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文少卿:布局全球港口,中國應警惕些什么?
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 文少卿】
作為“一帶一路”倡議的旗艦工程——位于秘魯?shù)腻X凱港,其規(guī)模與雄心令人矚目——這是由中國企業(yè)主導開發(fā)的世界級港口項目,投資數(shù)十億美元,擁有從運營到管理的獨家經(jīng)營權。然而,這一成就也免不了經(jīng)受美西方的攻訐與非難。
對于某些觀察者來說,錢凱港的故事讓人聯(lián)想到澳大利亞北部的達爾文港。自2014年中國企業(yè)獲得達爾文港99年的運營權以來,這座具有戰(zhàn)略意義的港口便成為了中美博弈的焦點之一。今年正值中國企業(yè)接管達爾文港運營的第十個年頭,圍繞它的爭論仍未平息。
回顧達爾文港的發(fā)展歷程,錢凱港可以從中學到哪些寶貴的經(jīng)驗和教訓?
澳大利亞達爾文港澳聯(lián)社
北澳的戰(zhàn)略要地
達爾文港因其靠近印太關鍵航線的戰(zhàn)略位置,一直受到美國的密切關注。
這座港口位于澳大利亞西北海岸的北領地,是澳北部最大的深水港,也是距離亞洲最近的澳大利亞港口,被譽為澳大利亞的“北方門戶”和“通往亞洲之門”。達爾文港作為天然的國際貿(mào)易樞紐,其地理位置極為優(yōu)越,事實上,它與五個外國首都的距離比與澳大利亞首都的距離還要近。作為島國,澳大利亞共有17個國家級重要港口,而達爾文港則是北領地唯一的國家級港口。
自2014年起,中國嵐橋集團接手運營達爾文港以來,該港口的年吞吐量從最初的500萬噸激增至超過3000萬噸,年增長率超過了20%。數(shù)據(jù)顯示,達爾文港75%的進口貨物來自中國,而90%的出口貨物則航向了亞洲市場。2023年,該港口向中國出口了大約50萬噸的磁鐵礦、錳礦和鋰礦等礦石產(chǎn)品,同時向亞洲市場(包括日本、韓國和中國臺灣地區(qū))出口了約1500萬噸的液化天然氣。
其中,日本通過達爾文港進口的液化天然氣占其全國需求的11%。日本國際石油開發(fā)公司(INPEX)和美國康菲石油公司在澳大利亞北部開發(fā)的天然氣資源,均通過達爾文港轉運出口。由于從達爾文港出發(fā)僅需7天即可到達粵港澳大灣區(qū),自2021年以來,向大灣區(qū)輸送的天然氣量顯著增加。今年10月,達爾文港還首次出口了一批棉花。
達爾文港不僅是重要的經(jīng)濟樞紐,同時也是澳美兩國重要的軍事基地,其戰(zhàn)略價值顯著。它是二戰(zhàn)中澳大利亞本土為數(shù)不多經(jīng)歷過戰(zhàn)火的地方:1942年2月19日,日軍對達爾文市進行了轟炸,美國海軍“皮利”號驅逐艦被擊沉,造成88名美國水兵喪生。
如今,達爾文港是美國軍艦從東海岸前往中東、穿越太平洋和印度洋的重要??奎c,駐日美軍第七艦隊也頻繁訪問這里。大約2500名美國海軍陸戰(zhàn)隊士兵輪換部署在達爾文港,港口承擔著大量燃料和彈藥等戰(zhàn)略物資的運輸任務。今年1月,美國宣布將投資2.7億美元,在達爾文港建設一座容量達3億升的航空燃料儲存設施。
每年,達爾文港及其周邊區(qū)域都會舉行備受關注的聯(lián)合軍事演習,例如澳大利亞皇家空軍每兩年主辦一次的“漆黑”軍演(Exercise Pitch Black)。今年7月,該演習吸引了來自十幾個國家的??樟α繀⑴c,其中包括意大利海軍的“加富爾”號航母打擊群。《澳大利亞金融評論報》評論稱,中國在這些演習中擁有“前排觀眾席”。
澳大利亞政府也致力于加強達爾文港的基礎設施建設,以提升其戰(zhàn)略價值。2022年,堪培拉政府撥款15億美元用于新建港口設施,項目包括碼頭、卸貨設施和航道疏浚工程,以便接納更大的船只。嵐橋集團亦表示,未來20年內(nèi)計劃在達爾文港擴建更多泊位,以促進澳大利亞的出口增長。
達爾文港位于澳大利亞北部,離中國南海并不遙遠 谷歌地圖
今年9月23日,達爾文港首席執(zhí)行官彼得·達米特(Peter Dummett)訪問中國,與深圳港代表簽署了建立“友好港”關系的諒解備忘錄,旨在深化兩地之間的貿(mào)易聯(lián)系,推動雙方在經(jīng)濟合作領域取得更多進展?!安粩嗤卣股虡I(yè)機會是我們達爾文港管理層的首要任務”,達米特在回國后投書《北領地新聞》,如是說道。
地緣政治拉鋸戰(zhàn)的中心
在過去十年里,達爾文港始終處于地緣政治博弈的漩渦之中。盡管嵐橋集團堅持其運營純粹出于商業(yè)目的,但批評者認為,中國對這一港口的控制可能對區(qū)域安全構成威脅。十年間,美國不斷施壓澳大利亞重新審視這一協(xié)議,甚至多次敦促堪培拉終止合同。澳大利亞當局也連續(xù)進行安全審查,并發(fā)起了猛烈的輿論攻勢,“毀約”的威脅如同達摩克利斯之劍,始終高懸在達爾文港的頭頂。
2012年,澳大利亞鄉(xiāng)村自由黨(Country Liberal Party)贏得了北領地的選舉,計劃通過出售公共資產(chǎn)籌集資金,達爾文港便是其中之一。2014年底,北領地政府發(fā)布了租賃意向書,吸引了全球60多家公司的興趣。最終,2015年10月,中國嵐橋集團以5.06億澳元(約合23.8億元人民幣)的價格獲得了達爾文港99年的租用權。
多年來,北領地政府一直在爭取澳大利亞聯(lián)邦政府的投資,以開發(fā)達爾文港。歷屆政府都認為,達爾文港是振興澳大利亞北部經(jīng)濟的關鍵,如果能夠得到擴建和維護,它將成為推動北部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟增長的重要引擎。然而,聯(lián)邦政府并未充分認識到其潛力,至少沒有提供足夠的資金支持。
北領地首席部長亞當·賈爾斯(Adam Giles)幾乎毫不掩飾其租賃達爾文港的動機:面對聯(lián)邦政府連續(xù)14次拒絕其升級港口設施的請求,租賃成為了一種抗爭的方式。一位政府高層人士當時告訴《北領地新聞》:“這是為了擺脫堪培拉的束縛,減少對聯(lián)邦資金的依賴?!睂Ρ鳖I地而言,這筆交易無疑是一筆好買賣:5.06億澳元的合同價格相當于該港口此前兩年利潤的25倍以上,嵐橋集團還承諾在未來25年內(nèi)投資2億澳元。
2015年簽署租約時,地緣戰(zhàn)略環(huán)境與今天截然不同。2014年,中國領導人訪問澳大利亞并在議會發(fā)表演講,宣布兩國達成自由貿(mào)易協(xié)定,標志著澳中關系達到了頂峰。達爾文港的租約就是在這種樂觀氛圍中簽署的。
北領地政府將其視為一個純粹的經(jīng)濟問題,最多也只是澳大利亞國內(nèi)政治問題(即“擺脫堪培拉的束縛”)。當時,英國《衛(wèi)報》報道此事時,主要關注的是“工會對缺乏工人保護表示憤怒”,并未提及任何所謂“地緣政治風險”。堪培拉方面也持類似看法,澳大利亞聯(lián)邦貿(mào)易和投資部長安德魯·羅布稱贊該協(xié)議是“中澳自由貿(mào)易協(xié)定增強了雙邊商業(yè)關系的有力標志”。
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- 責任編輯: 唐曉甫 
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