【采訪/觀察者網(wǎng) 周遠(yuǎn)方】

觀察者網(wǎng)：去年年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，提出“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，加強地區(qū)間、部門間數(shù)據(jù)共享交換。研究制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的意見，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定”。進(jìn)一步確立了數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的核心地位，為數(shù)據(jù)互聯(lián)以及開放共享奠定了堅實的基礎(chǔ)。

技術(shù)正在加速發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)越來越多地用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)實踐，但是，相關(guān)立法仍然比較滯后。歐盟雖然有數(shù)據(jù)保護(hù)立法，但更多涉及個人隱私，注重數(shù)據(jù)保護(hù)的責(zé)任主體，而大數(shù)據(jù)確權(quán)更多注重權(quán)利主體，今年“兩會”也出現(xiàn)了很多關(guān)于數(shù)據(jù)確權(quán)的提案，能不能請您詳細(xì)談一下兩者的區(qū)別？介紹一下數(shù)據(jù)確權(quán)及其重要性？

許春明：我們談數(shù)據(jù)確權(quán)，一定要對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類。按出現(xiàn)時間順序來說，首先，自古以來就存在的，包括以人為載體的人身性的個人數(shù)據(jù)、自然界的各種數(shù)據(jù)、以及人類生產(chǎn)生活過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，都是原始數(shù)據(jù)。

隨著技術(shù)發(fā)展和商業(yè)模式的發(fā)展，這些原始數(shù)據(jù)的價值不斷提升。所謂的“大數(shù)據(jù)”，是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，使原有數(shù)據(jù)的價值得以不斷地被充分挖掘和發(fā)揮。所以大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)是有區(qū)別的。數(shù)據(jù)是原始狀態(tài)，大數(shù)據(jù)主要是對數(shù)據(jù)的挖掘、利用和開發(fā)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值。從這個角度才使數(shù)據(jù)成為現(xiàn)在官方定義的“第五大生產(chǎn)要素”，這只有在現(xiàn)代社會才能夠真正地被提出來。

如果從生產(chǎn)關(guān)系這個角度來談，生產(chǎn)力的發(fā)展使這種價值得以顯現(xiàn)和發(fā)揮。這個過程跟土地要素一樣，早期土地價值并不高，但隨著社會的高速發(fā)展，土地價值不斷地發(fā)生變化，土地制度改革就要隨之跟上。

隨著數(shù)據(jù)技術(shù)或信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)價值不斷顯現(xiàn)，為了規(guī)范數(shù)據(jù)的生產(chǎn)關(guān)系，相關(guān)制度必然應(yīng)運而生，否則數(shù)據(jù)的收集、加工、流通和交易就難以發(fā)生。在制定制度過程當(dāng)中會涉及很多方面，比如權(quán)利歸屬的問題、數(shù)據(jù)流通問題、數(shù)據(jù)安全問題、數(shù)據(jù)共享問題，這些都是基于數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素衍生出的問題。類似于人類社會對有形物要確立物權(quán)制度，對交易要確立債券制度，對于發(fā)明創(chuàng)造和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作要設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)體系一樣，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必然要設(shè)立出數(shù)據(jù)管理制度。

2020年4月24日上午，由上海市知識產(chǎn)權(quán)局、徐匯區(qū)人民政府共同主辦的2020年上海知識產(chǎn)權(quán)宣傳周主會場活動暨全國知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市（上海市徐匯區(qū)）項目啟動儀式在徐匯區(qū)舉行，許春明教授（左一）作為專家委員會代表接受專家聘任（圖源：徐匯市場監(jiān)督）

觀察者網(wǎng)：我們看到很多代表、委員提出了不同的視角，比如全國政協(xié)委員、上海市信息安全行業(yè)協(xié)會會長談劍鋒提案中提到，目前大型平臺公司和機構(gòu)掌握大量數(shù)據(jù)，形成事實上的數(shù)據(jù)壟斷，在數(shù)據(jù)合規(guī)應(yīng)用審評制度未明確前，眾多大數(shù)據(jù)分析技術(shù)創(chuàng)新公司只能依附數(shù)據(jù)壟斷平臺和機構(gòu)，并為其提供服務(wù)，進(jìn)一步加強了壟斷的發(fā)展。他建議，由網(wǎng)信辦牽頭協(xié)調(diào)公安部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律、法規(guī)，在保證國家數(shù)據(jù)主權(quán)、維護(hù)國家社會穩(wěn)定的前提下，針對數(shù)據(jù)確權(quán)、合規(guī)流轉(zhuǎn)等問題盡快明確法規(guī)和操作細(xì)則，對違法行為進(jìn)一步加強處罰力度。

中國聯(lián)通產(chǎn)品中心總經(jīng)理張云勇建議，借鑒“分而治之”的思路，進(jìn)行確權(quán)的立法和司法，區(qū)分個人數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)。以規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)屬為目標(biāo)，依托數(shù)據(jù)確權(quán)框架體系，制定數(shù)據(jù)資源分級分類指南和應(yīng)用管理法規(guī)，明確各類數(shù)據(jù)資源的不同權(quán)屬邊界。依法保障數(shù)據(jù)資源權(quán)屬，防范行業(yè)壟斷，依法促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享，鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的倍增效應(yīng)。

全國人大代表、蘇寧集團(tuán)董事長張近東建議逐步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)無償共享，但在實施公共數(shù)據(jù)的無償共享過程中，要有明確的標(biāo)準(zhǔn)和措施，建立安全開放的共享機制，清晰界定權(quán)限，使數(shù)據(jù)能在更大范圍、更廣領(lǐng)域被高效利用。

您是否能從法律學(xué)者角度分享一下觀點？

許春明：在設(shè)計數(shù)據(jù)制度的時候，確實需要考慮多個角度，我們的人大代表們也是在不同的角度來談數(shù)據(jù)法律的問題?；诓煌闹黧w立場，有不同的利益訴求。

比如說站在國家角度，更應(yīng)注重數(shù)據(jù)安全。怎樣做到數(shù)據(jù)安全？比如對蘋果手機所收集的信息，我們要求必須將服務(wù)器設(shè)置在中國，數(shù)據(jù)不得出境。考慮到未來國家之間的競爭，每個國家所掌握的數(shù)據(jù)將是重要層面，所以關(guān)于數(shù)據(jù)制度設(shè)計的最高層面的訴求涉及到國家安全。

如果從整個社會的角度來說，就涉及到數(shù)據(jù)共享。原始數(shù)據(jù)，無論是個人數(shù)據(jù)還是公共數(shù)據(jù)，很多具有來源唯一性，比如說證券交易所的信息、公安機關(guān)收集的公民人口信息、地理信息等。想讓具有來源唯一性的數(shù)據(jù)的價值被充分發(fā)揮，就要建立一種數(shù)據(jù)共享機制。所以我們提出要建立一種數(shù)據(jù)共享制度，這不是數(shù)據(jù)擁有者的權(quán)利，而是賦予數(shù)據(jù)使用者的權(quán)利，使用著有權(quán)利去要求共享，倒過來說他是對數(shù)據(jù)擁有者的一種限制。

我個人認(rèn)為，在兩種情況下數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)被共享，一種情況是基于社會的公共利益。一些基于社會公共利益的公共性數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)被共享，比如說政府的公共數(shù)據(jù)。

第二種情況是對于數(shù)據(jù)被壟斷的情況而言的。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有個悖論，數(shù)據(jù)量越大、越集中，越有價值，當(dāng)數(shù)據(jù)分散時沒有價值。但是集中會導(dǎo)致壟斷，這樣大數(shù)據(jù)的效率又不能被充分發(fā)揮。比如說單一消費客戶的數(shù)據(jù)，是沒有價值的，大型平臺掌握了所有交易者的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)才是有價值的，但是如果這個數(shù)據(jù)被平臺所壟斷，那么它的社會效率不能被充分發(fā)揮，所以我們要建立基于“消除壟斷，效率優(yōu)先”的原則，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)被共享。

如果從整個產(chǎn)業(yè)的角度來看，數(shù)據(jù)的真正擁有者往往不是原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者或承載者，而是經(jīng)營者或者是管理者，比如說電子商務(wù)平臺和政府部門。此外，在整條數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上，還有不同的數(shù)據(jù)加工者、使用者。所以想平衡好數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到收集、加工、使用的各個環(huán)節(jié)的利益，就需要頂層設(shè)計。如果任何一個環(huán)節(jié)利益不足，就會導(dǎo)致整個大數(shù)據(jù)的價值鏈斷裂，導(dǎo)致整個體系的價值無以發(fā)揮。

在這種情況下，就要界定數(shù)據(jù)的權(quán)利，建立數(shù)據(jù)的權(quán)利制度。這就是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)在價值鏈當(dāng)中的利益配置和平衡。如果數(shù)據(jù)的承載者是個人，應(yīng)當(dāng)尊重隱私權(quán)；對數(shù)據(jù)的收集、加工者，如果是企業(yè)，要尊重他們的各類投入成本；如果是政府，其所收集的數(shù)據(jù)是基于公共財政投入，應(yīng)當(dāng)共享。產(chǎn)業(yè)鏈上的各種私主體對數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的權(quán)利，但這種權(quán)利是受限的，不能構(gòu)成壟斷。這樣就形成了數(shù)據(jù)價值鏈上各個主體擁有相應(yīng)權(quán)利的體系，才能促使整個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從公民個人的角度來看，這個層面不涉及到公共數(shù)據(jù)，無非是商業(yè)機構(gòu)或政府部門去收集個人數(shù)據(jù)，對個人而言，毫無疑問公民的人身權(quán)利是最優(yōu)先的，人身權(quán)利高于其他私主體的財產(chǎn)性權(quán)利，因此才會有歐盟這樣的個人數(shù)據(jù)保護(hù)法。我們目前也在呼吁立法。對個人數(shù)據(jù)的收集必須事先告知，以及設(shè)立相關(guān)的“被遺忘權(quán)”或被刪除權(quán)等等，通過這一系列權(quán)利去體現(xiàn)對個人的尊重。對于數(shù)據(jù)的收集和利用要有一定的限制，比如說“清潔化”、“脫敏”或可信計算等，要事先消除可識別人身的信息，才可以用于商業(yè)的加工和利用。

總結(jié)一下，對數(shù)據(jù)制度的頂層設(shè)計應(yīng)該從多個層面考慮。國家層面要注重的是安全；社會層面要注重的是數(shù)據(jù)共享；產(chǎn)業(yè)層面要注重的是各環(huán)節(jié)的權(quán)利分配；在個人層面上要充分尊重個人對數(shù)據(jù)的權(quán)利。綜合考量安全、效率、公平、正義的多方位價值才能全面認(rèn)識數(shù)據(jù)立法。