【文/任澤平、連一席、謝嘉琪】

人工智能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是各國(guó)政策、基礎(chǔ)研究、技術(shù)、資本等各方面綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。目前各國(guó)政府高度重視人工智能，在基礎(chǔ)設(shè)施搭建、基礎(chǔ)科研、人才培養(yǎng)、資助研發(fā)、合作交流等方面給予支持鼓勵(lì)。資本和企業(yè)也積極尋求商業(yè)落地場(chǎng)景，協(xié)助技術(shù)轉(zhuǎn)化。技術(shù)落地于垂直領(lǐng)域，繼而產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，促進(jìn)算法更新迭代，還可以進(jìn)一步服務(wù)于垂直領(lǐng)域，如此循環(huán)往復(fù)、不斷發(fā)展。在這場(chǎng)全球競(jìng)賽中，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于擁有海量數(shù)據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在基礎(chǔ)科研、基礎(chǔ)技術(shù)、前沿拓展方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

2020世界人工智能大會(huì)云端峰會(huì)7月9日上午在上海世博中心開幕，上海市委書記李強(qiáng)在開幕式上致辭。圖自上觀新聞

一、政策：全球主要國(guó)家和地區(qū)均高度重視

以AlphaGo(阿爾法圍棋)事件為分水嶺，人工智能獲得了空前的關(guān)注，主要國(guó)家和地區(qū)紛紛加入這場(chǎng)事關(guān)未來(lái)大國(guó)科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施尚未普及、技術(shù)超前、理論分支眾多等，人工智能的發(fā)展經(jīng)歷過(guò)三次潮起潮落，直到2016年DeepMind(深度思考)公司研發(fā)的AlphaGo挑戰(zhàn)世界頂尖圍棋選手李世石，并獲得最終勝利，才讓全球重新感受到人工智能所帶來(lái)的魅力。AlphaGo在人機(jī)大賽中表現(xiàn)出的與人類相似甚至更勝一籌的觀察、思考、決策能力，吸引了世界各國(guó)和地區(qū)著手并加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域的研發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球包括美國(guó)、中國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、印度、丹麥、俄羅斯等近30個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)布了與人工智能相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策部署。

其中，約80%的國(guó)家在2016年之后密集發(fā)布相關(guān)政策和官方計(jì)劃，例如美國(guó)《國(guó)家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，英國(guó)《機(jī)器人技術(shù)與人工智能》，中國(guó)《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》等。

從發(fā)布的政策規(guī)劃來(lái)看，各國(guó)和地區(qū)認(rèn)同人工智能對(duì)未來(lái)的人才、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)福祉、全球影響力的重要性，并作為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略進(jìn)行推進(jìn)。根據(jù)各國(guó)科研實(shí)力、人才匯集程度、基礎(chǔ)設(shè)施完備度、國(guó)情等因素，各國(guó)和地區(qū)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。

美國(guó)致力于維持全球科技霸主地位，人工智能位于其科技版圖的核心。從奧巴馬時(shí)期到特朗普時(shí)期，美國(guó)一直積極支持人工智能的研究，并將政策態(tài)度從“引導(dǎo)和扶持”轉(zhuǎn)為“必須領(lǐng)先”。2019年，美國(guó)陸續(xù)頒布《維護(hù)美國(guó)在人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位》《國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》《美國(guó)人工智能時(shí)代:行動(dòng)藍(lán)圖》三部重要政策，表現(xiàn)美國(guó)政府對(duì)人工智能技術(shù)的高度重視和維持領(lǐng)先地位的決心，主要措施包括：加強(qiáng)聯(lián)邦政府資助，美國(guó)認(rèn)為政府資金支持是參與推動(dòng)科研進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)，但官方資助力度逐漸減弱，1976—2018年，聯(lián)邦政府的研發(fā)支出占GDP比重從約1.2%下降為約0.7%；此外，通過(guò)減稅來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入；發(fā)揮硅谷創(chuàng)新力量，建立包括計(jì)算機(jī)視覺(jué)、語(yǔ)音語(yǔ)義、開源框架平臺(tái)等在內(nèi)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈;重視以芯片為主的硬件層，包括促進(jìn)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體制造產(chǎn)業(yè)、建立多邊出口管制、保護(hù)供應(yīng)鏈等；重視全球性人才，包括對(duì)國(guó)內(nèi)人才的培育和國(guó)際人才的吸引，認(rèn)為有必要簡(jiǎn)化相關(guān)人才的H-1B工作簽證申請(qǐng)程序；加強(qiáng)合作，包括國(guó)內(nèi)外組織研發(fā)中心或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、舉辦創(chuàng)新比賽等；開展前沿技術(shù)研究。

歐盟重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)、制造業(yè)、醫(yī)療、能源等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造力，應(yīng)用人工智能使制造業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域智能升級(jí)。與美國(guó)類似，歐盟較早對(duì)人工智能進(jìn)行研發(fā)，并通過(guò)頒布政策、扶助資金、推出國(guó)家級(jí)計(jì)劃、建立重點(diǎn)科研實(shí)驗(yàn)室等行為支持人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如2018年頒布的《人工智能合作宣言》。此外，作為“數(shù)字歐洲”計(jì)劃和“地平線2020”計(jì)劃中的重要環(huán)節(jié)，人工智能相關(guān)項(xiàng)目也將接受數(shù)十億歐元的投資。首先，與美國(guó)對(duì)比，歐盟更加重視人工智能的道德和倫理研究，并在多份文件中表明人工智能發(fā)展需要符合人類倫理道德，例如2020年3月頒布的《走向卓越與信任——?dú)W盟人工智能監(jiān)管新路徑》明確提出，為解決能力不對(duì)等和信息不透明問(wèn)題，保障人民相關(guān)權(quán)利，需要建立人為監(jiān)督的監(jiān)管框架，重視數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。其次，歐盟對(duì)人工智能的應(yīng)用側(cè)重更細(xì)化，不同于美國(guó)的全方位領(lǐng)先，歐盟希望借助自身在制造業(yè)、工業(yè)、汽車等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，利用人工智能技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化升級(jí)，例如頒布《通往自動(dòng)化出行之路:歐盟未來(lái)出行戰(zhàn)略》。

日本由于面臨嚴(yán)峻的少子化與老齡化問(wèn)題，著重研究人工智能在機(jī)器人、醫(yī)療、汽車交通等領(lǐng)域的應(yīng)用。

如圖5.2所示，日本生育率長(zhǎng)期低迷，老齡化水平長(zhǎng)期位居世界第一。1992年日本勞動(dòng)年齡人口占比見頂，2008年日本人口總量見頂，這對(duì)日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，日本面臨著例如養(yǎng)老、健康等問(wèn)題的挑戰(zhàn)。在這一背景下，人工智能被認(rèn)為是日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四次產(chǎn)業(yè)革命”，以2016年發(fā)布的《日本下一代人工智能促進(jìn)戰(zhàn)略》為起點(diǎn)，不斷推出相關(guān)政策規(guī)劃，圍繞“基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化”三個(gè)方面，其中日本總務(wù)省下設(shè)的信息通信技術(shù)研究所和文部科學(xué)省進(jìn)行人工智能理論和技術(shù)研發(fā)，經(jīng)產(chǎn)省解決應(yīng)用場(chǎng)景問(wèn)題，經(jīng)產(chǎn)省建立的人工智能研究中心促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，主要承擔(dān)成果轉(zhuǎn)化和推廣。

中國(guó)人工智能呈三階段逐步推進(jìn)，重視與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合。自2015年起，我國(guó)人工智能相關(guān)政策從智能制造時(shí)期、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)期(以《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》為代表)，到“智能+”國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)期(以《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》為代表)演變。政策重心從核心技術(shù)攻克到實(shí)際場(chǎng)景應(yīng)用，從特定行業(yè)到跨界融合，從單項(xiàng)技術(shù)到人機(jī)協(xié)同。與美國(guó)和歐盟類似，我國(guó)也強(qiáng)調(diào)建立相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目，包括技術(shù)示范試點(diǎn)、政策試驗(yàn)、社會(huì)實(shí)驗(yàn)。