地鐵施工導(dǎo)致工地附近的文物建筑地基沉降、墻體開裂，面對(duì)文物部門沒有執(zhí)法依據(jù)的情況，檢察機(jī)關(guān)能否發(fā)揮職能作用，推動(dòng)涉案企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)文物的有效保護(hù)？

2023年12月27日，最高人民檢察院發(fā)布一批文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，包括上述“浙江省寧波市人民檢察院訴某隧道工程有限公司損害吳杰故居等文物民事公益訴訟案”。

地鐵施工對(duì)文物造成不可逆破壞

先發(fā)展還是先保護(hù)？

浙江省寧波市鎮(zhèn)?？诤７肋z址是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，也是目前國(guó)內(nèi)保存最為完好的海防體系和海防紀(jì)念遺產(chǎn)。本案中受損的吳杰故居便是鎮(zhèn)?？诤７肋z址14個(gè)遺存點(diǎn)之一。另一受損的建筑徐宅則是鎮(zhèn)海區(qū)文物保護(hù)單位，是近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑。

2019年2月26日，寧波市軌道交通2號(hào)線二期工程某地鐵站基坑開挖（以下簡(jiǎn)稱“2號(hào)線二期工程”），挖掘作業(yè)直接導(dǎo)致位于工地附近的吳杰故居、徐宅地基沉降、墻體開裂，并間接加劇了原有自然損壞。

2020年8月4日，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)檢察院立案調(diào)查。通過實(shí)地踏勘、咨詢專家等方式，認(rèn)定2號(hào)線二期工程軌道基坑挖掘作業(yè)導(dǎo)致文物不可逆的損壞。

辦案人員現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)吳杰故居墻體開裂情況。

辦案人員現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)徐宅地面開裂情況。

辦案人員現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)徐宅墻體開裂情況。

為此，鎮(zhèn)海區(qū)檢察院召集負(fù)有文物保護(hù)職責(zé)的鎮(zhèn)海區(qū)文化和廣電旅游體育局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)文廣局”）、建設(shè)單位某軌道交通集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“軌道集團(tuán)”）及施工單位某隧道工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“隧道工程公司”）進(jìn)行磋商，形成“先加固，后修繕”整改思路，并明確工程竣工后由軌道集團(tuán)、隧道工程公司及時(shí)啟動(dòng)文物修繕工程。

2020年8月20日，鎮(zhèn)海區(qū)檢察院向區(qū)文廣局制發(fā)訴前檢察建議，建議其依法對(duì)案涉文物采取必要保護(hù)措施。10月20日，區(qū)文廣局書面回復(fù)，隧道工程公司暫停工程施工，對(duì)文物進(jìn)行搶救性加固，并由專業(yè)技術(shù)單位在文物周邊設(shè)置觀測(cè)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)地基沉降情況。

2021年5月，文物搶救性加固工程驗(yàn)收合格，軌道工程恢復(fù)施工。2022年12月1日，2號(hào)線二期工程某地鐵站正式投入運(yùn)營(yíng)。

先行政后民事

以“訴”的確認(rèn)形成公益保護(hù)閉環(huán)

2023年5月，鎮(zhèn)海區(qū)檢察院通過“回頭看”發(fā)現(xiàn)，隧道工程公司在地鐵竣工后，并未對(duì)受損文物啟動(dòng)修繕工程。同時(shí)，由于地鐵2號(hào)線二期工程位于吳杰故居、徐宅兩處文物建設(shè)控制地帶之外，且經(jīng)合法審批程序，區(qū)文廣局也缺少進(jìn)一步執(zhí)法的依據(jù)。

文物仍處于受損害狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)雖已全面依法履職但執(zhí)法效能明顯不足，文物部門又沒有執(zhí)法依據(jù)，保護(hù)修復(fù)工作如何進(jìn)行？

2023年5月29日，鎮(zhèn)海區(qū)檢察院?jiǎn)?dòng)民事公益訴訟立案程序。6月30日，該院將案件移送寧波市檢察院審查起訴。

經(jīng)多次實(shí)地勘查、走訪調(diào)查，寧波市檢察院查明兩處文物均為國(guó)有產(chǎn)權(quán)，2號(hào)線二期工程對(duì)兩處文物建筑本體及圍墻影響程度超過現(xiàn)行規(guī)范限值要求，隧道工程公司應(yīng)為本案的侵權(quán)責(zé)任主體，軌道集團(tuán)作為建設(shè)單位與本案有利害關(guān)系，應(yīng)列為第三人。

經(jīng)評(píng)估，兩處文物修繕工程總費(fèi)用為939.87萬元。鑒于文物損壞是自然損壞與工程施工共同作用的結(jié)果，寧波市檢察院結(jié)合古建筑修復(fù)專家與區(qū)文廣局意見，認(rèn)定隧道工程公司按比例應(yīng)承擔(dān)511.39萬元，其余修繕費(fèi)用由文保經(jīng)費(fèi)、文物管理單位承擔(dān)。

2023年7月3日，寧波市檢察院向?qū)幉ㄊ兄屑?jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“寧波市中院”）提起民事公益訴訟。同年8月21日，寧波市中院組織庭前會(huì)議。會(huì)議中，寧波市檢察院綜合古建筑修復(fù)專家意見和修繕工程進(jìn)度計(jì)劃，與被告隧道工程公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議。隧道工程公司承擔(dān)兩處文物修繕工程費(fèi)用計(jì)人民幣511.39萬元，于調(diào)解協(xié)議生效之日起30日、6個(gè)月、1年時(shí)分三期支付全部修繕費(fèi)用，第三人軌道集團(tuán)配合協(xié)助隧道工程公司履行調(diào)解協(xié)議。

2023年10月27日，隧道工程公司將第一期300萬元修繕費(fèi)支付至寧波市檢察院公益損害賠償資金專戶。目前，文物修繕工作正在有序推進(jìn)中。

（作者：張夢(mèng)嬌 楊景茹）