面對城鎮(zhèn)化的大趨勢，中國農(nóng)村的發(fā)展之路何在？村超做對了什么，在邊遠的西南走出鄉(xiāng)村振興的獨特路徑？浙江“千萬工程”長達20年的探索，又提供了哪些成功經(jīng)驗？

2023年12月25日晚7點，人文清華講壇，公共治理專家、清華大學公共管理學院副院長、清華大學中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長王亞華教授發(fā)表演講《一個村超與千萬村鎮(zhèn)》，帶領大家從公共治理角度認識中國農(nóng)村問題，指出有效的公共治理是鄉(xiāng)村振興的關鍵。

王亞華：

老師們、同學們、線上的朋友們，大家晚上好！

每年到了年終，大家都會忙著做一年總結(jié)，各行各業(yè)會做一年盤點，國家有關部門也發(fā)布了過去這一年的十大新詞。當然有些詞我是比較熟悉的，特別是其中的“村超”。因為今年村超是媒體重點關注的事件，我作為研究農(nóng)村問題的學者，認為村超的火爆有一些經(jīng)驗值得總結(jié)。所以我想，能否把村超作為一個典型案例做一下剖析，同時也對比多年來我國各地鄉(xiāng)村振興的案例，探究有無共同的規(guī)律。

村超有多火爆？讓我們來看一組數(shù)據(jù)。

過去半年，村超的舉辦地貴州榕江已經(jīng)接待了520萬旅游人次，獲得旅游綜合收入近60億元，全網(wǎng)話題瀏覽量達580億次，國內(nèi)外超過1000家媒體報道。在過去半年里由于村超的火爆，有150多家企業(yè)入駐，20多個項目落地。

村超的舉辦地榕江地處我國大西南貴州的黔東南苗族侗族自治州，非常偏遠。榕江自然條件比較惡劣，像很多貴州的其它地區(qū)一樣，天無三分晴、地無三分平、人無三分銀。它的經(jīng)濟發(fā)展也比較滯后，人均GDP只有全國平均水平的37%，人均收入明顯低于全國平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構比較低下，基本上沒有什么像樣的工業(yè)，農(nóng)業(yè)占GDP比重高達26%，相當于我國35年前的整體水平?？h域人口大量流失，常住人口大大低于戶籍人口，是一個典型的人口流出縣。榕江是我國最后一批脫貧縣，2020年11月才脫貧。作為這樣一個縣，出現(xiàn)了村超這樣出圈火爆的熱點事件，不免讓人有點吃驚。

榕江作為我國眾多鄉(xiāng)村中的一員，實際上也非常有代表性，它一定程度上折射了我國鄉(xiāng)村發(fā)展的大背景。

/鄉(xiāng)村發(fā)展困境/

01村莊萎縮

隨著改革開放以來城鎮(zhèn)化的加快，過去幾十年間，我國村莊不斷萎縮。1995年以來，行政村和自然村都消失了將近40%，平均每一天有27個行政村消失，138個自然村消失。為什么這么多村莊消失呢？一方面是由于迅速的城鎮(zhèn)化過程，很多村莊并入了城市成為社區(qū)；另一方面是城鎮(zhèn)化進程導致人口從農(nóng)村向城市大規(guī)模遷移。中國農(nóng)村人口在1950年大約為5億人左右，其后不斷增長，到1995年達到一個最高峰，將近8.6億人，之后又不斷下降。去年常駐農(nóng)村人口只有不到5億人，也就是說，在過去27年間，平均每一年農(nóng)村流失的人口有1300多萬，所以可以理解為什么有這么大規(guī)模的村莊萎縮問題。

當然，這種變遷趨勢是任何一個現(xiàn)代化國家在轉(zhuǎn)型過程中必然要經(jīng)歷的過程。中國在過去70多年間，農(nóng)業(yè)GDP占總經(jīng)濟比例不斷降低，農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力比重不斷下降，農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤膊粩鄿p少。農(nóng)業(yè)占GDP比重從1952年超50%到現(xiàn)在只有7%；農(nóng)業(yè)勞動力占比從建國初期的80%以上到現(xiàn)在大概是24%；農(nóng)村人口占比從新中國成立之初將近90%到現(xiàn)在大概為35%。

雖然這三個比例的結(jié)構變動很快，但與完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的發(fā)達國家相比，我國距離農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的完成還有很大差距。比如，我國目前農(nóng)業(yè)勞動力占比，相當于日本60年前、美國100年前、英國150年前的水平。這是因為，新中國剛成立時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構過于低下，絕大部分人口在農(nóng)村，絕大部分勞動力聚集在農(nóng)業(yè)，所以需要通過很長的時間來追趕發(fā)達國家和實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

02農(nóng)村空心化

通常發(fā)達國家農(nóng)業(yè)占GDP比重為1%左右，農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力比重在2%左右，農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎卦?0%以下?？梢灶A見，我國還需要花幾十年的時間來完成這三個轉(zhuǎn)型。由此也可以預言，中國農(nóng)村的人口會進一步流失，總量會越來越少。據(jù)預測，到2035年中國農(nóng)村人口大概會下降到3.5億，到2050年會進一步下降到2.5億左右。所以未來中國農(nóng)村人口繼續(xù)流出是大趨勢。

如果這樣的趨勢不加遏制的話，鄉(xiāng)村將更大規(guī)模衰敗、凋敝甚至衰亡，所以這就是我們當代中國農(nóng)村面臨的基本困境——包括人、地、錢全面流失，這種流失的規(guī)模非常巨大。改革開放以來，人口平均每年流失一千多萬，導致農(nóng)村嚴重的空心化問題。中國農(nóng)村的三留守問題，留守婦女、留守老人、留守兒童，主要是由于人口流失造成的。

土地長期取之于農(nóng)用之于城，我們的城市和工業(yè)從農(nóng)村大量征地，但是收益卻很少回到農(nóng)村。同時，由于大量農(nóng)民工外出打工，農(nóng)村有大量宅基地閑置。根據(jù)國家第七次人口普查數(shù)據(jù)表明，目前農(nóng)村閑置的宅基地和房子高達133億平方米、6000-7000萬套住宅。同時，農(nóng)村的資金長期流向城市支持工業(yè)，使農(nóng)村長期面臨資金空心化的問題。盡管近年來，我國加大了惠農(nóng)支農(nóng)的信貸支持，但“三農(nóng)”信貸在信貸總額中的比例仍然不斷下降。面對這樣一個大趨勢我們必須做點什么，否則后果將不堪設想。2017年黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了能夠避免鄉(xiāng)村的全面衰敗。

03資源稟賦

除了剛才說的這個符合全世界規(guī)律的轉(zhuǎn)型因素，我國的“三農(nóng)”問題還有自身的國情原因。我國的人均資源稟賦較低，人均一畝三分地，戶均不到10畝地。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，我國一共2.3億個農(nóng)戶，平均每個農(nóng)戶種的地只有7.8畝，耕種大于10畝地的農(nóng)戶只有2000萬戶，所以小農(nóng)戶為主體是我們的基本國情農(nóng)情，且在未來幾十年很難從根本上改變。

從全世界來看，“小農(nóng)戶為主體”的基本國情如果要實現(xiàn)現(xiàn)代化比較困難。放眼世界，大致有三種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式：

第一種是“盎格魯-撒克遜”模式，它是以美國、加拿大、澳大利亞為代表的新大陸國家。這些國家人少地多，平均每個農(nóng)戶經(jīng)營的規(guī)模巨大，所以農(nóng)民種地比較容易變得富裕；

第二種模式叫“萊茵”模式，歐洲國家人均占有土地沒有新大陸國家那么多，農(nóng)戶經(jīng)營的是中等農(nóng)場規(guī)模。歐洲國家農(nóng)產(chǎn)品價格較高，農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)達，政府也給予很多支持，所以農(nóng)民的日子也比較好過；

第三種就是東亞模式，包括日本、韓國、中國和很多東南亞國家。人多地少，土地細碎，導致這些國家農(nóng)民種地很難掙到錢，勞動生產(chǎn)率非常低。我國經(jīng)過十年的土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在平均每個農(nóng)戶種的地多了一點，大概也就10畝地，相當于0.7公頃，僅相當于歐洲平均水平的1/25，相當于美國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模的1/240，當然這只是平均數(shù)。

我曾在2015年訪問過加拿大大不列顛哥倫布省北部的一個農(nóng)場，很吃驚地發(fā)現(xiàn)確實是很少的人種很多的地。三口之家，一對夫婦帶了一個孩子種了5萬畝地。我問他們，這么多地種得過來嗎？他們說種不過來，農(nóng)忙的時候還要再請幾個幫工。但是就算請幾個幫工也不會超過10個人。5萬畝地相當于我國一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)模。這個加拿大家庭居住的地方占地十幾畝，全是各種大型農(nóng)房，里面放著各類現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械。從犁地、播種到運輸、收割，一應俱全。他們家院子里面有很多大糧倉，里面滿滿裝著收割好的燕麥。所以發(fā)達國家的農(nóng)民非常富裕，這和資源稟賦密不可分。

而我國人均資源稟賦太少，雖然精耕細作但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率非常低。據(jù)測算，中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只比世界平均水平略高一點，與發(fā)達國家特別是農(nóng)業(yè)強國相比有巨大差距。我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率目前大約只是美國的1/17，也就是說，17位中國農(nóng)民辛苦一年的勞作相當于1個美國農(nóng)民一年的價值。

這張圖上顯示了11個農(nóng)業(yè)強國。哪些國家可以歸入農(nóng)業(yè)強國，目前在學界有爭議，這是其中的一種劃分。這11個農(nóng)業(yè)強國是大家非常熟知的一些發(fā)達國家，全世界如果按人均GDP超過2萬美元作為標準，發(fā)達國家大概有40多個，而這40多個中頂多有10幾個是農(nóng)業(yè)強國。所以是發(fā)達國家不一定是農(nóng)業(yè)強國，但農(nóng)業(yè)強國一定是發(fā)達國家。2023年中央一號文件提出強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強，因為農(nóng)業(yè)強了，國家肯定就強了。

當然，農(nóng)業(yè)強國之間也是有差異的。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率最高的是以色列，以色列在沙漠種糧食、蔬菜、瓜果，其農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率甚至高于第二、第三產(chǎn)業(yè)，是我國的25倍。這些國家里面比較低的是日本，日本是我國的4.4倍。日本農(nóng)業(yè)也屬于東亞模式，由于人口絕大部分到了城市，種地的人只有200萬，平均每一家種大概10公頃的地，雖然它的資源稟賦沒有歐洲好，但是科技能力比較強，所以也躋身農(nóng)業(yè)強國。

04勞動生產(chǎn)率

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下是導致中國農(nóng)村困境的根源，也是農(nóng)民收入低的根源。目前來看，雖然國家給予了很大的支持，過去十幾年農(nóng)民的增收速度甚至還快于城市，但是現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入仍有2.45倍的差距。農(nóng)村和城市之間的鴻溝并沒有從根本上消除，主要原因就是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低，一方面低于世界上其他國家，另一方面也低于我國第二、第三產(chǎn)業(yè)。

同時，在農(nóng)民總收入構成中可以看到，農(nóng)民目前最重要的收入來源是打工收入，我們稱之為工資性收入，大概占42%。第二位才是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，大概占35%。如果一個農(nóng)戶種糧食，他一年賺的錢相當于一個農(nóng)民工在外打工一個月的收入，所以種地不掙錢，這就是農(nóng)民只要有能力都會出去打工的原因。這也決定了中國絕大多數(shù)的農(nóng)民都是兼業(yè)農(nóng)民，主要從事其他工作，捎帶著種種地，這是小農(nóng)戶國情導致的現(xiàn)象。

05農(nóng)業(yè)科技

除了資源稟賦的原因，我國的農(nóng)民收入低、勞動生產(chǎn)率低的另一個重要原因是農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達。目前，我國農(nóng)業(yè)科技的貢獻率只有62.4%，與發(fā)達國家平均80%以上的水平相比還有相當差距。農(nóng)業(yè)最基礎的資源投入是耕地和水資源，我國耕地稀缺，水資源也稀缺，所以我們要嚴守18億畝耕地紅線，還要大力建設節(jié)約節(jié)水型社會，以水安全保障糧食安全。

在有限的基礎資源條件下，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要靠科技，一是農(nóng)業(yè)機械設備的投入，二是種業(yè)提供支撐，而這兩個方面我國和發(fā)達國家之間有較大差距。目前我國的農(nóng)作物綜合機械化水平只有73%，與發(fā)達國家90%以上的水平相比有相當?shù)木嚯x。同時我國種業(yè)整體也還處在生物育種階段，而發(fā)達國家已經(jīng)普遍進入到智能育種階段。我國掌握自主育種技術的公司非常少，所以要實施種業(yè)振興計劃來填補這個短板。

為了彌補機械化方面的不足，我國還必須大力研發(fā)先進的農(nóng)業(yè)機械。面向數(shù)字時代，未來農(nóng)業(yè)的前進方向是大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。目前，我國智慧農(nóng)業(yè)的關鍵核心技術還處在一個比較初級的階段，我國的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術剛剛起步，與發(fā)達國家之間的差距較大。所以未來如何抓住數(shù)字時代的機遇，加快智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展是個大命題。

我說了這么多是想展現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本時代背景，在這個背景下討論鄉(xiāng)村振興的意義。有些人會問，既然鄉(xiāng)村發(fā)展困難，社會的大趨勢是城鎮(zhèn)化，那為什么我們還要重視農(nóng)村呢？最重要原因在于，農(nóng)村擁有的核心功能是不能缺少的。比如，農(nóng)村所具備的經(jīng)濟功能，它提供糧食和農(nóng)作物，是一個國家賴以生存的基礎；農(nóng)村提供生態(tài)功能，綠水青山是生態(tài)屏障；同時農(nóng)村也提供文化功能，它是文化傳承的載體。

中華文明本質(zhì)上是農(nóng)耕文明，農(nóng)村是中國人的根，中國人都有尋根的文化。什么是尋根的文化？就是我們念念不忘的故園，希望望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，這是中國人的詩意生活。而這實際上就源于農(nóng)耕，所以鄉(xiāng)村是中國傳統(tǒng)文化的載體。無論現(xiàn)代化怎么發(fā)展、工業(yè)化怎么發(fā)達，農(nóng)村是不可或缺的存在，農(nóng)村的核心功能是現(xiàn)代化的剛需。所以任何國家都不可能放棄農(nóng)村，到了一定階段，都要提出類似鄉(xiāng)村復興、鄉(xiāng)村振興或者新農(nóng)村等行動綱領。

我國2017年以來，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大的時代意義。健全現(xiàn)代經(jīng)濟體系，守護生態(tài)屏障，建設美麗中國，同時也能夠傳承中華民族的優(yōu)秀文化。我們要千方百計增加農(nóng)民收入，這對于實現(xiàn)共同富裕非常重要。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是可有可無，而是意義重大。當然，我們看了很多的趨勢和案例后，深刻地意識到這個過程艱難，任重道遠。這也是當我們看到榕江村超這個案例之后感到興奮的原因。因為像榕江這么偏僻落后的地方都能夠振興，如果其他地方也做對事情，是不是也能夠振興？所以這是一個非常值得挖掘的案例。