中共二十大報(bào)告中，在“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的大框架下闡述了房地產(chǎn)發(fā)展方向，具體提出：堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

這將對中國住房制度以及房地產(chǎn)市場發(fā)展帶來怎樣的影響？

資料圖：城市一景。 袁汝晶 攝

重申“房住不炒”

自2016年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位之后，“房住不炒”也在2017年10月被寫進(jìn)中共十九大報(bào)告中。

“過去幾年中，盡管房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)歷了起伏，中央支持各地因城施策優(yōu)化樓市調(diào)控政策，‘房住不炒’始終是政策堅(jiān)守底線?！敝兄秆芯吭褐笖?shù)事業(yè)部市場研究總監(jiān)陳文靜認(rèn)為，經(jīng)過多年發(fā)展，“房住不炒”理念已經(jīng)深入人心，成為社會(huì)共識(shí)，購房者置業(yè)更加理性，住房的居住屬性不斷強(qiáng)化。

陳文靜說，二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“房子是用來住的、不是用來炒的”，彰顯政策定力，同時(shí)也意味著“房住不炒”將成為我國長期堅(jiān)持的房地產(chǎn)行業(yè)定位，接下來房地產(chǎn)發(fā)展的落腳點(diǎn)將更多聚焦在保民生、提品質(zhì)上。

“未來，合理的住房需求仍將是政策支持和鼓勵(lì)的主要對象，剛性和改善性住房需求釋放仍有空間，特別是人民美好生活需要日益廣泛，改善性住房需求或?qū)⒊蔀槭袌龅年P(guān)鍵支撐。”陳文靜說。

再提“租購并舉”

除了“房住不炒”，“租購并舉”同樣也是一個(gè)熟悉的提法。

二十大報(bào)告中“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”的表述與十九大報(bào)告中的一致。

“工作重點(diǎn)不在于往哪走，而在于如何走?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對此表示，這充分說明，未來五年住房制度改革將和十九大的思路一脈相承，即大方向不變。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉也認(rèn)為：這一方面表明，租購并舉的住房制度，必須要以時(shí)不我待的戰(zhàn)略思路來推進(jìn)建設(shè)；另一方面，這一制度建設(shè)又需要一個(gè)過程，才能達(dá)到“租”和“購”真正并舉。

但相同的表述背后亦有不同之處。

嚴(yán)躍進(jìn)指出：十九大報(bào)告中，該住房制度改革是在“提高保障和改善民生水平”的大框架下論述的；二十大報(bào)告則是在“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的大框架下進(jìn)行的?？梢钥闯?，在保民生的基礎(chǔ)上，提品質(zhì)也是重要的內(nèi)容。換而言之，住房制度改革要兼顧保民生和提品質(zhì)雙重目標(biāo)。

李宇嘉進(jìn)一步分析指出，新時(shí)期住房工作的頂層思路非常清晰，就是“房住不炒”和“租購并舉”。前者統(tǒng)攬住房工作全局，是全國上下開展行業(yè)和市場管理、創(chuàng)新管理模式和長效機(jī)制、推進(jìn)新住房體系和制度建設(shè)的頂層指導(dǎo)；后者是我國進(jìn)一步推進(jìn)住房制度改革，探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推進(jìn)住房高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

資料圖：西安首個(gè)面向社會(huì)公開租賃的保障性租賃住房項(xiàng)目正式投用。 李一璠 攝

“租購并舉”預(yù)計(jì)將加速

2015年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提及發(fā)展住房租賃市場，并強(qiáng)調(diào)將“租購并舉”確立為我國住房制度改革的主要方向后，住房租賃市場的發(fā)展推進(jìn)明顯加快。

“目前我國已經(jīng)初步形成了多主體發(fā)展租賃住房的良好態(tài)勢，國有租賃企業(yè)起到了對市場的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用，更多專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化的住房租賃企業(yè)積極參與市場建設(shè)。”ICCRA住房租賃產(chǎn)業(yè)研究院院長趙然表示。

“去年下半年以來，國家在推進(jìn)保租房籌集建設(shè)、降低新市民落戶門檻、租賃可以落集體戶、打造租賃社區(qū)、租買結(jié)合等都邁出實(shí)質(zhì)性步伐。”李宇嘉認(rèn)為，租購并舉的住房制度建設(shè)在相關(guān)主體合力推進(jìn)下，未來五年會(huì)全面提速。

“要發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，關(guān)鍵在于多渠道、提供成規(guī)模且專業(yè)管理的房源，擴(kuò)大租賃住房的有效供給，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性?！壁w然提出，各地應(yīng)結(jié)合住房供需狀況等因素，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模。

“更重要的是，隨著中國房地產(chǎn)市場逐漸由增量市場向存量市場改變，可以通過存量房改造，積極盤活存量資產(chǎn)，使租賃住房供應(yīng)走向可持續(xù)發(fā)展之路。”趙然說。