【文/觀察者網專欄作者 文少卿】

作為“一帶一路”倡議的旗艦工程——位于秘魯的錢凱港，其規(guī)模與雄心令人矚目——這是由中國企業(yè)主導開發(fā)的世界級港口項目，投資數十億美元，擁有從運營到管理的獨家經營權。然而，這一成就也免不了經受美西方的攻訐與非難。

對于某些觀察者來說，錢凱港的故事讓人聯想到澳大利亞北部的達爾文港。自2014年中國企業(yè)獲得達爾文港99年的運營權以來，這座具有戰(zhàn)略意義的港口便成為了中美博弈的焦點之一。今年正值中國企業(yè)接管達爾文港運營的第十個年頭，圍繞它的爭論仍未平息。

回顧達爾文港的發(fā)展歷程，錢凱港可以從中學到哪些寶貴的經驗和教訓？

澳大利亞達爾文港澳聯社

北澳的戰(zhàn)略要地

達爾文港因其靠近印太關鍵航線的戰(zhàn)略位置，一直受到美國的密切關注。

這座港口位于澳大利亞西北海岸的北領地，是澳北部最大的深水港，也是距離亞洲最近的澳大利亞港口，被譽為澳大利亞的“北方門戶”和“通往亞洲之門”。達爾文港作為天然的國際貿易樞紐，其地理位置極為優(yōu)越，事實上，它與五個外國首都的距離比與澳大利亞首都的距離還要近。作為島國，澳大利亞共有17個國家級重要港口，而達爾文港則是北領地唯一的國家級港口。

自2014年起，中國嵐橋集團接手運營達爾文港以來，該港口的年吞吐量從最初的500萬噸激增至超過3000萬噸，年增長率超過了20%。數據顯示，達爾文港75%的進口貨物來自中國，而90%的出口貨物則航向了亞洲市場。2023年，該港口向中國出口了大約50萬噸的磁鐵礦、錳礦和鋰礦等礦石產品，同時向亞洲市場（包括日本、韓國和中國臺灣地區(qū)）出口了約1500萬噸的液化天然氣。

其中，日本通過達爾文港進口的液化天然氣占其全國需求的11%。日本國際石油開發(fā)公司（INPEX）和美國康菲石油公司在澳大利亞北部開發(fā)的天然氣資源，均通過達爾文港轉運出口。由于從達爾文港出發(fā)僅需7天即可到達粵港澳大灣區(qū)，自2021年以來，向大灣區(qū)輸送的天然氣量顯著增加。今年10月，達爾文港還首次出口了一批棉花。

達爾文港不僅是重要的經濟樞紐，同時也是澳美兩國重要的軍事基地，其戰(zhàn)略價值顯著。它是二戰(zhàn)中澳大利亞本土為數不多經歷過戰(zhàn)火的地方：1942年2月19日，日軍對達爾文市進行了轟炸，美國海軍“皮利”號驅逐艦被擊沉，造成88名美國水兵喪生。

如今，達爾文港是美國軍艦從東海岸前往中東、穿越太平洋和印度洋的重要?？奎c，駐日美軍第七艦隊也頻繁訪問這里。大約2500名美國海軍陸戰(zhàn)隊士兵輪換部署在達爾文港，港口承擔著大量燃料和彈藥等戰(zhàn)略物資的運輸任務。今年1月，美國宣布將投資2.7億美元，在達爾文港建設一座容量達3億升的航空燃料儲存設施。

每年，達爾文港及其周邊區(qū)域都會舉行備受關注的聯合軍事演習，例如澳大利亞皇家空軍每兩年主辦一次的“漆黑”軍演（Exercise Pitch Black）。今年7月，該演習吸引了來自十幾個國家的海空力量參與，其中包括意大利海軍的“加富爾”號航母打擊群。《澳大利亞金融評論報》評論稱，中國在這些演習中擁有“前排觀眾席”。

澳大利亞政府也致力于加強達爾文港的基礎設施建設，以提升其戰(zhàn)略價值。2022年，堪培拉政府撥款15億美元用于新建港口設施，項目包括碼頭、卸貨設施和航道疏浚工程，以便接納更大的船只。嵐橋集團亦表示，未來20年內計劃在達爾文港擴建更多泊位，以促進澳大利亞的出口增長。

達爾文港位于澳大利亞北部，離中國南海并不遙遠 谷歌地圖

今年9月23日，達爾文港首席執(zhí)行官彼得·達米特（Peter Dummett）訪問中國，與深圳港代表簽署了建立“友好港”關系的諒解備忘錄，旨在深化兩地之間的貿易聯系，推動雙方在經濟合作領域取得更多進展。“不斷拓展商業(yè)機會是我們達爾文港管理層的首要任務”，達米特在回國后投書《北領地新聞》，如是說道。

地緣政治拉鋸戰(zhàn)的中心

在過去十年里，達爾文港始終處于地緣政治博弈的漩渦之中。盡管嵐橋集團堅持其運營純粹出于商業(yè)目的，但批評者認為，中國對這一港口的控制可能對區(qū)域安全構成威脅。十年間，美國不斷施壓澳大利亞重新審視這一協(xié)議，甚至多次敦促堪培拉終止合同。澳大利亞當局也連續(xù)進行安全審查，并發(fā)起了猛烈的輿論攻勢，“毀約”的威脅如同達摩克利斯之劍，始終高懸在達爾文港的頭頂。

2012年，澳大利亞鄉(xiāng)村自由黨（Country Liberal Party）贏得了北領地的選舉，計劃通過出售公共資產籌集資金，達爾文港便是其中之一。2014年底，北領地政府發(fā)布了租賃意向書，吸引了全球60多家公司的興趣。最終，2015年10月，中國嵐橋集團以5.06億澳元（約合23.8億元人民幣）的價格獲得了達爾文港99年的租用權。

多年來，北領地政府一直在爭取澳大利亞聯邦政府的投資，以開發(fā)達爾文港。歷屆政府都認為，達爾文港是振興澳大利亞北部經濟的關鍵，如果能夠得到擴建和維護，它將成為推動北部地區(qū)乃至全國經濟增長的重要引擎。然而，聯邦政府并未充分認識到其潛力，至少沒有提供足夠的資金支持。

北領地首席部長亞當·賈爾斯（Adam Giles）幾乎毫不掩飾其租賃達爾文港的動機：面對聯邦政府連續(xù)14次拒絕其升級港口設施的請求，租賃成為了一種抗爭的方式。一位政府高層人士當時告訴《北領地新聞》：“這是為了擺脫堪培拉的束縛，減少對聯邦資金的依賴。”對北領地而言，這筆交易無疑是一筆好買賣：5.06億澳元的合同價格相當于該港口此前兩年利潤的25倍以上，嵐橋集團還承諾在未來25年內投資2億澳元。

2015年簽署租約時，地緣戰(zhàn)略環(huán)境與今天截然不同。2014年，中國領導人訪問澳大利亞并在議會發(fā)表演講，宣布兩國達成自由貿易協(xié)定，標志著澳中關系達到了頂峰。達爾文港的租約就是在這種樂觀氛圍中簽署的。

北領地政府將其視為一個純粹的經濟問題，最多也只是澳大利亞國內政治問題（即“擺脫堪培拉的束縛”）。當時，英國《衛(wèi)報》報道此事時，主要關注的是“工會對缺乏工人保護表示憤怒”，并未提及任何所謂“地緣政治風險”?？芭嗬矫嬉渤诸愃瓶捶ǎ拇罄麃喡摪钯Q易和投資部長安德魯·羅布稱贊該協(xié)議是“中澳自由貿易協(xié)定增強了雙邊商業(yè)關系的有力標志”。