據(jù)界面新聞31日消息，狗年春節(jié)假期結(jié)束后不久，北京某傳媒公司財務(wù)經(jīng)理李敏接到了一個緊急出差任務(wù)：前往新疆霍爾果斯參加3月6日在那里召開的“財政部專員辦進點見面會”。

霍爾果斯這個常住人口僅8.7萬的西北邊陲小城，2017年新登記注冊各類市場主體14472戶、注冊資本（金）2015億元，同比分別增長341.6%、288%。其中，影視類、文化類、科技類和投資類企業(yè)增長迅速。

伴隨著大量企業(yè)涌入的是諸多稅務(wù)違規(guī)現(xiàn)象。一些企業(yè)利用霍爾果斯難以復(fù)制的稅收優(yōu)惠政策大量轉(zhuǎn)移利潤，導(dǎo)致其他地方政府稅源流失，引起了其他地方政府的不滿和監(jiān)管部門的重視。

據(jù)參加會議的多位人士透露，財政部官員在會上表示，霍爾果斯注冊企業(yè)存在的問題違背了推出優(yōu)惠政策的初衷，并導(dǎo)致其他地區(qū)利益嚴(yán)重?fù)p失，擾亂了地方財政制度。

隨著霍爾果斯調(diào)整并收緊優(yōu)惠政策，地方政府招商引資過程中存在的稅收優(yōu)惠競爭可能將面臨新一輪審視和反思。

霍爾果斯 @視覺中國

洼地

霍爾果斯位于中國哈薩克斯坦邊境線附近，在蒙古語中的意思是“駝隊經(jīng)過的地方”。2010年5月，為配合“一帶一路”倡議的實施，第一次中央新疆工作座談會決定設(shè)立霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，這座原本默默無名的邊境小鎮(zhèn)開始熱鬧起來。

按照政策規(guī)定，2010年至2020年期間在當(dāng)?shù)匦略O(shè)、且符合《新疆困難地區(qū)重點鼓勵類發(fā)展企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的企業(yè)，五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后，再免征企業(yè)五年所得稅地方分享部分，也就是業(yè)內(nèi)常說的“五免五減半”。2017年6月，這一優(yōu)惠政策的覆蓋范圍又?jǐn)U大為“2020年12月31日前注冊的企業(yè)”。

引進企業(yè)人員薪金收入的個人所得稅也可享受優(yōu)惠政策，當(dāng)月繳納個人所得稅在4000元以上部分，獎勵比率為其在園區(qū)實際繳納個人所得稅地方留成部分的90%。

不僅如此，自2016年營業(yè)稅改增值稅試點在全國全面推行后，霍爾果斯開發(fā)區(qū)新設(shè)立企業(yè)還可享受增值稅及附加稅按比率獎勵返還政策。獎勵比率最高可達地方財政留存總額的50%。

天下熙熙，皆為利來。在減稅的誘惑下，各路資本紛至沓來，特別是金融、影視和文化傳媒公司。雖然國務(wù)院和財政部也鼓勵信息科技、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等產(chǎn)業(yè)在霍爾果斯落地，但“重資產(chǎn)”的制造類企業(yè)如果要遷廠入疆或在當(dāng)?shù)匦略O(shè)工廠，不僅遷移成本偏高，還面臨人才不足的問題。

2017年初，李敏所在的傳媒公司在霍爾果斯注冊了子公司。在這之前，這家公司也嘗試在全國其他地區(qū)尋找稅收優(yōu)惠政策。比如，南方某市同意給予公司15%的所得稅優(yōu)惠稅率，同時根據(jù)企業(yè)財稅貢獻程度給予一定比例的地方留成稅收返還。但這樣的“優(yōu)惠”力度與霍爾果斯無法相提并論。

據(jù)現(xiàn)行企業(yè)會計準(zhǔn)則，假如某影視公司年營業(yè)額1億元，平均利潤率10%，增值稅實際稅負(fù)率5.6%，在正常情況下，該企業(yè)一年需繳納企業(yè)所得稅、增值稅、附加稅共計877.2萬元。但在霍爾果斯，即便按最低15%的獎勵標(biāo)準(zhǔn)計算，實際納稅在590萬元左右，節(jié)省稅款近300萬元。此外，對動輒片酬上千萬的明星來說，霍爾果斯的個稅優(yōu)惠讓此地成了“避稅天堂”。

從2011年至今，來自內(nèi)地的影視文化類企業(yè)在霍爾果斯注冊的有1600多家，其中不乏范冰冰、吳秀波等影視明星所屬的公司?；魻柟惯@個充滿異域風(fēng)情的名字也不斷出現(xiàn)在電影院的熒屏中，“霍萊塢”的名號由此而來。

注冊企業(yè)數(shù)量的迅猛增長自然帶來了豐厚的財政收入。據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計，霍爾果斯2017年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長15%，財政收入達到25.22億元，同比增長75.5%，財政收入五年內(nèi)增長了5.5倍多。