堵漏

3月的那次出差讓李敏和同事叫苦不迭。從北京到霍爾果斯最快的交通方式是先飛到烏魯木齊，然后轉(zhuǎn)機(jī)去伊寧，僅兩次空中飛行時(shí)間就要5個(gè)多小時(shí)，下了飛機(jī)還得再坐兩個(gè)多小時(shí)的長(zhǎng)途汽車。李敏回憶說，在那兩個(gè)航班上，坐滿了前去參會(huì)的企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。

“財(cái)政部專員辦進(jìn)點(diǎn)見面會(huì)”由財(cái)政部、新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳、伊犁哈薩克自治州財(cái)政局共同召集，之所以要企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不遠(yuǎn)千里趕去開會(huì)，是因?yàn)檫@些企業(yè)追逐政策紅利產(chǎn)生的亂象引起了監(jiān)管部門的不滿。

據(jù)與會(huì)企業(yè)代表透露，財(cái)政部監(jiān)察局在會(huì)上指出了四大方面的問題，包括企業(yè)通過轉(zhuǎn)移定價(jià)、關(guān)聯(lián)交易逃稅，企業(yè)及母公司會(huì)計(jì)信息造假等。這其中一個(gè)突出問題是部分企業(yè)只在當(dāng)?shù)刈?cè)一家分公司，轉(zhuǎn)入巨額利潤(rùn)以達(dá)到避稅目的，并未在當(dāng)?shù)亻_展經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)活動(dòng)。這一做法產(chǎn)生了大量所謂“空殼企業(yè)”。

據(jù)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門向相關(guān)企業(yè)公布的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，每年至少有200家企業(yè)各自向霍爾果斯注冊(cè)子公司轉(zhuǎn)移2000萬元以上利潤(rùn)。企業(yè)涌向霍爾果斯“避稅”還催生了大量的代理服務(wù)商。界面新聞在一家代理中介官網(wǎng)上看到，該機(jī)構(gòu)可提供在霍爾果斯注冊(cè)以及財(cái)稅代辦整套服務(wù)，中介費(fèi)用為每次7980元。

一位東部某省原稅務(wù)官員對(duì)界面新聞表示，由于企業(yè)在注冊(cè)環(huán)節(jié)流動(dòng)性很強(qiáng)，相關(guān)資金流難以追蹤檢查?！跋硎艿胤絻?yōu)惠政策過程中存在的違規(guī)問題很難監(jiān)管。即便相關(guān)部門采取行動(dòng)，企業(yè)也往往會(huì)聲稱這些是內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為?！?

李敏說，3月6日的見面會(huì)部署了由財(cái)政部監(jiān)督檢查局牽頭的專項(xiàng)稽查，財(cái)稅部門還提出要對(duì)現(xiàn)行優(yōu)惠政策進(jìn)行論證，包括收緊優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄、依法依規(guī)查處中介機(jī)構(gòu)等措施。

其實(shí)，在這次見面會(huì)之前，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)已于今年1月出臺(tái)通知，要求規(guī)范和整頓企業(yè)注冊(cè)行為，暫停為不符合注冊(cè)要求的企業(yè)辦理注冊(cè)手續(xù)。

三級(jí)財(cái)政部門在見面會(huì)上進(jìn)一步提出，要求“做實(shí)”當(dāng)?shù)刈?cè)的企業(yè)。據(jù)界面新聞看到的一份文件，自2018年4月11起，新疆自治區(qū)工商局暫停了霍爾果斯和喀什“一址多照”（同一個(gè)地址可辦理多個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照）的政策。李敏也表示，從4月初開始，一些企業(yè)為了能夠繼續(xù)在霍爾果斯享受優(yōu)惠政策，已經(jīng)開始在當(dāng)?shù)卣衅溉藛T并重新租賃辦公場(chǎng)所。

整頓一直持續(xù)到5月份。一位不愿具名的消息人士對(duì)界面新聞透露，當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門對(duì)大約50家企業(yè)的檢查即將完成，隨后會(huì)對(duì)部分小規(guī)模公司進(jìn)行清理。比如，將會(huì)根據(jù)企業(yè)辦公室面積核定發(fā)票數(shù)量。對(duì)于規(guī)模較大的企業(yè)，監(jiān)管部門將每年實(shí)施常規(guī)性檢查，力求降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于外界猜測(cè)的霍爾果斯優(yōu)惠政策是否延續(xù)，官方仍未給出明確正式表態(tài)。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授楊珍增對(duì)界面新聞表示，財(cái)政部門對(duì)霍爾果斯財(cái)稅優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理檢查，主要是出于規(guī)范引導(dǎo)的意圖，深層次原因在于各區(qū)域間的稅收政策競(jìng)爭(zhēng)。他指出，對(duì)于霍爾果斯這類中央賦予的優(yōu)惠政策，其他地方根本無法復(fù)制，因此其他地區(qū)可能會(huì)產(chǎn)生一些抱怨心理。

分析人士表示，考慮到新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊需要，如果不能賦予當(dāng)?shù)剌^大的稅收優(yōu)惠政策，就不得不加大對(duì)相應(yīng)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這本身會(huì)加大中央財(cái)政的壓力。但另一方面，對(duì)于中央賦予的優(yōu)惠政策，其他地方如果無法復(fù)制，只能建議從國(guó)家層面調(diào)整此類特殊的優(yōu)惠政策。