【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 張歡、夏柱智】

目前全國多地發(fā)布文件規(guī)范建筑行業(yè)用工年齡管理，比如廣東深圳、江蘇泰州、湖北荊州、江西南昌以及天津等地，均作此要求。

超齡農(nóng)民工“清退令”一經(jīng)發(fā)出，便引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。

“清退令”考慮不周全

一種觀點認為，“清退令”的初衷是好的，即保護超齡農(nóng)民工的生命安全。建筑行業(yè)具有繁重高危等特點，而超齡農(nóng)民工在建筑工地這類高危工作環(huán)境下，可能因反應(yīng)不靈活、體力不支等原因而出現(xiàn)安全事故；而在實際生活中，近些年建筑工地上的安全事故確實也多發(fā)生在大齡農(nóng)民工身上。

安全風險固然應(yīng)該考慮，問題在于，以風險最小化為初衷的超齡農(nóng)民工“清退令”影響是嚴重的，對于農(nóng)民工并不是公平合理的。

根據(jù)調(diào)查，原來工地選擇建筑工人的標準，主要依據(jù)工人的吃苦耐勞程度和身體狀況，超過60歲并不是不可以雇傭。如今統(tǒng)一規(guī)定超過多少歲就不能做建筑工人，而按照規(guī)定，超齡農(nóng)民工也無法簽訂合同、購買工傷保險，這些都使得建筑工地無法繼續(xù)招收“超齡”農(nóng)民工。

資料圖來源：新華網(wǎng)

調(diào)查了解到，有地方開始層層加碼，規(guī)定55歲就不讓工地農(nóng)民工簽訂合同；在建筑工地上，一些本來適合大齡農(nóng)民工做的工作也因為年齡而受到限制；一些農(nóng)民工雖然超過60歲，身體卻依然硬朗，但僅僅因為年齡限制而被迫退出。

某種意義上，上述僅從風險最小化出發(fā)的政策，是排斥農(nóng)民工、有損農(nóng)民工群體勞動者權(quán)益的做法，也是官僚主義、形式主義的表現(xiàn)。

農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)正規(guī)勞動力市場的退休金，因此即使超過60歲，農(nóng)民工本質(zhì)上還是農(nóng)民。農(nóng)民工主觀上也沒有“退休”的概念，他們很多人經(jīng)常脫口而出的一句話就是“干到不能動為止”，即使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是這樣。中部某省R縣的一位大齡農(nóng)民工曾對筆者聊道，“60歲一點都不老，還有好多人很健朗，我們比很多年輕小伙子都還能干”。

政府最為恰當?shù)淖龇☉?yīng)是，支持他們根據(jù)自己條件自愿進入勞動力市場獲得務(wù)工收入的權(quán)利。

總而言之，地方政府不能出于絕對安全無風險的角度，就強制性一刀切地清退超齡農(nóng)民工，應(yīng)允許超齡農(nóng)民工視其身體條件和工作性質(zhì)而定。

超齡農(nóng)民工的務(wù)工訴求為何如此強烈？

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2020年農(nóng)民工檢測調(diào)查報告》顯示，全國農(nóng)民工總數(shù)2億8560萬人，其中50歲以上農(nóng)民工所占比重為26.4%。其中沒有統(tǒng)計60歲以上的農(nóng)民工的規(guī)模，不過從實地調(diào)查來看，比例也不少。

顯然，超齡農(nóng)民工現(xiàn)象的背后不只是一個安全問題，還是一個民生問題。  

城市化背景下，超齡農(nóng)民工之所以大規(guī)模地進入城市務(wù)工，重要的原因之一是城市勞動力市場的需求——現(xiàn)在的年輕一代更愿意跑快遞、送外賣，以至于工地難以招到合適的年輕人。而對超齡農(nóng)民工而言，這一收入也比在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)勞作所得高得多，是農(nóng)民工家庭脫貧的主要來源。此外，超齡農(nóng)民工進城務(wù)工是一種自我養(yǎng)老方式。

資料圖來源：新華網(wǎng)

有一種觀點認為只是清退農(nóng)民工，不能從根本上解決農(nóng)民工老齡化問題，國家應(yīng)該給高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保障，給農(nóng)民工發(fā)城鎮(zhèn)水平的退休金。根據(jù)調(diào)查，在中部一個普通縣，城鎮(zhèn)水平的退休金平均是2000元/月，比農(nóng)村退休金高10倍以上。問題是，中國目前還是發(fā)展中國家，國家財政難以支撐起如此大規(guī)模人口的的城鎮(zhèn)水平的養(yǎng)老保險投入。

另有調(diào)查表明，大多數(shù)農(nóng)民工都有強烈的現(xiàn)金收入傾向，并不愿意在城鎮(zhèn)繳納養(yǎng)老保險；建筑工地的工作流動性強，農(nóng)民工就更加不愿意參加養(yǎng)老保險了。就像R縣超齡農(nóng)民工老陳談道：“又不像城里人有養(yǎng)老金，年紀大了就可以不用干。我們出來打工，只要有活干就強很多，至少可以養(yǎng)活自己?！痹谵r(nóng)民工那里，這種勞動方式使得老年人不需要向子女伸手，保留了尊嚴感與價值感，也體現(xiàn)了農(nóng)民工群體的韌性。

在城鎮(zhèn)化背景下，家庭支出壓力巨大，部分超齡農(nóng)民工依然是家庭的頂梁柱，失業(yè)對家庭生活而言是個不小的危機。大齡農(nóng)民工與建筑公司之間自愿形成的合作關(guān)系仍然是當前的廣泛實踐，大齡農(nóng)民工依然迫切需要依托城市務(wù)工，進而應(yīng)對市場化環(huán)境下不斷攀升的家庭支出壓力，以及城市化背景下農(nóng)民家庭再生產(chǎn)與農(nóng)民家庭發(fā)展的需要。