經(jīng)過近幾年的努力，我們課題組還揭示了灌溉集體行動(dòng)的有利影響因素。例如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村土地制度的改革，包括農(nóng)村近年來強(qiáng)化基層治理的舉措和數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)、農(nóng)村市場(chǎng)化的深化等，都有助于增進(jìn)農(nóng)民的合作。

比如，農(nóng)村從2013年以來的“三權(quán)分置”改革，帶動(dòng)了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，而土地流轉(zhuǎn)對(duì)集體行動(dòng)有非常正面的影響；農(nóng)村市場(chǎng)化的深化，使社會(huì)化服務(wù)、土地托管在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中廣泛使用，很大程度上增進(jìn)了農(nóng)民的合作；還有現(xiàn)在農(nóng)村基層治理改革中推進(jìn)“三治融合”，也增進(jìn)了農(nóng)民的合作。發(fā)現(xiàn)的這些有利因素越來越多，也讓我們對(duì)農(nóng)村治理的判斷，變得越來越樂觀。

因此，農(nóng)村問題最重要的是看到整個(gè)系統(tǒng)，這是公共治理的視角。有效的公共治理，就是要想方設(shè)法抑制不利因素，增進(jìn)有利因素，讓有利因素對(duì)沖不利因素，這樣農(nóng)村才能治理得更好。

那么，多元主體如何通過共創(chuàng)共享實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新？有效治理關(guān)鍵到底是什么？我們的研究揭示了，這里面有一類因素是背景性因素，比如數(shù)字化、市場(chǎng)化等時(shí)代賦予的有利條件，這些力量對(duì)于農(nóng)村的集體行動(dòng)是正向的帶動(dòng)。所以鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理一定要把這些背景性的有利條件用夠用足。我這里提出五大動(dòng)能，分別是組織引領(lǐng)、市場(chǎng)牽引、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、數(shù)字賦能。如果能充分利用五個(gè)動(dòng)能，就能夠更方便地讓多元主體通過共創(chuàng)共享，實(shí)現(xiàn)多元要素的融合創(chuàng)新，最終能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，這就是所謂的五大振興。

04鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式

五大振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村的振興首先是產(chǎn)業(yè)的振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的振興大概有兩類模式，第一類模式是農(nóng)文旅融合的田園綜合體模式，第二類是以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的一二三融合模式，這兩類模式都是以“農(nóng)”為切入口來做文章，把融合的文章做大做足。

第一類路徑是農(nóng)文旅融合的路徑。我給大家舉兩個(gè)案例，第一個(gè)案例是江西贛南大余縣的大龍村，也就是丫山案例。丫山是大龍村的一部分，2007年以前，大龍村是一個(gè)非常偏遠(yuǎn)的山村，也是一個(gè)貧困村、空心村。2007年，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)賢唐向陽(yáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開始依托當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，用了十年的時(shí)間打造了一個(gè)丫山景區(qū)，現(xiàn)在成為江西的文旅名片。丫山景區(qū)去年接待游客200多萬人次，創(chuàng)造數(shù)億元收入，帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩帐杖胙杆僭鲩L(zhǎng)。

這位企業(yè)家唐向陽(yáng)經(jīng)營(yíng)有道，他的經(jīng)營(yíng)方式是“三變?nèi)稹?，就是“村民變員工、員工變股東、股東變老板”，讓村民可以“進(jìn)村務(wù)工拿薪金，資源入股領(lǐng)股金，房地租賃收租金”。丫山景區(qū)平臺(tái)讓職工都眾籌當(dāng)老板，讓每個(gè)員工享受多份收入。去年我到丫山調(diào)研，走訪了很多丫山的員工，這些員工有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是幸福感十足，這是一個(gè)企業(yè)家無中生有帶來成功的鄉(xiāng)村振興典型案例。

我們?cè)賮砜匆粋€(gè)案例。這個(gè)案例更加有名——陜西咸陽(yáng)的袁家村。20年前，袁家村默默無聞，2007年，當(dāng)時(shí)的普通公務(wù)員郭占武回到家鄉(xiāng)，擔(dān)任了村支書。他把關(guān)中地區(qū)的民俗資源、小吃資源都匯聚到袁家村，打造民俗旅游。這個(gè)思路經(jīng)過幾年的發(fā)展獲得了很大的成效，他先后組建了9家合作社，這些合作社分別生產(chǎn)不同的小吃，如酸奶、辣子、豆腐腦等。合作社由村民和村集體共同持股，實(shí)行股份制，股份制滾動(dòng)運(yùn)營(yíng)帶來了非常大的村民集體經(jīng)濟(jì)收益。去年游客量達(dá)660萬人次，營(yíng)收額10億，村民人均年純收入超過15萬元。把一個(gè)普通的關(guān)中村子打造成了一個(gè)明星村，這是一個(gè)非常典型的村支書能人帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的案例。

這是第一類農(nóng)文旅融合模式，并不具有完全的普遍性。

第二種是以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的一二三產(chǎn)融合模式，這種模式更具有普遍性。我們也來看兩個(gè)案例。

第一個(gè)案例是山東省菏澤市曹縣丁樓村，兩年前曹縣火爆出圈，網(wǎng)上流行幾個(gè)段子，“寧要曹縣一張床，不要上海一套房”、“宇宙的中心曹縣”。曹縣當(dāng)年是菏澤下面比較偏遠(yuǎn)、窮困的縣城。2009年返鄉(xiāng)的農(nóng)民工任慶生夫婦回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了第一家淘寶店，2010年接到了廣東的單子，他們賣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)的演藝服裝掙到600塊錢，賺到第一桶金。村民看到這個(gè)甜頭后紛紛加入，當(dāng)?shù)卣源藶槠鯔C(jī)，在基礎(chǔ)設(shè)施、電商培訓(xùn)、稅收、技能各個(gè)方面給予大力支持，支持當(dāng)?shù)乩习傩毡F(tuán)發(fā)展。這個(gè)地方很快成為了淘寶聚集村，300多戶農(nóng)民家家戶戶都開淘寶店，現(xiàn)在規(guī)模非常大，去年全村全年銷售額達(dá)4.5億元。農(nóng)村有非常便宜的勞動(dòng)力、土地、農(nóng)產(chǎn)品等。過去和市場(chǎng)太遠(yuǎn)，要通過很多中間流通環(huán)節(jié)，現(xiàn)在則可以從農(nóng)村、田地直接到城市、餐桌，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接市場(chǎng)，所以電商帶動(dòng)是一個(gè)非常普遍的模式。

第二個(gè)例子是福建漳州市詔安縣的西梧村，十年前這個(gè)村子是一個(gè)海邊的普通小村，村子管理欠佳。農(nóng)民到處亂占灘涂、經(jīng)常打架上訪，村子的面貌也是臟亂差。當(dāng)?shù)亓餍幸痪湓捊小拔魑啻宓穆奉?，西梧村的水咸，西梧村的環(huán)境人人嫌”，是一個(gè)處處惹人嫌的村子。十年前，當(dāng)?shù)卮逯鴧侵拘巯露Q心要改變村子的面貌，把被侵占的灘涂集體資產(chǎn)收歸村里，建造基礎(chǔ)設(shè)施、打造新的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，借“萬企興萬村”的契機(jī)，在2015年和一個(gè)生態(tài)科技公司結(jié)成對(duì)子，把過去大家都丟棄不用的牡蠣殼轉(zhuǎn)變成土壤調(diào)理劑，一下帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00多個(gè)村民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶。所以短短幾年時(shí)間，西梧村的人均收入就增長(zhǎng)了6倍，從過去一個(gè)臟亂差的村子變成福建全省十個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)典型的示范村之一。

分析這四個(gè)案例之后就能更深刻體會(huì)到什么叫利用時(shí)代發(fā)展的紅利和動(dòng)能來促進(jìn)村莊的發(fā)展。四個(gè)案例從不同側(cè)面生動(dòng)反映了市場(chǎng)牽引、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、數(shù)字賦能，而且都共同體現(xiàn)了組織引領(lǐng)，當(dāng)?shù)氐恼?、村組織、帶頭人在里面都發(fā)揮了重要作用，可見五大動(dòng)能是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展重要的積極因素。

所以有效治理是有規(guī)律的，關(guān)鍵是多元主體協(xié)同。仔細(xì)分析這些案例，還可以歸納讓多元主體實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的“五大要件”。第一是領(lǐng)導(dǎo)力，不論是村干部、當(dāng)?shù)啬苋?，還是返鄉(xiāng)企業(yè)家，總之要有帶頭人，沒有帶頭人事情是很難做起來的，領(lǐng)導(dǎo)力特別重要。這里面還要有共識(shí)凝聚，要有創(chuàng)新的理念，而且能夠被大家所接受。還有特別關(guān)鍵的是要有內(nèi)生動(dòng)力，當(dāng)?shù)乩习傩兆杂X自愿去做的，才是可持續(xù)的振興。如何能夠激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力呢？最關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。我們可以看到在每一個(gè)案例當(dāng)中，都是通過創(chuàng)造性的方式讓多元主體的利益聯(lián)結(jié)在一起。當(dāng)然，這些案例還體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興都需要一個(gè)能力培育的過程，并不是有一個(gè)新的想法就能很快振興一個(gè)村子。一個(gè)村子要振興起來，短則三五年，長(zhǎng)則八年十年，它有一個(gè)學(xué)習(xí)、試錯(cuò)、與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)適的過程。這五個(gè)要件是讓多元主體真正實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共享的關(guān)鍵。

05“千萬工程”與共創(chuàng)共享

上周中央農(nóng)村工作會(huì)議剛剛閉幕，今年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神是：學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興。今年中央農(nóng)村工作會(huì)議特別提出來學(xué)習(xí)“千萬工程”，最重要是學(xué)習(xí)它蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，所以我們不要簡(jiǎn)單來學(xué)浙江的具體做法，而是要學(xué)習(xí)“千萬工程”的思想精髓?！扒f工程”其實(shí)是一個(gè)公共治理的大工程，其中特別關(guān)鍵的經(jīng)驗(yàn)，是把共創(chuàng)共享的五大要件做得非常充分，我們下面來簡(jiǎn)要看看浙江如何來做的。

首先是領(lǐng)導(dǎo)力。浙江充分發(fā)揮了中國(guó)特色的體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了從黨中央到浙江省，再到基層黨組織和村干部的多層次的領(lǐng)導(dǎo)力的供給。

第二在共識(shí)凝聚方面，實(shí)際上浙江在很多方面的理念比較超前、創(chuàng)新。比如20年前就提出要堅(jiān)持農(nóng)民主體、堅(jiān)持一切按照農(nóng)民的需求，還有2005年習(xí)總書記提出的“兩山理論”，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

第三是內(nèi)生動(dòng)力，走好群眾路線，激活自治，促進(jìn)“三治融合”。

第四是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。浙江堅(jiān)持共建共享的理念，讓多元主體共同參與各種村務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

第五是能力培育。浙江20年間不斷升級(jí)“千萬工程”，這是一個(gè)學(xué)習(xí)試錯(cuò)和不斷調(diào)試的過程。

浙江目前是全國(guó)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距最小的省份之一，在過去十幾年間是全國(guó)唯一所有地級(jí)市都能夠吸引人口凈流入的省份，“千萬工程”對(duì)鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)作用可想而知。所以浙江是一個(gè)范例，“千萬工程”有很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。

今天通過分析村超的經(jīng)驗(yàn)、幾個(gè)鄉(xiāng)村振興的案例和“千萬工程”的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，他們共同做對(duì)了幾個(gè)事情，即有效利用五大動(dòng)能，協(xié)同多元主體，通過共創(chuàng)共享，激活多元要素，實(shí)現(xiàn)五大振興。其中特別重要的是要實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共享。村超之所以能夠爆火，就是因?yàn)楣矂?chuàng)共享的五大要件它做到了最大化，“千萬工程”搞了二十年取得這么大的成效，也是因?yàn)樵诠矂?chuàng)共享方面做得非常充分。鄉(xiāng)村振興雖然很難但確實(shí)是有辦法的，鄉(xiāng)村振興是有希望的。

但公共治理沒有萬能藥。因?yàn)槲覀冞@個(gè)社會(huì)極其多樣，需要有多樣性的制度安排去適應(yīng)每一個(gè)地方特定的條件。所以公共治理本身也需要多樣性的機(jī)制安排，而這種多樣化的安排背后仍然有一些規(guī)律可循，這就是我們今天分享的共創(chuàng)共享五大要件。因此，如果能夠通過五大要件實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共享，就可以實(shí)現(xiàn)利用有效的公共治理實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。有效的公共治理，一言以蔽之，就是我們各個(gè)地方的干部群眾，我們的原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人能夠同舟共濟(jì)，心往一處想，勁兒往一處使，共創(chuàng)共享建設(shè)美好家園。

謝謝大家。