22. 競爭力與商業(yè)促進

“競爭力與商業(yè)促進”章節(jié)旨在幫助TPP挖掘其潛力，提升締約過以及亞太地區(qū)的整體競爭力。本章建立了正式機制，通過政府間以及政府與商界、民間團體的對話等形式，評估TPP對締約方競爭力的影響，尤其聚焦于區(qū)域供應鏈的深化。這一機制將幫助各締約方評估進展，利用新機遇，或者應對在TPP執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的任何挑戰(zhàn)。本章要求設(shè)立“競爭力與商業(yè)促進”委員會，該委員會將定期會晤，以審查TPP對地區(qū)和國家競爭力以及區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響。同時，該委員會也會考慮來自利益攸關(guān)方就TPP如何進一步促進競爭力，包括鼓勵區(qū)域供應鏈中的微型和中小型企業(yè)參與的建議與意見。本章也建立了一個供委員會評估供應鏈表現(xiàn)的基本框架，包括促進中小企業(yè)參與供應鏈的方式；以及對利益攸關(guān)方的評估以及相關(guān)專家意見的征詢。

23. 發(fā)展

TPP各締約方力求確保該協(xié)議成為貿(mào)易與經(jīng)濟融合的高標準典范，尤其確保TPP各締約方能完全獲得該協(xié)議帶來的相關(guān)利益，充分履行其承諾，成為擁有強大市場的繁榮社會。本章包含3個具體領(lǐng)域，確保TPP生效后各締約方在執(zhí)行過程中相互協(xié)作：（1）廣泛的經(jīng)濟增長，包括可持續(xù)發(fā)展、減少貧困、推進小企業(yè)發(fā)展；（2）婦女與經(jīng)濟增長，包括幫助婦女提高技能和能力，提升婦女進入市場的機會，幫助婦女獲取科技與融資（觀察者網(wǎng)注：有中文媒體將“access to markets”譯為“接觸市場”，將“obtaining technology and financing”譯為“了解科技與金融發(fā)展”，觀察者網(wǎng)認為“進入市場”和“獲取科技與融資”更貼合原意），建立婦女的領(lǐng)導網(wǎng)絡(luò)，尋找工作靈活性的最佳實踐；（3）教育、科技、研究和創(chuàng)新。本章建立了TPP發(fā)展委員會，成員將定期會晤，以促進上述領(lǐng)域的志愿合作以及新機遇的誕生。

24. 中小企業(yè)

TPP各締約方均認為，促進中小企業(yè)參與貿(mào)易，以及確保中小企業(yè)從TPP中獲益，符合各方的共同利益。作為TPP其他章節(jié)中關(guān)于市場準入、文書減免、互聯(lián)網(wǎng)接入、貿(mào)易促進、快速物流等承諾的補充，“中小企業(yè)”章節(jié)規(guī)定TPP各締約方須為中小企業(yè)建立一個用戶友好型網(wǎng)站，方便中小企業(yè)通過該網(wǎng)站獲取TPP相關(guān)信息，以及小型企業(yè)從TPP獲益的方式，其內(nèi)容包括與中小企業(yè)相關(guān)的TPP安排的描述、與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的監(jiān)管與程序、外商投資監(jiān)管、商業(yè)注冊程序、雇傭監(jiān)管、稅收信息等。此外，本章還建立了中小企業(yè)委員會，成員將定期會晤，評估TPP服務于中小企業(yè)的成效，進一步促進中小企業(yè)從TPP獲益的方式；通過出口咨詢、援助、培訓項目等方式監(jiān)督TPP支持中小企業(yè)的合作或能力建設(shè)活動；信息共享；貿(mào)易融資與其他活動。

25. 監(jiān)管的一致性

“監(jiān)管的一致性”（觀察者網(wǎng)注：有中文媒體將“regulatory coherence”譯為“規(guī)則的協(xié)同性”，觀察者網(wǎng)認為“監(jiān)管的一致性”更貼合原意，下同）章節(jié)將通過鼓勵透明性、公允性、政府間合作等方式實現(xiàn)各方監(jiān)管的一致性，確保在TPP各締約方市場中營造一個公開、公平、可預見的監(jiān)管環(huán)境。本章通過推動各機構(gòu)間的有效磋商與合作機制，努力在每個締約國實現(xiàn)監(jiān)管一致性目標。同時，本章鼓勵引進廣受好評的監(jiān)管實踐，比如對試行監(jiān)管措施進行的影響評估；就監(jiān)管選擇基礎(chǔ)和監(jiān)管性質(zhì)進行溝通等。本章還包括一系列安排，確保監(jiān)管規(guī)則的表述清楚、簡明，以方便公眾了解新監(jiān)管措施的相關(guān)信息。在條件允許的情況下，這些信息應在互聯(lián)網(wǎng)上公開。同時，現(xiàn)有監(jiān)管措施也應定期受到審查，以確保其仍是實現(xiàn)既定目標最有效的措施。此外，本章鼓勵TPP各締約方每年就其希望實施的監(jiān)管措施對預先對公眾進行提醒。本章建立了相關(guān)委員會，為TPP各締約國、商業(yè)實體和民間團體不斷提供機會，以反饋執(zhí)行情況、分享最佳實踐案例以及探尋潛在的合作領(lǐng)域。本章不會以任何形式影響TPP各締約國基于公共健康、安全以及出于其他公共利益考慮的監(jiān)管權(quán)利。

26. 透明度與反腐敗

“透明度與反腐敗”章節(jié)旨在促進TPP各締約方均認同的目標，即加強良好治理、應對賄賂與腐敗給經(jīng)濟帶來的侵蝕性影響。在本章中，TPP各締約方需要確保公眾能獲取TPP協(xié)議覆蓋范圍內(nèi)的法律、法規(guī)和行政規(guī)章相關(guān)信息，并提前通知其他各方可能影響貿(mào)易與投資的監(jiān)管措施，各方有權(quán)進行評議。TPP各締約方同意確保TPP利益攸關(guān)方與行政訴訟相關(guān)的某些正當程序權(quán)，包括通過公允的司法或行政法庭或程序進行及時審核。TPP各締約方也同意采取或維持相關(guān)法律，打擊公職人員行賄索賄以獲取不正當利益，以及其他影響國際貿(mào)易及投資的腐敗行為。各締約方也同意有效執(zhí)行其國內(nèi)反腐敗法律法規(guī)。此外，各締約國還同意采取措施規(guī)范其國內(nèi)公職人員的行為，明確界定和管理利益沖突，加強對公職人員的培訓，采取措施減少送禮行為，鼓勵舉報腐敗行為（觀察者網(wǎng)注：有中文媒體將“reporting acts of corruption”譯為“腐敗行徑的申報”，觀察者認為“舉報腐敗行為”更貼合原意），對涉及腐敗的公職人員采取紀律或其他處分。在本章的附錄中，TPP各締約國同意關(guān)于醫(yī)藥產(chǎn)品或醫(yī)療設(shè)備的清單及報銷安排，以提升透明度與程序公平。該附錄的承諾不屬于爭端解決程序范疇。

27. 行政與制度安排

“行政與制度安排”章節(jié)設(shè)立了制度框架，供各締約方評估和指導協(xié)議的實施和執(zhí)行，尤其是建立由部長和高級官員組成的TPP委員會，監(jiān)督TPP條款的落實與執(zhí)行情況，同時指導TPP未來的演化。該委員會將會定期審核各締約國的經(jīng)濟與伙伴關(guān)系，確保協(xié)議條文在各締約國遭遇的貿(mào)易與投資挑戰(zhàn)面前保持有效。本章也需要每個締約國指定一個全面聯(lián)系點以促進各方交流，當締約方處于特殊的責任過渡期時，必須通過該聯(lián)系點申報履行該責任的進展與計劃。此舉將有效確保各締約方在履行責任過程中保持更大的透明度。

28. 爭端解決

“爭端解決”章節(jié)旨在允許締約方迅速應對TPP落實過程中出現(xiàn)的爭端。TPP締約國將通過合作、磋商、以及適時鼓勵使用“替代性爭端解決”方式來解決爭端。當上述方式不起效時，TPP各締約方必須通過公允、不偏私的爭端解決小組解決這些爭端。除個別特殊例外情況，本章建立的爭端解決機制適用于TPP協(xié)議范圍內(nèi)的所有爭端。TPP各締約國的公眾有權(quán)知曉爭端解決的進程，因為爭端中的意見書將向公眾公開，除非爭端各方另有約定，聽證也會向公眾公開，爭端解決小組（觀察者網(wǎng)注：有中文媒體將“panel”譯為“陪審團”，觀察者網(wǎng)認為“爭端解決小組”更貼合原意，下同）呈交的最終報告也會向公眾公開。爭端解決小組會考慮爭端中任意一國的非政府組織所提出的請求，提供爭端解決程序中該小組的書面意見。如果磋商未能解決爭端，締約方可請求建立一個小組。該小組必須在收到磋商請求當日起的60天內(nèi)或在接到與易損貨物（觀察者網(wǎng)注：有中文媒體將"perishable goods"譯為“已腐敗貨品”，觀察者網(wǎng)認為“易損貨物”更貼合原意，下同）有關(guān)的請求當日起30天內(nèi)建立。小組的構(gòu)成將由3位非當事國的國際貿(mào)易專家或相關(guān)專家組成。小組建立的程序也必須確保，即便一締約方無法在既定時間內(nèi)委任小組成員，也能組建小組。這些小組成員必須遵循一系列行為準則，確保爭端解決機制的嚴整性。在最后一位小組專家確定后的150天內(nèi)（在諸如與易損貨物有關(guān)的緊急情況下為120天），小組專家將向爭端各方遞交初步報告。初步報告將會保密，以便爭端方能進行評議。小組必須在初步報告提交的30天內(nèi)提交最終報告，并在遵循報告中的信息保密原則的前提下，于最終報告提交后15天內(nèi)向公眾公開信息。為盡量讓各方遵守規(guī)則，本章允許有條件地針對不履行義務的締約國采取貿(mào)易報復行動（比如中止福利）。在采取貿(mào)易報復行動前，違反義務的一方可通過協(xié)商或仲裁獲得一段合理的時間，對違約進行補償。

29. 例外

“例外”章節(jié)確保所有TPP締約方在履約時的彈性，即保障締約方遵循公共利益對核心安全利益及其他與公共福利相關(guān)的領(lǐng)域進行監(jiān)管的所有權(quán)力。本章結(jié)合了1994年《關(guān)稅總協(xié)定》中與貨物貿(mào)易相關(guān)（第二十條）的普適性例外準則，同時明確TPP協(xié)議的所有內(nèi)容都不應受到曲解，對任何締約方維護公共道德；保護人類、動物、植物生命或健康；保護知識產(chǎn)權(quán)；執(zhí)行勞役產(chǎn)品相關(guān)措施；以及保護瀕危自然資源等規(guī)定的采取和實施造成妨礙。本章還包含《服務貿(mào)易總協(xié)定》中關(guān)于服務貿(mào)易（第十四條）相關(guān)安排的普適性例外準則。本章包含了自我判斷的例外情況，適用于所有TPP條文，明確表明一方有權(quán)采取其所認為的必要措施保護其關(guān)鍵安全利益。此外，也規(guī)定了一方可以對相關(guān)投資——比如對資本出資、利潤和股息轉(zhuǎn)移、利息或特許權(quán)使用費的支付，以及根據(jù)合同支付的款項——采取臨時性保護措施（比如資本管制）以限制交易的前提條件，確保政府在收支平衡或其他經(jīng)濟危機情況下，能保留對資本流動進行靈活管理的能力。此外，本章強調(diào)指出，如果TPP框架下的信息違反締約方國內(nèi)法律或者公共利益，或損害特定企業(yè)的合法商業(yè)利益，任何締約方都沒有義務提供相關(guān)信息。如果投資者與國家間爭端解決的索償涉及挑戰(zhàn)締約方國內(nèi)的控煙措施，締約方可以選擇否決該裁決結(jié)果帶來的利益。

30. 最終條款

“最終條款”章節(jié)規(guī)定了TPP協(xié)議的執(zhí)行和修訂方式；未來其他國家或單獨關(guān)稅區(qū)加入TPP的規(guī)則；締約方退出協(xié)議的途徑以及TPP的正式用語。本章也指定了負責接收和分派文件的協(xié)議保管處。

在各締約方同意的基礎(chǔ)上，本章確保TPP能在走完各國適用法律程序及書面知會協(xié)議保管處之后得到修訂。本章規(guī)定，只要獲得各締約方同意并得到每個成員國法律程序認可，TPP對亞太經(jīng)合組織的成員和其他國家或單獨關(guān)稅區(qū)的申請加入持開放態(tài)度。本章也具體規(guī)定了締約方退出TPP協(xié)議的程序。

（觀察者網(wǎng)楊晗軼譯）

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