東川區(qū)區(qū)長胡江輝

今年初的昆明“兩會”上，東川區(qū)區(qū)長胡江輝介紹稱，東川共有7個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，86個深度貧困村；建檔立卡貧困人口30022戶104368人，未脫貧13614戶45185人。去年，東川區(qū)18647人脫貧，實(shí)現(xiàn)13個貧困村退出，并通過市級考核驗(yàn)收。

他也再次強(qiáng)調(diào)了過去該區(qū)提出的脫貧總目標(biāo)：至2018年底，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

可見，離這個脫貧攻堅戰(zhàn)“軍令狀”的截止日還剩不到3個月。

地方自主權(quán)的消長

雖然撤區(qū)設(shè)市從行政級別上是降級，但縣級市比市轄區(qū)擁有更多的自主權(quán)。

市轄區(qū)和縣級市同屬縣級地方行政區(qū)劃，領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，職能職責(zé)相似，但也有一些不同之處。在管理體制上，市轄區(qū)為隸屬于市人民政府的派駐機(jī)構(gòu)，區(qū)的規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策要在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；縣級市建制為獨(dú)立的一級政府機(jī)構(gòu)，有較為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)財政支配權(quán)，有獨(dú)立的規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等權(quán)利?？h級市可直接向省廳、甚至國家部委爭取相關(guān)項(xiàng)目資金。

在發(fā)展重點(diǎn)上，市轄區(qū)主要依托地級市的中心輻射作用，以城市建設(shè)為工作重心，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；縣級市一般在地理位置上遠(yuǎn)離地級市，以自身為輻射中心形成區(qū)域發(fā)展中心，輻射帶動周邊縣區(qū)發(fā)展，縣級市一般以一產(chǎn)和二產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼顧第三產(chǎn)業(yè)。

從文章一開始就提到，東川區(qū)距離昆明市區(qū)約140公里。調(diào)研報告中也寫道，東川作為一個市轄區(qū)，不具備城市核心區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，無法享受城市核心區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇，也難以通過區(qū)域性國際中心城市輻射帶動城市發(fā)展。

不過，從云南省的角度來講，東川區(qū)原本作為市轄區(qū)，財政轉(zhuǎn)移支付由昆明市承擔(dān)，但若改為縣級市，財政轉(zhuǎn)移支付則相應(yīng)改由省政府負(fù)責(zé)。

最后，還有一個疑問是，東川區(qū)逆向申報 “撤區(qū)設(shè)市”是否為全國首例？若追溯到上世紀(jì)，河南舞鋼市曾在1990年得到國務(wù)院批準(zhǔn)“撤區(qū)改市”。

舞鋼市是一個鐵礦資源城市，“舞鋼”一名就源于當(dāng)?shù)刈畲蟮钠髽I(yè)舞陽鋼鐵。

1970年，國家在興建舞陽特厚鋼板廠，由河南省平舞工程會戰(zhàn)指揮部全面領(lǐng)導(dǎo)。此后歷經(jīng)幾十年時間的行政區(qū)劃變革，直至1990年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷舞鋼區(qū)，設(shè)立舞鋼市。

或許如各界所討論的那樣，東川區(qū)最終能否申報成功，必須與國家和省市大戰(zhàn)略發(fā)展相符合，但在盡量減少損及各方利益的前提下，讓基層地區(qū)找到正確發(fā)展定位，應(yīng)是外界最為關(guān)注的要事。