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行進(jìn)口檢查時(shí)應(yīng)避免不應(yīng)有的延誤。各方還同意，出于保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物、植物的生命或健康之目的，某一締約國(guó)可以在知會(huì)其他締約國(guó)之后采取必要的緊急措施。采取緊急措施的締約國(guó)需在6個(gè)月之內(nèi)審核該決定的科學(xué)依據(jù)，并向索取審核結(jié)果的任何締約國(guó)提供相關(guān)信息。此外，為促進(jìn)平等和區(qū)域化，TPP各締約方承諾進(jìn)行信息交換，并同意推進(jìn)基于系統(tǒng)的審計(jì)以評(píng)估出口方監(jiān)管的有效性。為了快速解決締約方之間與衛(wèi)生和植物檢疫有關(guān)的問(wèn)題，各方同意在政府間建立磋商機(jī)制。