從R縣的村莊調(diào)查情況來(lái)看，不少第一代農(nóng)民工早已超過(guò)60歲，但他們遲遲不愿意返鄉(xiāng)，他們說(shuō)，“身體沒(méi)問(wèn)題就可以繼續(xù)干。回老家也不行，同齡人都在外面找錢(qián)，連個(gè)說(shuō)話的人都沒(méi)得?！盧縣一位59歲農(nóng)民工則表示：“每次一個(gè)工期在外面干久了會(huì)有點(diǎn)想家，但是在家閑久了又會(huì)有點(diǎn)脾氣暴躁，又特別渴望下一個(gè)可以進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)，等到進(jìn)城務(wù)工的新工期一到，就會(huì)特別開(kāi)心?！?

少數(shù)身體健康狀況不好的超齡農(nóng)民工不等政府清退，就已經(jīng)自主返鄉(xiāng)，而那些身體條件允許的超齡農(nóng)民工仍然是進(jìn)城務(wù)工家庭的重要?jiǎng)趧?dòng)力，還能為家庭再生產(chǎn)與家庭發(fā)展發(fā)揮余熱。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，超齡農(nóng)民工可以轉(zhuǎn)型從事其他輔助性崗位，像保潔、保安、倉(cāng)管等相對(duì)更輕松、安全的工作。一個(gè)問(wèn)題是，保安保潔的就業(yè)崗位也是有限的，筆者在某一線城市郊區(qū)農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種就業(yè)崗位更多偏向雇傭本地人；另一個(gè)問(wèn)題是保安、保潔的工資低，難以滿足農(nóng)民家庭的支出壓力，尤其是需要還縣城房貸的農(nóng)民家庭。他們的現(xiàn)實(shí)處境決定了他們沒(méi)有更好的選擇。

農(nóng)民工的勞動(dòng)安全提升機(jī)制：多元化

毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)民工群體的生命安全是一個(gè)必須直面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；而部分地區(qū)的實(shí)踐案例表明，目前完全可以在不清退大齡農(nóng)民工的前提下，大幅改善和解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

以筆者調(diào)查的R縣家政市政工程行業(yè)為例。R縣大約有4~5萬(wàn)農(nóng)民都在從事家政市政工程行業(yè)，其中空調(diào)安裝維修經(jīng)常需要墻外高空作業(yè)，而市政管道疏通則經(jīng)常需要下井施工作業(yè)，多年來(lái)也出現(xiàn)過(guò)少量農(nóng)民工安全事故問(wèn)題，因而與建筑行業(yè)類似，具有一定的高危高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。

近年，城市建筑工程行業(yè)的機(jī)械化、智能化為緩解行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提供了技術(shù)支撐。事實(shí)上，不僅政府一方迫切想要解決安全問(wèn)題，包工頭在挑選施工班組時(shí)也要求具備智能設(shè)備，而且大量農(nóng)民工也在想辦法購(gòu)買(mǎi)智能設(shè)備以降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)民工的主要困境是缺乏資金，因?yàn)橐慌_(tái)智能設(shè)備比如管道檢測(cè)機(jī)器人的價(jià)格是一個(gè)普通農(nóng)民工家庭無(wú)力承擔(dān)的。然而，農(nóng)民工并未因此望而卻步，他們?nèi)鍛艄餐瑴愬X(qián)購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)機(jī)器人作業(yè)設(shè)備，以替代整個(gè)班組成員下井施工，目的就是為了能夠保住這份工作的同時(shí)也能更安全一些。

目前R縣包括大齡農(nóng)民工在內(nèi)的行業(yè)安全問(wèn)題已經(jīng)得到較大幅度改善，正如該縣一名大齡農(nóng)民工所言，“安全問(wèn)題，現(xiàn)在好太多了，不怕了?！?

除了智能設(shè)備部分替代人力作業(yè)方式大大緩解了安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題之外，以血緣、地緣為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)民工的安全問(wèn)題方面也發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民工在城市并非孤立的個(gè)體，而是與具有親緣血緣關(guān)系的親戚老鄉(xiāng)一起進(jìn)城，許多施工作業(yè)環(huán)節(jié)也都是團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，相互之間互幫互助，降低風(fēng)險(xiǎn)。

正常來(lái)說(shuō)，包工頭是農(nóng)民工的組織者，最害怕出事故，因?yàn)榘踩鹿什粌H倫理責(zé)任重大（涉及親戚朋友），經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也巨大。因此在施工現(xiàn)場(chǎng)，包工頭一般也會(huì)靈活分配工種，在盡量以小型機(jī)器人替代工人下井從事一些危險(xiǎn)的施工作業(yè)之余，身體、技術(shù)好的農(nóng)民工可以下井施工，而身體稍差、技術(shù)狀況一般的農(nóng)民工就從事地上作業(yè)，危險(xiǎn)系數(shù)不高，當(dāng)然報(bào)酬也有差異。

從為人民服務(wù)的角度考慮，相比于簡(jiǎn)單一刀切的做法，政府更應(yīng)該將注意力轉(zhuǎn)到工傷保險(xiǎn)、安全培訓(xùn)、安全監(jiān)管、欠薪治理等方面，積極支持并關(guān)心這些在市場(chǎng)環(huán)境中居于弱勢(shì)的農(nóng)民工群體。

比如由施工單位和包工頭、建筑工人簽訂作業(yè)合同，加強(qiáng)安全意識(shí)與安全作業(yè)技能培訓(xùn)，購(gòu)買(mǎi)統(tǒng)一的工傷意外保險(xiǎn)，可根據(jù)實(shí)際情況允許適當(dāng)放寬購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)的年齡限制。在一些行業(yè)發(fā)展規(guī)模較大的地區(qū)，在政府支持下還成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，在專業(yè)技能培訓(xùn)、安全意識(shí)和安全作業(yè)培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要作用。

這種人性化的政策，不僅有利于維護(hù)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾，也有利于在風(fēng)險(xiǎn)防范與勞動(dòng)權(quán)益保障之間保持平衡。

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