本文來源：《求是》2023/04，作者：財(cái)政部黨組書記、部長劉昆，原題為《更加有力有效實(shí)施積極的財(cái)政政策》

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，高屋建瓴、總攬全局，內(nèi)涵豐富、博大精深，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步定向領(lǐng)航。財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，按照積極的財(cái)政政策要加力提效要求，加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

一、進(jìn)一步堅(jiān)定做好財(cái)政工作的信心和底氣

習(xí)近平總書記高度重視財(cái)政工作，明確提出財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在財(cái)政改革發(fā)展的每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都作出重要指示批示，為我們有力有效解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題提供根本指導(dǎo)、指明方向路徑。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

財(cái)政實(shí)力日益壯大。全國財(cái)政收入從2017年的17.3萬億元增加到2022年的20.4萬億元，全國財(cái)政支出從2017年的20.3萬億元增加到2022年的26.1萬億元。

財(cái)政宏觀調(diào)控不斷完善。連續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，我國稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重從2018年的17%下降至2021年的15%，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，近5年對地方轉(zhuǎn)移支付40.7萬億元、年均增長8.4%。

財(cái)政保障更加精準(zhǔn)有效。持續(xù)加大專項(xiàng)扶貧資金投入，中央本級財(cái)政基礎(chǔ)研究支出增長50%以上，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例保持在4%以上，建立實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度并實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，大氣、水、土壤污染防治資金年均增長12.4%。

財(cái)稅改革向縱深推進(jìn)。進(jìn)一步改革預(yù)算管理制度，深入推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，實(shí)施具有中國特色的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，構(gòu)建綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，完善地方政府債務(wù)管理體系，有效防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

剛剛過去的2022年，受疫情反復(fù)、國際形勢變化等超預(yù)期因素影響，二季度后經(jīng)濟(jì)下行壓力陡然加大，財(cái)政收入一度大幅下滑，做好財(cái)政工作難度加大。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們迎難而上，各項(xiàng)財(cái)政政策早出快出，接連打出大規(guī)模增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、緩繳部分行政事業(yè)性收費(fèi)和保證金等政策“組合拳”，全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超過4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬億元。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，依法盤活用好專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額5000多億元。

二、牢牢把握積極的財(cái)政政策要加力提效的內(nèi)涵和重點(diǎn)

當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。百年變局加速演進(jìn)，新冠疫情影響深遠(yuǎn)，大國博弈、地緣沖突加劇全球政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大幅調(diào)整宏觀政策，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，對我國經(jīng)濟(jì)影響加深。國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱疊加影響，市場主體特別是量大面廣的民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，消費(fèi)和投資面臨一些制約，需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。在這種情況下，保持財(cái)政政策連續(xù)性穩(wěn)定性、繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策非常必要、十分重要，從宏觀層面上能夠促進(jìn)擴(kuò)大總需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，對沖外部不確定性，從微觀層面上能夠?yàn)槠髽I(yè)紓困，大力提振市場信心，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

我國發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，強(qiáng)化政府投資對全社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)，促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。圖為2023年1月5日，在位于廣東省珠海市高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)的黃茅?？绾Ｍǖ澜ㄔO(shè)現(xiàn)場，1座主塔和3個(gè)橋墩正拔地而起。 人民圖片 魏勁松/攝

綜合分析研判，今年財(cái)政收入將恢復(fù)性增長，增幅不會(huì)太高，財(cái)政收支形勢依然嚴(yán)峻。從財(cái)政收入看，2023年經(jīng)濟(jì)有望總體回升，加上2022年集中實(shí)施留抵退稅后基數(shù)偏低，為財(cái)政收入恢復(fù)性增長奠定了基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財(cái)政收入存在較大不確定性。從財(cái)政支出看，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增長，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強(qiáng)保障，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)基層“三?！蹦芰?，轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度?？偟目矗?cái)政收支矛盾依然比較突出。

為有效應(yīng)對當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，今年積極的財(cái)政政策要加力提效，這充分體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全?！凹恿Α?，就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度。一是在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力，統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。二是在專項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力，合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動(dòng)力。三是在推動(dòng)財(cái)力下沉上加力，持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。“提效”，就是要提升政策效能。一是完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對性，著力助企紓困。二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出績效，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資，促進(jìn)消費(fèi)。三是加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。當(dāng)前重點(diǎn)把握好五個(gè)方面。

一是完善稅費(fèi)支持政策，著力紓解企業(yè)困難。綜合考慮助企紓困需要和財(cái)政承受能力，在落實(shí)好前期出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)措施，突出對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升創(chuàng)新能力，為企業(yè)增活力、添動(dòng)力。

二是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度。統(tǒng)籌宏觀調(diào)控需要，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化政策組合工具，集中財(cái)力辦大事，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。對標(biāo)黨中央重大決策部署，調(diào)整完善財(cái)政政策，增強(qiáng)針對性有效性，更加注重可持續(xù)。

三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高支出效率。堅(jiān)持有保有壓，黨政機(jī)關(guān)過緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效使用。

2023年積極的財(cái)政政策要加力提效，將大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。圖為2023年2月2日，在安徽省安慶市岳西縣毛尖山鄉(xiāng)王畈村，成片的葡萄園與錯(cuò)落有致的民居交相輝映，構(gòu)成一幅別具特色的美麗畫卷。 人民圖片 吳均奇/攝

四是均衡區(qū)域間財(cái)力水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，提高地方財(cái)力保障水平。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，健全縣級財(cái)力長效保障機(jī)制，推動(dòng)財(cái)力下沉。推進(jìn)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善地區(qū)間支出成本差異體系，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配與公共服務(wù)成本相銜接，增強(qiáng)資金分配科學(xué)性合理性。

五是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持依法行政依法理財(cái)，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格財(cái)政收支規(guī)范管理，健全監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債行為，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。