【文/趙秋運】

第一部分 編制“十四五”規(guī)劃：“欲窮千里目，更上一層樓”

我傾向于從現(xiàn)象出發(fā)，尋找現(xiàn)象背后的一系列本質原因，這次我希望分析一下“中國崩潰論”。改革開放以來，中國一共經(jīng)歷了五次“中國崩潰論”。

第一次“中國崩潰論”出現(xiàn)在20世紀80年代末期。

當時東歐巨變、蘇聯(lián)解體，再加上價格雙軌制、物價闖關等，讓全國各地出現(xiàn)了嚴重的通貨膨脹，百姓不管有用沒用，反正見東西就搶購——食鹽、暖水壺、電風扇，等等。關于“中國即將崩潰”的言論甚囂其上。中國當時并未按照主流經(jīng)濟學家所設計的“休克療法”進行改革，而是采取了漸進雙軌制改革，中國經(jīng)濟改革向縱深發(fā)展，使經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

第二次“中國崩潰論”出現(xiàn)在1998年。

當時，東南亞出現(xiàn)金融危機，各國貨幣貶值、外資逃離、工廠倒閉、工人失業(yè)、社會經(jīng)濟蕭條，打破了“東亞奇跡”。泰國、印尼和韓國是受那次金融風暴最嚴重的國家。而中國則出現(xiàn)了百年一遇的長江流域洪澇災害，國民經(jīng)濟遭遇重創(chuàng)。

“中國崩潰論”再度興起，以索羅斯為代表的國際資本屯資聚集香港做空港幣。當時中國政府力挽狂瀾，對外承諾人民幣不貶值，對內(nèi)擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟，從那時起，國企深度改制，國家動用千億外匯保衛(wèi)了港幣……中國安然度過那次危機，“中國崩潰論”再次破滅。

第三次“中國崩潰論”出現(xiàn)在2001年前后。

當時正值中國加入世界貿(mào)易組織之際，少數(shù)國際主流經(jīng)濟學家認為中國市場經(jīng)濟體系尚未健全，大企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，一旦加入世界貿(mào)易組織，將遭受國外資本和產(chǎn)業(yè)的侵襲，尤其是地產(chǎn)、金融、汽車、農(nóng)業(yè)等行業(yè)將會受到重大的沖擊?？墒聦嵤?，中國借助加入世界貿(mào)易組織的東風，把國際貿(mào)易做得風生水起，并成了世界工廠，經(jīng)濟總量躍升為世界第二。

第四次“中國崩潰論”出現(xiàn)在2008年后。

美國爆發(fā)次貸危機后，世界經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，西方發(fā)達國家至今未能恢復，而中國再次發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，通過加大基建、擴大投資的方式拉動經(jīng)濟。中國經(jīng)濟在國際上一枝獨秀！中國經(jīng)濟不僅沒崩潰，反而在高鐵、橋梁、機場等基礎設施方面領先于世界，讓西方羨慕不已。

第五次“中國崩潰論”出現(xiàn)在2015年。

2015年，中國股市大跌，經(jīng)濟增速放緩，固定資產(chǎn)投資額有所下滑，經(jīng)濟似乎處在風雨飄搖中。中國政府當機立斷，隨即提出“三去一降一補”的應對政策，其效果逐步顯現(xiàn)。中國經(jīng)濟并沒有崩潰，反而在向好的方向發(fā)展，“中國崩潰論”再一次落空，中國經(jīng)濟一枝獨秀。

一路走來中國經(jīng)濟非但沒有出現(xiàn)所謂的崩潰，還持續(xù)快速健康增長，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟“增長奇跡”：1979—2019年，40年間中國年均經(jīng)濟增長率達到9.4%。

其中，1979—1993年，我國年均增長率達到9.7%。從1978—2018年間，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了60多倍。1979—2019年，中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重，從2.3%增加至16.3%。2010年，中國超過日本成為全球第二大經(jīng)濟體，2011年，中國成為世界最大工業(yè)國，2014年，按購買力平價計算，中國已超過美國成為全球最大的經(jīng)濟體。

1978—2019年，中國有8億多人口擺脫貧困，過去40年來，全世界減少的貧困人口70%來自中國。

1978—2019年，中國的年均貿(mào)易增長速度為14.1%。2010年，中國的出口超過德國，成為世界上最大的出口國，而且95%的出口產(chǎn)品為制造業(yè)產(chǎn)品，中國被稱為“世界工廠”。2013年，中國的貿(mào)易總量超過美國，成為世界第一大貿(mào)易國；貿(mào)易進出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的9.7%提高到35%左右，在人口超過1億以上的大國中，中國現(xiàn)在是貿(mào)易占經(jīng)濟GDP比重最高的國家。

中國還是世界上唯一一個沒有出現(xiàn)經(jīng)濟危機的新興經(jīng)濟體。1994—2019年，即使在內(nèi)有非典型肺炎疫情、汶川大地震等不利因素，外有東亞金融危機和全球金融危機等不良影響的情況下，我國仍維持高達9.9%的年均增長率。

中國1994-2019年GDP增速（資料圖/世界銀行）

事實上，中國經(jīng)濟之所以能實現(xiàn)增長奇跡，是因為我們堅持立足發(fā)展階段和基本國情，科學制訂發(fā)展規(guī)劃。

在這里，我們以部分五年計劃（規(guī)劃）為例進行說明：

“五五”計劃（1976—1980年）提出以重工業(yè)促輕工業(yè)發(fā)展，同時，探索引進外資的政策措施和方法，決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)；

“十一五”規(guī)劃（2006—2010年）提出加強基礎設施支撐作用，例如建設完成青藏鐵路、“五縱七橫國道”主干線等一批重大交通基礎設施；

“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）提出提高科技創(chuàng)新能力，載人航天、探月工程、超級計算等戰(zhàn)略高技術領域取得重大突破；

“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）提出，為實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略，未來五年中國將實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，包括航空航天裝備等八大行業(yè)。隨著制造業(yè)轉型升級和國產(chǎn)化替代的推進，高端裝備國內(nèi)外市場需求逐漸擴大。

“十四五”（2021—2025年）時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年規(guī)劃，也是進入新時代之后所編制的第一個五年規(guī)劃，為此，編制“十四五”規(guī)劃，對中央和各地方政府意義重大。

唐代詩人王之渙曾言：“欲窮千里目，更上一層樓”，在進入新時代背景下各地方政府要承接新使命、確立新定位、實現(xiàn)新發(fā)展、達成新突破，這就要求各地方政府必須以兼具高度與深度的思維編制“十四五”規(guī)劃，實現(xiàn)高層次謀劃、高起點開局、高質量發(fā)展。