新經(jīng)濟(jì)、比較優(yōu)勢(shì)與東北僵局

當(dāng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的時(shí)代來(lái)臨時(shí)，新經(jīng)濟(jì)成了代表增量改革和在發(fā)展中解決遺留問(wèn)題的新手段。從要素稟賦的層面看，沈陽(yáng)在發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新經(jīng)濟(jì)方面具備一定的比較優(yōu)勢(shì)。東北具備雄厚的科研和人力資本基礎(chǔ)。沈陽(yáng)擁有大量的軟件開(kāi)發(fā)人才，其工業(yè)軟件信息服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)；全市軟件相關(guān)從業(yè)人員近20萬(wàn)，還有東軟等萬(wàn)人以上培養(yǎng)規(guī)模的軟件實(shí)訓(xùn)學(xué)校；軟件業(yè)人力資源的成本優(yōu)勢(shì)也很明顯，從業(yè)人員的平均工資僅僅是北京的40%~50%。東北大學(xué)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研發(fā)能力比較突出，該校是1958年國(guó)內(nèi)最早成立計(jì)算機(jī)專業(yè)的高校之一，并設(shè)有計(jì)算機(jī)軟件國(guó)家工程中心、國(guó)家數(shù)字化醫(yī)學(xué)影像設(shè)備工程中心。依托東北大學(xué)的雄厚科研優(yōu)勢(shì)，沈陽(yáng)已經(jīng)誕生了東網(wǎng)科技、東軟集團(tuán)這樣的龍頭企業(yè)。

中央政府與地方政府針對(duì)沈陽(yáng)新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策，都意圖通過(guò)與傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)相結(jié)合的方式來(lái)打造新動(dòng)能，以此解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的老問(wèn)題。從中央層面來(lái)看，沈陽(yáng)由于“共和國(guó)裝備部”的特殊地位一直受到關(guān)注和期待。中央對(duì)沈陽(yáng)的政策部署已經(jīng)形成了“點(diǎn)線面”的格局。

“點(diǎn)”有《國(guó)務(wù)院關(guān)于中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案的批復(fù)》，將其明確定位為“中國(guó)制造業(yè)2025”與“德國(guó)工業(yè)4.0”的戰(zhàn)略合作試驗(yàn)區(qū)，希望將這個(gè)產(chǎn)業(yè)園打造成為具有全球影響力的高端裝備制造業(yè)基地和東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放合作的重要窗口。

“線”有《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意沈大國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》，這個(gè)政策文件要求遼寧省政府建立協(xié)同、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將沈陽(yáng)、大連兩個(gè)國(guó)家級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

“面”有《國(guó)務(wù)院關(guān)于沈陽(yáng)市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案的批復(fù)》，鼓勵(lì)沈陽(yáng)在科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)金融、國(guó)企改革、人才支撐、對(duì)外開(kāi)放等改革的重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造基地，并引領(lǐng)帶動(dòng)?xùn)|北的全面振興。中央對(duì)沈陽(yáng)“點(diǎn)線面”的政策部署意圖將新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)結(jié)合，不僅為舊產(chǎn)業(yè)進(jìn)行新的賦能，為沈陽(yáng)的發(fā)展提供新動(dòng)能，而且以此帶動(dòng)整個(gè)東北地區(qū)的振興。

從地方層面的政策來(lái)看，沈陽(yáng)也希望把握住新經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)彎道超車，并擺脫經(jīng)濟(jì)不斷下滑的頹勢(shì)。為此，沈陽(yáng)制定了《沈陽(yáng)市“中國(guó)制造2025”實(shí)施方案》和《沈陽(yáng)市高端裝備創(chuàng)新工程三年行動(dòng)計(jì)劃》，在汽車、機(jī)械裝備、電子、航空等行業(yè)中篩選了100個(gè)智能升級(jí)示范項(xiàng)目，全面啟動(dòng)裝備制造業(yè)的智能升級(jí)戰(zhàn)略。 從2016年開(kāi)始，沈陽(yáng)以智慧城市建設(shè)為中心，針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新經(jīng)濟(jì)制定了一系列產(chǎn)業(yè)政策。在2015年6月，沈陽(yáng)專門成立了大數(shù)據(jù)管理局，負(fù)責(zé)組織制定沈陽(yáng)在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的總體規(guī)劃和實(shí)施方案，打破政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)存的數(shù)據(jù)共享壁壘。同時(shí)，由沈陽(yáng)市政府和東網(wǎng)科技有限公司共同出資發(fā)起成立的沈陽(yáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)有限公司，也是全國(guó)首家由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的大數(shù)據(jù)公司。這家混合所有制的公司的任務(wù)是協(xié)助政府構(gòu)建城市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，助力政務(wù)、行業(yè)、企業(yè)等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)化。

新經(jīng)濟(jì)與裝備制造業(yè)相結(jié)合的戰(zhàn)略仍然沿用增量改革和在發(fā)展中解決老問(wèn)題的思路。然而，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，沈陽(yáng)如果要使當(dāng)?shù)刂涡陆?jīng)濟(jì)發(fā)展的要素稟賦變成比較優(yōu)勢(shì)，必須要有與其相匹配的制度環(huán)境以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施。雖然沈陽(yáng)在人力資本上具有發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，但是嚴(yán)重缺乏能夠帶來(lái)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本投入和制度環(huán)境。增量改革的前提是必須有增量的資本投入，在發(fā)展中解決老問(wèn)題的前提是必須積極推動(dòng)新制度環(huán)境的發(fā)展。當(dāng)這二者都缺位時(shí)，增量改革和在發(fā)展中解決老問(wèn)題的原則顯然遇到了繞不過(guò)去的坎兒。

發(fā)展負(fù)擔(dān)：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，還是維持舊產(chǎn)業(yè)？

東北或者沈陽(yáng)面臨的第一個(gè)坎兒是嚴(yán)重缺少發(fā)展新動(dòng)能的資本要素。由于地理?xiàng)l件的限制，東北的邊境開(kāi)放相對(duì)于東部沿海地區(qū)處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用也是有限的。因此，沈陽(yáng)也就無(wú)法像深圳和上海當(dāng)年那樣依靠外資來(lái)獲得發(fā)展新動(dòng)能所需要的資本，只能依靠財(cái)政等政策支持來(lái)撬動(dòng)民間資本。然而，由于目前政府財(cái)政資源的大部分用在社會(huì)保障與就業(yè)方面，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的投入很少。

國(guó)有企業(yè)背負(fù)的政策性負(fù)擔(dān)是沈陽(yáng)缺少發(fā)展新動(dòng)能的主要原因之一。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期東北地區(qū)建立了大量的重工業(yè)國(guó)有企業(yè)。在“一五”“二五”時(shí)期，中央將156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中的6個(gè)放在沈陽(yáng)。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重鎮(zhèn)，沈陽(yáng)建立了門類較為齊全、獨(dú)立完整的工業(yè)體系。沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。截止到2017年，國(guó)民生產(chǎn)總值中公有制經(jīng)濟(jì)所占比重仍然維持在45%。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中缺乏自生能力的問(wèn)題由隱性變?yōu)轱@性開(kāi)始嚴(yán)重制約著東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在沒(méi)有剝離國(guó)有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)之前，政府為了維持社會(huì)穩(wěn)定一直對(duì)它們實(shí)行持續(xù)的保護(hù)性補(bǔ)貼。從2017年的財(cái)政支出數(shù)據(jù)來(lái)看，沈陽(yáng)市的一般公共預(yù)算支出有855億元，其中用于社會(huì)保障和就業(yè)支出的份額達(dá)到25.6%，在所有領(lǐng)域支出中占比最高。同年，深圳在社會(huì)保障和就業(yè)的支出為314.7億元，占比為7.1%，即使在公有制經(jīng)濟(jì)比重比沈陽(yáng)還高的上海市，社會(huì)保障和就業(yè)支出為1061.03億元，在一般公共預(yù)算支出中所占比重也只是14.1%。

維持舊產(chǎn)業(yè)占用大量財(cái)政開(kāi)支必然要擠占政府發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的資源。2017年沈陽(yáng)財(cái)政支出的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，沈陽(yáng)在科學(xué)技術(shù)方面的支出為16.17億元，在全市的一般公共預(yù)算支出中占比僅為1.89%。而深圳在科學(xué)技術(shù)方面的支出為347.9億元，占比為7.85%；上海在科學(xué)技術(shù)上的支出為389.9億元，占比為5.2%。這樣的反差說(shuō)明，沈陽(yáng)市用于支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要科技方面的投入嚴(yán)重短缺。從人才吸引的政策也可見(jiàn)一斑，沈陽(yáng)對(duì)引進(jìn)人才的最大獎(jiǎng)補(bǔ)額度大致分為50萬(wàn)元、100萬(wàn)元、300萬(wàn)元；而深圳最高可達(dá)1億元專項(xiàng)資助，最大獎(jiǎng)補(bǔ)額度大致分為300萬(wàn)、500萬(wàn)、600萬(wàn)，僅2017年，深圳市發(fā)放各類人才補(bǔ)貼達(dá)到54.5億元。

以維持舊產(chǎn)業(yè)為主的資源配置必然影響沈陽(yáng)打造新動(dòng)能的努力。以獨(dú)角獸企業(yè)的數(shù)量為例，沈陽(yáng)在全國(guó)的地位相對(duì)靠后。根據(jù)《2017年中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)榜單及趨勢(shì)研究報(bào)告》，2017年中國(guó)164家獨(dú)角獸企業(yè)分布在北京70家（42.7%）、上海36家（22.0%）、杭州17家（10.4%）、深圳14家（8.5%），而沈陽(yáng)僅有1家（藍(lán)卡健康）。由于資源投入不足，沈陽(yáng)的新經(jīng)濟(jì)在重點(diǎn)領(lǐng)域缺少龍頭企業(yè)，沒(méi)有形成圍繞核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

顯然，在政府可動(dòng)員和配置的資源有限的條件下，如果將大量的資源用于維持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、持續(xù)補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)，就沒(méi)有足夠的資源用于發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，也無(wú)法指望新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生足夠的新動(dòng)能。這是東北地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裹足不前、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力又嚴(yán)重不足的重要原因之一。從新舊產(chǎn)業(yè)的比重來(lái)看，東北的重化工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)舊產(chǎn)業(yè)的占比也是相對(duì)較高的，而新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的占比則偏低。