二、金錢政治嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

西式民主政治制度沒(méi)有改變菲律賓家族政治的實(shí)質(zhì)，沒(méi)有給菲律賓帶來(lái)西方式民主，相反加劇了菲律賓政治與經(jīng)濟(jì)過(guò)于緊密的關(guān)系，政治沒(méi)有應(yīng)有的相對(duì)超越性，導(dǎo)致政治腐敗嚴(yán)重、政局動(dòng)蕩、治理能力低下，嚴(yán)重妨礙了菲律賓的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1、“生意就是政治，政治也是生意”

菲律賓的腐敗世界聞名，曾被載入世界吉尼斯記錄，被稱為“亞洲腐敗癌癥”。據(jù)長(zhǎng)期研究亞洲經(jīng)濟(jì)政治的香港政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顧問(wèn)公司的亞洲腐敗研究報(bào)告的評(píng)估，菲律賓位列亞洲腐敗國(guó)家之首，該評(píng)估以10為腐敗風(fēng)險(xiǎn)最高值，菲律賓達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的9.40。透明國(guó)際2012年度全球176個(gè)國(guó)家和地區(qū)清廉指數(shù)排名，菲律賓位列105，得分34（滿分100），躋身最嚴(yán)重腐敗國(guó)家之列。

根據(jù)我們?cè)诜坡少e調(diào)研的直接感受和了解，菲律賓的確是一個(gè)腐敗嚴(yán)重且普遍化的國(guó)家。在菲律賓，“生意就是政治”，沒(méi)有“打點(diǎn)”好各級(jí)政府官員，就沒(méi)有辦法做生意。據(jù)一名眾議員說(shuō)，菲律賓官員在批準(zhǔn)采購(gòu)合同時(shí)所索取的回扣率或傭金率高達(dá)40%。如果“打點(diǎn)”好了官員，可以“只拿錢不干活”，菲律賓不僅有“豆腐渣工程”，還要“影子工程”，就是工程款項(xiàng)被全部貪污、轉(zhuǎn)移，而根本沒(méi)有實(shí)際工程。據(jù)世界銀行估計(jì)，菲律賓20%的國(guó)家預(yù)算因貪污而損失，由貪污造成的財(cái)政損失約占國(guó)民生產(chǎn)總值的3.8%。2000年，菲律賓監(jiān)察官德西爾道曾經(jīng)宣布，自監(jiān)察院于1988年成立到那時(shí)，菲律賓每天有1億比索公款因貪污被吞掉，政府在貪污事件中損失了1萬(wàn)4千億比索。

菲律賓的腐敗，不只是行政官僚的腐敗，而且涉及國(guó)家權(quán)力的最高層。從“人民力量運(yùn)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)所謂“民主轉(zhuǎn)型”以來(lái)，菲律賓所有五位總統(tǒng)都發(fā)誓要與腐敗做斗爭(zhēng)，但他們五人中有四人都受到了嚴(yán)重腐敗的指控，其中有兩位直接因?yàn)閭€(gè)人及家族腐敗而受到法律追究。標(biāo)榜草根總統(tǒng)的埃斯特拉達(dá)在就任總統(tǒng)的兩年時(shí)間里采取多種手段貪污斂財(cái)，主要手段包括：從非法賭博集團(tuán)收受賄賂、貪污政府稅收、通過(guò)關(guān)聯(lián)公司違法經(jīng)營(yíng)等。名門出身的阿羅約在任總統(tǒng)期間就腐敗丑聞纏身，卸任后的阿羅約因涉嫌選舉舞弊和貪腐被捕，現(xiàn)在面臨至少三起重大腐敗案件的調(diào)查，面臨最高可判無(wú)期徒刑的刑罰。此外，她的丈夫和身為眾議員的長(zhǎng)子也官司纏身。阿羅約丈夫何塞·米格爾目前因選舉舞弊案被限制出境。早在阿羅約在任時(shí)，菲律賓的一項(xiàng)民調(diào)顯示，多數(shù)民眾就認(rèn)為阿羅約是菲律賓歷來(lái)最腐敗的總統(tǒng)，馬科斯居然還排在她之后，因腐敗被趕下臺(tái)埃斯特拉達(dá)名列第三。阿羅約被逮捕后，民調(diào)顯示，70%的菲律賓民眾認(rèn)為逮捕她是正確的。

菲律賓的腐敗，在政治競(jìng)選制度下加劇惡化。菲律賓的政治實(shí)質(zhì)是家族政治，政黨只是家族參與政治的“外殼”，是家族的“選舉工具”?！懊總€(gè)家庭希望成為上層社會(huì)的一份子，故家族間極難共同為國(guó)家的發(fā)展而相互合作?！睘榱四軌蚪M織和運(yùn)營(yíng)自己的政黨，掌握大量的金錢是前提，而實(shí)力雄厚的大家族參與競(jìng)選，則抬高了菲律賓選舉耗費(fèi)資金的數(shù)量級(jí)。菲律賓的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)資源又主要掌握在傳統(tǒng)大家族手里，以中小企業(yè)為主體的民間政治資金規(guī)模十分有限，不足以支撐眾多政治家參加競(jìng)選游戲。通過(guò)各種手段搞到“灰錢”甚至“黑錢”，是沒(méi)有家族事業(yè)支撐的菲律賓政治家唯一的選擇?！罢我彩巧狻保讷@得一定政治權(quán)力之后，將權(quán)力“變現(xiàn)”，撈取更大利益。菲律賓新興的政治家的發(fā)展無(wú)非是要盡快發(fā)展為新的“家族”，惟其如此，政治家們才能繼續(xù)維持自己的政治地位，這就是菲律賓政治十分黑暗的現(xiàn)實(shí)與邏輯，是菲律賓政壇難以逃脫的“宿命”。

例如，阿基諾夫人執(zhí)政后，接管了馬科斯“蜜友”控制的國(guó)營(yíng)企業(yè)，安排自己的政治伙伴或親友在其中擔(dān)任要職；拉莫斯總統(tǒng)也有類似的做法，而且當(dāng)時(shí)頻繁發(fā)生綁架華人勒索華商的事件。菲律賓政治家的一個(gè)重要資金來(lái)源是華商。華人在菲律賓以經(jīng)商見(jiàn)長(zhǎng)，和東南亞地區(qū)的華人經(jīng)歷、處境十分相像，華人在菲律賓經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕而政治地位較低。有錢沒(méi)地位，自然就成了各級(jí)貪官污吏敲詐的“肥羊”。要想在菲律賓找一個(gè)沒(méi)有受過(guò)敲詐的華商恐怕做不到。華商們情愿或不情愿地成了菲律賓政治游戲的“金主”，成了政治家們的后援團(tuán)?！捌矫窨偨y(tǒng)”埃斯特拉達(dá)的支持力量之一是商業(yè)巨富愛(ài)德華·許寰哥，他也曾是馬科斯總統(tǒng)的“蜜友”。1998年愛(ài)德華·許寰哥為埃斯特拉達(dá)競(jìng)選提供資金，埃斯特拉達(dá)執(zhí)政后投桃報(bào)李，請(qǐng)?jiān)S寰哥擔(dān)任了菲律賓第三大公司的董事長(zhǎng)，掌控約1千億的椰子征收基金。難怪我們?cè)诜坡少e訪問(wèn)時(shí)，一位華商感慨地對(duì)我們說(shuō)：“每一個(gè)菲律賓官員都有一把可以打開(kāi)他的鑰匙”。

2、“搖晃政治”紛擾經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這個(gè)馬克思主義的歷史哲學(xué)命題在菲律賓得到了充分的展現(xiàn)。西方式的憲政民主體制在西方國(guó)家也許是適用的，但同樣的體制到了菲律賓，真可謂：淮南為橘，淮北為枳。西式憲政民主政治體制對(duì)于菲律賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有明顯的損害作用。其中，最為明顯和突出的表現(xiàn)是菲律賓政局的“換季”現(xiàn)象，大大影響了菲律賓政局的穩(wěn)定，大大提高了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治成本。這在菲律賓有“搖晃政治”之說(shuō)。

所謂“搖晃政治”最主要的就是大選。選舉使菲律賓常常處于政治的“換季”狀態(tài)，最突出的就是6年一次的總統(tǒng)大選。金錢政治和動(dòng)蕩的政局使菲律賓的選舉總是難以預(yù)測(cè)，一旦新政治力量、政黨上臺(tái)，隨之而來(lái)就政策的重大調(diào)整。此外，再加之執(zhí)政時(shí)間短、反對(duì)派牽制作用大，使菲律賓涉及國(guó)計(jì)民生的眾多重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，即使一時(shí)達(dá)成方案，也因無(wú)法執(zhí)行而付之東流。

以所有發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中都要面對(duì)的資金問(wèn)題而論，菲律賓推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的資金長(zhǎng)期短缺，特別需要外部投資支持。但菲律賓長(zhǎng)期政局不穩(wěn)，投資風(fēng)險(xiǎn)高、安全性低，導(dǎo)致了菲律賓始終缺乏外來(lái)投資。我們調(diào)研中，許多華商都表示，在菲律賓長(zhǎng)期從商的經(jīng)驗(yàn)告訴他們，在菲律賓從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不宜投資，最好的方式就從事貿(mào)易活動(dòng)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)菲律賓中央銀行公布的資料，從20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)最初10年，菲律賓的外來(lái)直接投資多年保持在10多億美元的水平，簡(jiǎn)直是微不足道。波動(dòng)性大是菲律賓外來(lái)外資的另一特點(diǎn)，每一次大的波動(dòng)都與菲律賓的政治狀況有著非常密切的關(guān)系。每逢大選外國(guó)投資者就會(huì)持觀望態(tài)度，外來(lái)投資就會(huì)呈現(xiàn)規(guī)律性的下降。

三、龐大而具依附性的公民社會(huì)

公民社會(huì)，是政治發(fā)展領(lǐng)域?yàn)槿藗兘蚪驑?lè)道的一個(gè)概念。根據(jù)西方經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)工業(yè)化、城市化發(fā)展和憲政民主制度的實(shí)施，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)以中等收入階層為主體的、具有獨(dú)立意識(shí)和穩(wěn)定作用的“公民社會(huì)”，這既是現(xiàn)代化進(jìn)程的成功標(biāo)志，又是維系社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。菲律賓的現(xiàn)實(shí)卻為這樣一套十分流行的現(xiàn)代化話語(yǔ)與教條提供了一個(gè)反例。

從現(xiàn)象上看，菲律賓曾被稱為“東亞民主櫥窗”，的確，在菲律賓不僅“上有憲政民主”，而且“下有強(qiáng)大的公民社會(huì)”，甚至被視為國(guó)家能力弱而民間勢(shì)力強(qiáng)的典型的“強(qiáng)社會(huì)、弱國(guó)家”。一次次聲勢(shì)浩大、成就輝煌的爭(zhēng)取和保衛(wèi)“民主”的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，更加彰顯了這個(gè)特點(diǎn)。

菲律賓是“擁有全球第三大非政府組織（NGO）的發(fā)展中國(guó)家”，其數(shù)量?jī)H次于巴西與印度。在菲律賓，非政府組織主要分為三大類：第一類是以宗教為背景的非政府組織，在社會(huì)救助和慈善事業(yè)方面發(fā)揮著積極作用；第二類是以行業(yè)、職業(yè)、族群或地方為背景的非政府組織，包括農(nóng)民、勞工、城市貧民、婦女、少數(shù)民族群體、不同專業(yè)人士組成的組織，這些組織在菲律賓被統(tǒng)稱為“人民組織”（People’s Organizations），它們的主要目的在于維護(hù)特定群體利益，其中比較著名的有：五一工會(huì)、菲律賓工商總會(huì)，菲律賓華裔青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)等；第三類是由少數(shù)具有培訓(xùn)、研究和倡議工作專業(yè)技術(shù)的人員主持的非政府組織，為其他社會(huì)組織和政府機(jī)構(gòu)提供中介、志愿性服務(wù)。根據(jù)2000年前后的統(tǒng)計(jì)，以中上層群體為主體的第三類非政府組織達(dá)到了3.4—6.8萬(wàn)個(gè)，“人民組織”的數(shù)量介于16.9—31.3萬(wàn)個(gè)。這些組織，不僅致力于慈善救助活動(dòng)，有的從事扶貧、發(fā)展生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，更多的以和平的但不排除暴力的政治活動(dòng)爭(zhēng)取和維護(hù)不同群體的利益。

但是，如此龐大的“公民社會(huì)”卻沒(méi)有促成菲律賓的政治轉(zhuǎn)型，相反他們?cè)诜坡少e建國(guó)以來(lái)60多年的政治歷史上并沒(méi)有起到多少促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，增加社會(huì)福利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。在實(shí)際社會(huì)生活中，大量的非政府組織或充當(dāng)家族勢(shì)力爭(zhēng)權(quán)奪利的助手，或成為政治動(dòng)蕩的催化劑。菲律賓公民社會(huì)發(fā)揮的這種十分特殊的歷史作用的原因值得深入探討。