堵漏

3月的那次出差讓李敏和同事叫苦不迭。從北京到霍爾果斯最快的交通方式是先飛到烏魯木齊，然后轉機去伊寧，僅兩次空中飛行時間就要5個多小時，下了飛機還得再坐兩個多小時的長途汽車。李敏回憶說，在那兩個航班上，坐滿了前去參會的企業(yè)財務負責人。

“財政部專員辦進點見面會”由財政部、新疆維吾爾自治區(qū)財政廳、伊犁哈薩克自治州財政局共同召集，之所以要企業(yè)財務負責人不遠千里趕去開會，是因為這些企業(yè)追逐政策紅利產生的亂象引起了監(jiān)管部門的不滿。

據(jù)與會企業(yè)代表透露，財政部監(jiān)察局在會上指出了四大方面的問題，包括企業(yè)通過轉移定價、關聯(lián)交易逃稅，企業(yè)及母公司會計信息造假等。這其中一個突出問題是部分企業(yè)只在當?shù)刈砸患曳止荆D入巨額利潤以達到避稅目的，并未在當?shù)亻_展經營或生產活動。這一做法產生了大量所謂“空殼企業(yè)”。

據(jù)當?shù)囟悇詹块T向相關企業(yè)公布的一項統(tǒng)計，每年至少有200家企業(yè)各自向霍爾果斯注冊子公司轉移2000萬元以上利潤。企業(yè)涌向霍爾果斯“避稅”還催生了大量的代理服務商。界面新聞在一家代理中介官網上看到，該機構可提供在霍爾果斯注冊以及財稅代辦整套服務，中介費用為每次7980元。

一位東部某省原稅務官員對界面新聞表示，由于企業(yè)在注冊環(huán)節(jié)流動性很強，相關資金流難以追蹤檢查?！跋硎艿胤絻?yōu)惠政策過程中存在的違規(guī)問題很難監(jiān)管。即便相關部門采取行動，企業(yè)也往往會聲稱這些是內部經營行為。”

李敏說，3月6日的見面會部署了由財政部監(jiān)督檢查局牽頭的專項稽查，財稅部門還提出要對現(xiàn)行優(yōu)惠政策進行論證，包括收緊優(yōu)惠產業(yè)目錄、依法依規(guī)查處中介機構等措施。

其實，在這次見面會之前，霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)管理委員會已于今年1月出臺通知，要求規(guī)范和整頓企業(yè)注冊行為，暫停為不符合注冊要求的企業(yè)辦理注冊手續(xù)。

三級財政部門在見面會上進一步提出，要求“做實”當?shù)刈缘钠髽I(yè)。據(jù)界面新聞看到的一份文件，自2018年4月11起，新疆自治區(qū)工商局暫停了霍爾果斯和喀什“一址多照”（同一個地址可辦理多個營業(yè)執(zhí)照）的政策。李敏也表示，從4月初開始，一些企業(yè)為了能夠繼續(xù)在霍爾果斯享受優(yōu)惠政策，已經開始在當?shù)卣衅溉藛T并重新租賃辦公場所。

整頓一直持續(xù)到5月份。一位不愿具名的消息人士對界面新聞透露，當?shù)刎敹惒块T對大約50家企業(yè)的檢查即將完成，隨后會對部分小規(guī)模公司進行清理。比如，將會根據(jù)企業(yè)辦公室面積核定發(fā)票數(shù)量。對于規(guī)模較大的企業(yè)，監(jiān)管部門將每年實施常規(guī)性檢查，力求降低風險。對于外界猜測的霍爾果斯優(yōu)惠政策是否延續(xù)，官方仍未給出明確正式表態(tài)。

天津財經大學經濟學院副教授楊珍增對界面新聞表示，財政部門對霍爾果斯財稅優(yōu)惠政策進行梳理檢查，主要是出于規(guī)范引導的意圖，深層次原因在于各區(qū)域間的稅收政策競爭。他指出，對于霍爾果斯這類中央賦予的優(yōu)惠政策，其他地方根本無法復制，因此其他地區(qū)可能會產生一些抱怨心理。

分析人士表示，考慮到新疆社會經濟發(fā)展的特殊需要，如果不能賦予當?shù)剌^大的稅收優(yōu)惠政策，就不得不加大對相應地區(qū)的財政轉移支付，這本身會加大中央財政的壓力。但另一方面，對于中央賦予的優(yōu)惠政策，其他地方如果無法復制，只能建議從國家層面調整此類特殊的優(yōu)惠政策。