前言

解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女的共同愿望，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的歷史任務(wù)。中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民為此進(jìn)行了長期不懈的努力。

中共十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨和中國政府積極推進(jìn)對臺工作理論和實踐創(chuàng)新，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，有力維護(hù)臺海和平穩(wěn)定，扎實推進(jìn)祖國統(tǒng)一進(jìn)程。但一個時期以來，臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局加緊進(jìn)行“臺獨”分裂活動，一些外部勢力極力搞“以臺制華”，企圖阻擋中國實現(xiàn)完全統(tǒng)一和中華民族邁向偉大復(fù)興。

中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗，如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。這是中國統(tǒng)一大業(yè)新的歷史方位。

中國政府于1993年8月、2000年2月分別發(fā)表了《臺灣問題與中國的統(tǒng)一》、《一個中國的原則與臺灣問題》白皮書，全面系統(tǒng)闡述了解決臺灣問題的基本方針和有關(guān)政策。為進(jìn)一步重申臺灣是中國的一部分的事實和現(xiàn)狀，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民追求祖國統(tǒng)一的堅定意志和堅強決心，闡述中國共產(chǎn)黨和中國政府在新時代推進(jìn)實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的立場和政策，特發(fā)布本白皮書。

一、臺灣是中國的一部分不容置疑也不容改變

臺灣自古屬于中國的歷史經(jīng)緯清晰、法理事實清楚。不斷有新的考古發(fā)現(xiàn)和研究證明海峽兩岸深厚的歷史和文化聯(lián)系。大量的史書和文獻(xiàn)記載了中國人民早期開發(fā)臺灣的情景。公元230年，三國時期吳人沈瑩所著《臨海水土志》留下了關(guān)于臺灣最早的記述。隋朝政府曾三次派兵到時稱“流求”的臺灣。宋元以后，中國歷代中央政府開始在澎湖、臺灣設(shè)治，實施行政管轄。1624年，荷蘭殖民者侵占臺灣南部。1662年，民族英雄鄭成功驅(qū)逐荷蘭殖民者收復(fù)臺灣。清朝政府逐步在臺灣擴增行政機構(gòu)，1684年設(shè)立臺灣府，隸屬福建省管轄；1885年改設(shè)臺灣為行省，是當(dāng)時中國第20個行省。

1894年7月，日本發(fā)動侵略中國的甲午戰(zhàn)爭，次年4月迫使戰(zhàn)敗的清朝政府割讓臺灣及澎湖列島?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨人明確提出收復(fù)臺灣的主張。1937年5月15日，毛澤東同志會見美國記者尼姆·韋爾斯時表示：“中國的抗戰(zhàn)是要求得最后的勝利，這個勝利的范圍，不限于山海關(guān)，不限于東北，還要包括臺灣的解放。”

1941年12月9日，中國政府發(fā)布對日宣戰(zhàn)布告，宣告“所有一切條約、協(xié)定、合同，有涉及中日間之關(guān)系者，一律廢止”，并宣布將收回臺灣、澎湖列島。1943年12月1日，中美英三國政府發(fā)表《開羅宣言》宣布，三國之宗旨在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如東北、臺灣、澎湖列島等，歸還中國。1945年7月26日，中美英三國共同簽署、后來蘇聯(lián)參加的《波茨坦公告》，重申“開羅宣言之條件必將實施”。同年9月，日本簽署《日本投降條款》，承諾“忠誠履行波茨坦公告各項規(guī)定之義務(wù)”。10月25日，中國政府宣告“恢復(fù)對臺灣行使主權(quán)”，并在臺北舉行“中國戰(zhàn)區(qū)臺灣省受降儀式”。由此，通過一系列具有國際法律效力的文件，中國從法律和事實上收復(fù)了臺灣。

1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府宣告成立，取代中華民國政府成為代表全中國的唯一合法政府。這是在中國這一國際法主體沒有發(fā)生變化情況下的政權(quán)更替，中國的主權(quán)和固有領(lǐng)土疆域沒有改變，中華人民共和國政府理所當(dāng)然地完全享有和行使中國的主權(quán)，其中包括對臺灣的主權(quán)。由于中國內(nèi)戰(zhàn)延續(xù)和外部勢力干涉，海峽兩岸陷入長期政治對立的特殊狀態(tài)，但中國的主權(quán)和領(lǐng)土從未分割也決不允許分割，臺灣是中國領(lǐng)土的一部分的地位從未改變也決不允許改變。

1971年10月，第26屆聯(lián)合國大會通過第2758號決議，決定：“恢復(fù)中華人民共和國的一切權(quán)利，承認(rèn)她的政府的代表為中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表并立即把蔣介石的代表從它在聯(lián)合國組織及其所屬一切機構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去。”這一決議不僅從政治上、法律上和程序上徹底解決了包括臺灣在內(nèi)全中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題，而且明確了中國在聯(lián)合國的席位只有一個，不存在“兩個中國”、“一中一臺”的問題。隨后，聯(lián)合國相關(guān)專門機構(gòu)以正式?jīng)Q議等方式，恢復(fù)中華人民共和國享有的合法席位，驅(qū)逐臺灣當(dāng)局的“代表”，如1972年5月第25屆世界衛(wèi)生大會通過第25.1號決議。聯(lián)合國秘書處法律事務(wù)辦公室官方法律意見明確指出，“臺灣作為中國的一個省沒有獨立地位”，“臺灣當(dāng)局不享有任何形式的政府地位”。實踐中，聯(lián)合國對臺灣使用的稱謂是“臺灣，中國的?。═aiwan，Province of China）”①。

聯(lián)大第2758號決議是體現(xiàn)一個中國原則的政治文件，國際實踐充分證實其法律效力，不容曲解。臺灣沒有任何根據(jù)、理由或權(quán)利參加聯(lián)合國及其他只有主權(quán)國家才能參加的國際組織。近年來，以美國為首的個別國家一些勢力與“臺獨”分裂勢力沆瀣一氣，妄稱該決議沒有處理“臺灣的代表權(quán)問題”，炒作非法無效的“舊金山和約”②，無視《開羅宣言》、《波茨坦公告》在內(nèi)的一系列國際法律文件，再度鼓吹“臺灣地位未定”，宣稱支持臺灣“有意義地參與聯(lián)合國體系”，其實質(zhì)是企圖改變臺灣是中國的一部分的地位，制造“兩個中國”、“一中一臺”，實現(xiàn)其“以臺制華”的政治目的。這些行徑歪曲聯(lián)大第2758號決議，違反國際法，嚴(yán)重背棄有關(guān)國家對中國作出的政治承諾，侵犯中國的主權(quán)和尊嚴(yán)，踐踏國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。對此，中國政府已經(jīng)表明了反對和譴責(zé)的嚴(yán)正立場。

一個中國原則是國際社會的普遍共識，是遵守國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的應(yīng)有之義。目前，全世界有包括美國在內(nèi)的181個國家，在一個中國原則的基礎(chǔ)上與中國建立了外交關(guān)系。1978年12月發(fā)表的《中美建交公報》聲明：“美利堅合眾國政府承認(rèn)中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部分”；“美利堅合眾國承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此范圍內(nèi)，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系”。

1982年12月，中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第五次會議通過《中華人民共和國憲法》，規(guī)定：“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)?！?005年3月，第十屆全國人民代表大會第三次會議通過《反分裂國家法》，規(guī)定：“世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)?！薄芭_灣是中國的一部分。國家絕不允許‘臺獨’分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去?！?015年7月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過《中華人民共和國國家安全法》，規(guī)定：“中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容侵犯和分割。維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)?！?

世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部分的歷史事實和法理事實不容置疑，臺灣從來不是一個國家而是中國的一部分的地位不容改變。任何歪曲事實、否定和挑戰(zhàn)一個中國原則的行徑都將以失敗告終。

二、中國共產(chǎn)黨堅定不移推進(jìn)祖國完全統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨始終致力于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。在成立初期，中國共產(chǎn)黨就把爭取臺灣擺脫殖民統(tǒng)治回歸祖國大家庭、實現(xiàn)包括臺灣同胞在內(nèi)的民族解放作為奮斗目標(biāo)，付出了巨大努力。

中國共產(chǎn)黨始終把解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一作為矢志不渝的歷史任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)兩岸同胞，推動臺海形勢從緊張對峙走向緩和改善、進(jìn)而走上和平發(fā)展道路，兩岸關(guān)系不斷取得突破性進(jìn)展。

新中國成立以后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，提出和平解決臺灣問題的重要思想、基本原則和政策主張；進(jìn)行了解放臺灣的準(zhǔn)備和斗爭，粉碎了臺灣當(dāng)局“反攻大陸”的圖謀，挫敗了各種制造“兩個中國”、“一中一臺”的圖謀；促成聯(lián)合國恢復(fù)了中華人民共和國的合法席位和一切權(quán)利，爭取了世界上絕大多數(shù)國家接受一個中國原則，為實現(xiàn)和平統(tǒng)一創(chuàng)造了重要條件。中共中央還通過適當(dāng)渠道與臺灣當(dāng)局高層人士接觸，為尋求和平解決臺灣問題而積極努力。

中共十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，從國家和民族的根本利益出發(fā)，在實現(xiàn)中美建交的時代條件下，在爭取和平解決臺灣問題思想的基礎(chǔ)上，確立了爭取祖國和平統(tǒng)一的大政方針，創(chuàng)造性地提出了“一個國家，兩種制度”的科學(xué)構(gòu)想，并首先運用于解決香港問題、澳門問題；主動緩和兩岸軍事對峙狀態(tài)，推動打破兩岸長期隔絕狀態(tài)，開啟兩岸民間交流合作的大門，使兩岸關(guān)系進(jìn)入新的歷史階段。

中共十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，提出發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項主張③；推動兩岸雙方達(dá)成體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”，開啟兩岸協(xié)商談判，實現(xiàn)兩岸授權(quán)團(tuán)體負(fù)責(zé)人首次會談，持續(xù)擴大兩岸各領(lǐng)域交流合作；堅決開展反對李登輝分裂祖國活動的斗爭，沉重打擊“臺獨”分裂勢力；實現(xiàn)香港、澳門順利回歸祖國，實行“一國兩制”，對解決臺灣問題產(chǎn)生積極影響。

中共十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，提出兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想；針對島內(nèi)“臺獨”分裂活動猖獗制定實施《反分裂國家法》，舉行中國共產(chǎn)黨和中國國民黨兩黨主要領(lǐng)導(dǎo)人60年來首次會談，堅決挫敗陳水扁“法理臺獨”圖謀；開辟兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面，推動兩岸制度化協(xié)商談判取得豐碩成果，實現(xiàn)兩岸全面直接雙向“三通”，簽署實施《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，兩岸關(guān)系面貌發(fā)生深刻變化。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，全面把握兩岸關(guān)系時代變化，豐富和發(fā)展國家統(tǒng)一理論和對臺方針政策，推動兩岸關(guān)系朝著正確方向發(fā)展，形成新時代中國共產(chǎn)黨解決臺灣問題的總體方略，提供了新時代做好對臺工作的根本遵循和行動綱領(lǐng)。2017年10月，中共十九大確立了堅持“一國兩制”和推進(jìn)祖國統(tǒng)一的基本方略，強調(diào)：“絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去！”2019年1月，習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上發(fā)表重要講話，鄭重提出了新時代推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的重大政策主張：攜手推動民族復(fù)興，實現(xiàn)和平統(tǒng)一目標(biāo)；探索“兩制”臺灣方案，豐富和平統(tǒng)一實踐；堅持一個中國原則，維護(hù)和平統(tǒng)一前景；深化兩岸融合發(fā)展，夯實和平統(tǒng)一基礎(chǔ)；實現(xiàn)同胞心靈契合，增進(jìn)和平統(tǒng)一認(rèn)同。中國共產(chǎn)黨和中國政府采取一系列引領(lǐng)兩岸關(guān)系發(fā)展、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的重大舉措：

——推動實現(xiàn)1949年以來兩岸領(lǐng)導(dǎo)人首次會晤、直接對話溝通，將兩岸交流互動提升到新高度，為兩岸關(guān)系發(fā)展翻開了新篇章、開辟了新空間，成為兩岸關(guān)系發(fā)展道路上一座新的里程碑。雙方兩岸事務(wù)主管部門在共同政治基礎(chǔ)上建立常態(tài)化聯(lián)系溝通機制，兩部門負(fù)責(zé)人實現(xiàn)互訪、開通熱線。

——堅持一個中國原則和“九二共識”，推進(jìn)兩岸政黨黨際交流，與臺灣有關(guān)政黨、團(tuán)體和人士就兩岸關(guān)系與民族未來開展對話協(xié)商，深入交換意見，達(dá)成多項共識并發(fā)表共同倡議，與臺灣社會各界共同努力探索“兩制”臺灣方案。

——踐行“兩岸一家親”理念，以兩岸同胞福祉為依歸，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，完善促進(jìn)兩岸交流合作、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，實行卡式臺胞證，實現(xiàn)福建向金門供水，制發(fā)臺灣居民居住證，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供同等待遇，持續(xù)率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇。

——團(tuán)結(jié)廣大臺灣同胞，排除“臺獨”分裂勢力干擾阻撓，推動兩岸各領(lǐng)域交流合作和人員往來走深走實。克服新冠肺炎疫情影響，堅持舉辦海峽論壇等一系列兩岸交流活動，保持了兩岸同胞交流合作的發(fā)展態(tài)勢。

——堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，堅決反對“臺獨”分裂和外部勢力干涉，有力維護(hù)臺海和平穩(wěn)定和中華民族根本利益。依法打擊“臺獨”頑固分子，有力震懾“臺獨”分裂勢力。妥善處理臺灣對外交往問題，鞏固發(fā)展國際社會堅持一個中國原則的格局。

在中國共產(chǎn)黨的引領(lǐng)推動下，70多年來特別是兩岸隔絕狀態(tài)打破以來，兩岸關(guān)系獲得長足發(fā)展。兩岸交流合作日益廣泛，互動往來日益密切，給兩岸同胞特別是臺灣同胞帶來實實在在的好處，充分說明兩岸和則兩利、合則雙贏。1978年兩岸貿(mào)易額僅有4600萬美元，2021年增長至3283.4億美元，增長了7000多倍；大陸連續(xù)21年成為臺灣最大出口市場，每年為臺灣帶來大量順差；大陸是臺商島外投資的第一大目的地，截至2021年底，臺商投資大陸項目共計123781個、實際投資額713.4億美元④。1987年兩岸人員往來不足5萬人次，2019年約900萬人次。近3年來受疫情影響，線上交流成為兩岸同胞溝通互動的主要形式，參與及可及人數(shù)屢創(chuàng)新高。

中國共產(chǎn)黨始終是中國人民和中華民族的主心骨，是民族復(fù)興、國家統(tǒng)一的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨為解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一不懈奮斗的歷程充分表明：必須堅持一個中國原則，絕不允許任何人任何勢力把臺灣從祖國分裂出去；必須堅持為包括臺灣同胞在內(nèi)的全體中國人民謀幸福，始終致力于實現(xiàn)兩岸同胞對美好生活的向往；必須堅持解放思想、實事求是、守正創(chuàng)新，把握民族根本利益和國家核心利益，制定實施對臺方針政策；必須堅持敢于斗爭、善于斗爭，同一切損害中國主權(quán)和領(lǐng)土完整、企圖阻擋祖國統(tǒng)一的勢力進(jìn)行堅決斗爭；必須堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，廣泛調(diào)動一切有利于反“獨”促統(tǒng)的積極因素，共同推進(jìn)祖國統(tǒng)一進(jìn)程。