范勇鵬：美國制度是未完成狀態(tài)，因?yàn)槠渲邪胺饨ㄐ浴?/h3>

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  范勇鵬復(fù)旦大學(xué)中國研究院副院長

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2019-12-14 15:51:34 字號：A- A A+ 來源：東方學(xué)刊2019年冬季刊

最后更新: 2019-12-14 19:24:20

五、選舉和代議制中之封建“尾巴”

前文提到，歐洲近代國家制度之競爭，以代議制全面勝出告終，并指出代議制將歐洲的封建制傳統(tǒng)固化到資本主義國家制度之中。代議制的這次勝出，被政治學(xué)界稱之為“第一波”民主化浪潮。然而回到歷史事實(shí)和概念本義，代議制和民主從來都不是一回事。按照古典定義，民主的原義是“人民的統(tǒng)治”，對應(yīng)的是“精英的統(tǒng)治”，而代議制毫無疑問是精英的統(tǒng)治。⁵¹古典民主有兩個特征，其一，人民直接參與立法和決策；其二，多數(shù)決定。所以亞里士多德稱雅典民主就是一個“數(shù)學(xué)概念”。代議制顯然既非直接參政也不一定能保證多數(shù)決定。事實(shí)上，在制定美國制度的過程中，人們并不看好民主，或希望建立任何形式的民主。麥迪遜就曾直白地講，民主政體不能制止派別斗爭的危害，民主是動亂和爭論之源，將亡于夭折。從政治思想史來看，幾乎所有歐洲思想家都認(rèn)為代議制與民主是不同的政體類型。從代議制發(fā)展史看，代議制的主要特征是選舉和代議，而選舉和代議均是源于貴族制，也一直體現(xiàn)精英階層的利益。因而，它與自由有關(guān)，與民主無關(guān)。是故，托馬斯?潘恩（Thomas Paine）認(rèn)為美國憲法設(shè)計的新政體是代表制與民主制的嫁接。如果代議制就是民主，潘恩又何必將代表制與民主制并稱呢？

代議制是貴族制度傳統(tǒng)，具有極強(qiáng)的封建遺風(fēng)，這一點(diǎn)在中國也早有認(rèn)識。章太炎就曾說代議制是封建遺留，“非承封建末流弗能”，歐日能夠搞代議制，實(shí)因其距封建尚不遙遠(yuǎn)，“歐洲諸國憲政初萌芽，去封建直三四百歲。日本且不逮一世”。⁵²

代議制和選舉制中所包含的封建性體現(xiàn)在何處呢？除前人所述之存在“不平等”“橫向階級” 等外，首先，封建性的基本特征就是地方性權(quán)力的優(yōu)先性，而代議選舉制度都是以選區(qū)為基礎(chǔ)， 地方性利益和意志通過選舉活動和代議機(jī)關(guān)一級級地向上傳導(dǎo)，最終投射到中央政府。所以凡是搞代議制的國家，地區(qū)利益博弈在國家立法和決策中均有重大影響。例如美國國會的“豬肉桶” 法案中，相當(dāng)部分是與選區(qū)利益交換有關(guān)。這與中國集中統(tǒng)一的制度模式有根本區(qū)別。

其次，代議制和選舉制的權(quán)力來源于下，故必然會向下負(fù)責(zé)。這本身不一定是壞事，政府的民主性和責(zé)任性，很大程度上就體現(xiàn)為對社會的回應(yīng)。但是“專在上”和“專在下”均有弊端。合理的制度應(yīng)該是自下而上和自上而下相統(tǒng)一，新中國的政治制度在這方面做了創(chuàng)新性嘗試，更好地實(shí)現(xiàn)了歷史上所追求的“上下輕重相維”。美國今天在立法和政策方面的“專在下”弊端日益嚴(yán)重，甚至地方分裂主義也有抬頭之勢，便是封建性遺留所致。

再次，聯(lián)邦制國家中普遍存在的兩院制，亦強(qiáng)化了封建性因素對立法的影響。上院的存在通常是代表地方性，這不僅會帶來“代表權(quán)不平等”等問題，更嚴(yán)重的是會使地方利益凌駕于整體利益之上，使必要的立法行動遭到拖延或失敗。斯大林早就發(fā)現(xiàn)這一問題：“我指的是北美、加拿大和瑞士。在這些國家里，中央政府是由各州（或各邦）全體居民所選出的全國議會和各州（或各邦）政府所選出的聯(lián)邦院這兩個平行的機(jī)關(guān)組成的。這樣就形成了立法滯緩、扼殺任何革命事業(yè)的兩院制”。⁵³今天的歐盟無疑是這一弊端顯現(xiàn)最明顯之地。

最后，本文提出一個“新封建性”概念，也就是非地方性的“割據(jù)性”因素。選舉和代議制對于資本、利益集團(tuán)及各種政治勢力天然缺乏免疫力。資本所掌握之國家，必然會建立代議制，因?yàn)檫@最符合資本間接統(tǒng)治國家的需要。但是現(xiàn)代大眾政治的崛起，使代議制不可避免地與選舉權(quán)擴(kuò)大相聯(lián)系。在掌握媒體和金融的情況下，資本一般可以使選舉不失控，保持獨(dú)享國家權(quán)力。但是有組織的現(xiàn)代利益集團(tuán)和政治勢力，甚至無組織的民粹力量也同樣可以使用選舉制度將自己的意志輸入至國家政治權(quán)力之中（特朗普的當(dāng)選在一定程度上就是失控的結(jié)果）。列寧在談到無產(chǎn)階級是否應(yīng)該利用資產(chǎn)階級議會問題時就指出，“民主愈發(fā)達(dá)，交易所和銀行家對資產(chǎn)階級議會的操縱就愈厲害”，但是“布爾什維克利用議會，恐怕比世界上任何一個政黨都更有成效”。⁵⁴革命政黨可以利用的制度，各種特殊利益集團(tuán)或組織只要掌握了控制輿論和選民的手段，自然也可以利用。這些特殊利益均會對集權(quán)統(tǒng)一的國家制度造成制約，發(fā)揮與封建性因素類似的影響。

除了傳統(tǒng)的資本家、金融集團(tuán)、軍工復(fù)合體、媒體勢力外，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是否會帶來新的封建性集團(tuán)？這是人類未來政治面臨的一個重大挑戰(zhàn)。在復(fù)旦大學(xué)中國研究院舉辦的第一屆“思想者論壇”上，王紹光教授提出的一個概念“數(shù)據(jù)割據(jù)”非常有理論啟發(fā)性，維系統(tǒng)一性的制度，需要未雨綢繆地思考對大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器算法之類新技術(shù)因素的應(yīng)對方法。

結(jié)語：以統(tǒng)一性為參照系理解政治制度

本文對聯(lián)邦制的討論并不否認(rèn)聯(lián)邦制的歷史貢獻(xiàn)。除中國之外，歷史上各文明各民族構(gòu)建大規(guī)模政治制度的經(jīng)驗(yàn)都非常稀薄。進(jìn)入“人民主權(quán)”時代之后，傳統(tǒng)的統(tǒng)一模式大多宣告失效。所以聯(lián)邦制應(yīng)運(yùn)而生，為異質(zhì)人口整合為大規(guī)模共同體提供制度路徑、為地區(qū)性超國家共同體的產(chǎn)生提供了可能、為消除暴力沖突提供了一種方案。

本文所提出的美國制度中之“封建性”概念也不是一個價值判斷，而是對制度結(jié)構(gòu)的一個機(jī)械判斷，重在強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦制本身包含著朝向統(tǒng)一而未達(dá)的一種“未完成性”。但是，本文觀點(diǎn)包括有價值判斷。聯(lián)邦制在一定階段促進(jìn)了人類的聯(lián)合，但如果不在制度上向著統(tǒng)一性繼續(xù)演進(jìn)，很有可能會遇到瓶頸，甚至遭遇挫敗，重演地中海文明數(shù)千年合而又分之舊事。在西方二戰(zhàn)后形成的政治分權(quán)、文化多元的氛圍之中，這一風(fēng)險更大，也許當(dāng)下世界正在醞釀著巨大危機(jī)。所以，由聯(lián)邦制迷信所衍生出來的反集權(quán)、反統(tǒng)一性的觀念是應(yīng)予批評的。⁵⁵正如姜義華教授所說，這種迷信已經(jīng)被歷史證明是災(zāi)難性的。

本文分析美國制度中的封建性因素，亦非為標(biāo)新立異，而是希望穿透話語的成見，提出現(xiàn)代政治中并未解決卻被長期掩蓋的問題；非為貶低美國或西方的制度體系，因?yàn)闅v史會不斷地檢驗(yàn)任何一種制度，一介學(xué)者的褒貶揚(yáng)抑無關(guān)緊要，而是希望更換一個參照系，以期發(fā)現(xiàn)我們并不熟知之“真知”。我們過去長期習(xí)慣于以西方為標(biāo)尺，今天中國的知識、理論和價值大都時時在與這個參照系進(jìn)行對比。參照系無所謂對錯，就如日心說和地心說都能構(gòu)造出自己的太陽系模型，只不過后者更加簡約高效。社會科學(xué)也許有同樣的問題。如果我們換個角度，以中國為參照系來觀察世界，肯定能夠得出迥然不同的發(fā)現(xiàn)。美國制度中包含的封建性因素就是這樣一個嘗試的初步發(fā)現(xiàn)。

如果中國這個參照系是有效的，如果封建性這個概念站得住，如果統(tǒng)一性的確包含著普遍性的意義，那么我們可以從世界政治中看到許多以往意識不到或不那么受重視的問題。比如，英美普通法精神是不是遺留著封建性傳統(tǒng)？代議制是不是一種足夠“現(xiàn)代”的制度？代議制是不是有著規(guī)模限度？西方國家中為何只有極少數(shù)采用了“強(qiáng)憲政審查”？歐盟法律的“輔助性原則”與美國憲法的“州際貿(mào)易條款”有何同異？聯(lián)盟法穿透國家直達(dá)個人有什么制度意義、又受到哪些因素的制約？威爾遜式的民族自決理論究竟產(chǎn)生了什么結(jié)果、今天歐美面臨的國家分裂和地區(qū)獨(dú)立問題又如何解決？除了不同民族、語言、宗教外，還有哪些新的（如技術(shù)、傳播等）因素會造成人類的分裂？人類命運(yùn)共同體將會以什么樣的制度形式浮現(xiàn)？這些問題不僅是具有中國主體性的社會科學(xué)應(yīng)該回答的問題，而且是極具普遍性的問題，可能是未來政治學(xué)理論的新生長點(diǎn)。

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標(biāo)簽 民主主義西方民主制度封建

• 原標(biāo)題：范勇鵬：統(tǒng)一性、聯(lián)邦制與美國制度中的“封建性”因素
本文僅代表作者個人觀點(diǎn)。
• 責(zé)任編輯: 朱敏潔 

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