反思

長期以來，稅收優(yōu)惠競爭是地方政府招商引資最基本的競爭方式之一，特別是基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)，如果沒有稅收上的優(yōu)惠，很難吸引到企業(yè)前來投資。

天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)博士生臧建文對界面新聞表示，地方推出優(yōu)惠政策吸引投資的做法，最早或可追溯至改革開放初期。彼時，部分經(jīng)濟(jì)特區(qū)以區(qū)域內(nèi)廉價的土地、勞動力以及稅收優(yōu)惠政策來引進(jìn)投資，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對企業(yè)來說，可以對不同地方政府所提供公共服務(wù)及產(chǎn)品的“性價比”進(jìn)行比較衡量。

“實(shí)際上給予中西部地區(qū)相對東部地區(qū)更大的稅收優(yōu)惠自主權(quán)，區(qū)域稅收優(yōu)惠競爭客觀上可以降低區(qū)域間發(fā)展不平衡?！睏钫湓稣f，假設(shè)中西部地區(qū)無法通過稅收優(yōu)惠來招商引資，可以想見地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距會進(jìn)一步拉大。

但地方層面的稅收優(yōu)惠競爭也可能帶來負(fù)面影響。前述東部某省原稅務(wù)官員對界面新聞表示，“通過無序的稅收優(yōu)惠競爭來實(shí)現(xiàn)(經(jīng)濟(jì)增長)目標(biāo)，實(shí)際上是以其他地區(qū)的損失和企業(yè)合法經(jīng)營秩序?yàn)榇鷥r的。”

此前，地方不合理的稅收優(yōu)惠政策競爭已經(jīng)引起中央層面的關(guān)注。2014年底，國務(wù)院發(fā)布通知，要求全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策。按照當(dāng)時提出的要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要開展一次專項(xiàng)清理，排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策。

但到了執(zhí)行階段，中央文件的表述又有所變化。2015年5月，國務(wù)院再次下發(fā)通知，要求各地區(qū)、各部門已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行，沒有規(guī)定期限又確需調(diào)整的，由地方政府和相關(guān)部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設(shè)立過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。其中特別提到，2014年底通知中規(guī)定的專項(xiàng)清理工作，待今后另行部署后再進(jìn)行。

2017年1月，國務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作。其中提出，“允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，降低企業(yè)投資和運(yùn)營成本?！?

分析人士稱，這是中央首次明確授權(quán)允許地方政府出臺優(yōu)惠政策招商引資。盡管文件沒有明確涉及稅收政策，但這一表態(tài)有可能導(dǎo)致部分地方政府在實(shí)際操作過程中“打擦邊球”。

對于這一系列政策風(fēng)向的變化，分析人士認(rèn)為，這說明在中央與地方財稅關(guān)系調(diào)整過程中始終存在利益博弈。

十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦對界面新聞指出，在缺乏全國統(tǒng)一規(guī)則約束的情況下，地方政府通過稅收優(yōu)惠或其它“讓利”措施來吸引投資者不利于公平競爭，也無益于現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展。“地方不能再以讓利的方式搞所謂的政策洼地，這個大方向還是要堅(jiān)持?！彼f。

臧建文認(rèn)為，中央今年提出國地稅機(jī)構(gòu)合并，可能起到限制地方無序出臺稅收優(yōu)惠政策的效果。此外，隨著房地產(chǎn)稅的逐步推進(jìn)，地方主體稅種日漸明朗，也有助于抑制可能出現(xiàn)的不合理競爭。

從長遠(yuǎn)來看，臧建文表示，針對地方稅源流失的現(xiàn)象，地方政府需要在“留住企業(yè)”這一問題上反思。“在適度的競爭壓力下，地方政府應(yīng)該專注于營造良好的經(jīng)商環(huán)境。不能‘竭澤而漁’，而應(yīng)該‘放水養(yǎng)魚’。 ”他說。

劉世錦也認(rèn)為，地方競爭的重點(diǎn)應(yīng)該放在改善投資環(huán)境和營商環(huán)境。“這當(dāng)中有非常多的工作可以做，比如提升人力資本、推動形成創(chuàng)新環(huán)境等等?！彼f。

（文中李敏為化名）