2022年全國兩會即將召開。其中，十三屆全國人大五次會議將于2022年3月5日在北京召開，全國政協(xié)十三屆五次會議將于2022年3月4日在北京召開。一直備受關(guān)注的“打擊拐賣婦女兒童犯罪行為”也出現(xiàn)在了很多兩會代表委員們的提案中。

此前，公安部決定，自3月1日起至12月31日開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動。而在稍早之前，《婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》在網(wǎng)上征求意見，僅一個月內(nèi)就收到了42萬條法律意見。

買賣同罪、提高刑期、終生追責(zé)

對于打擊拐賣行為，“買賣同罪”一直是公眾討論較多的話題，落實(shí)到舉措上，延展開來的還有提高刑期的呼吁。

據(jù)中國新聞網(wǎng)報(bào)道，“沒有需求就沒有買賣?！比珖f(xié)委員、湖北省首義律師事務(wù)所主任謝文敏3日受訪時建議，將收買被拐賣婦女兒童罪法定刑，提高至與拐賣婦女兒童罪法定刑一致。依據(jù)刑法規(guī)定，如果沒有其它犯罪情況，拐賣婦女兒童罪起刑為五年，最高刑期也不過十年，收買被拐賣婦女兒童罪法定刑最高刑為三年。

“由于受害人強(qiáng)烈反抗、逃跑，在收買被拐賣婦女兒童罪中，往往伴隨強(qiáng)奸、故意傷害致人重傷、虐待等行為?！彪m然刑法也規(guī)定在收買被拐賣婦女兒童罪中，犯有其他罪名的，按照其他罪名定罪處罰，但是這類犯罪取證困難，追責(zé)并不容易。因此，謝文敏建議，將收買被拐賣婦女兒童罪的法定刑加以提高，最高可判處死刑，以起到震懾和預(yù)防作用。

作為全國人大代表、“寶貝回家”志愿者協(xié)會理事長，張寶艷接受封面新聞采訪時表示，“買賣同罪”不但可行，甚至于對“買方”的定罪可以重于“拐賣方”，“我認(rèn)為現(xiàn)在對‘買方’3年起刑的量刑標(biāo)準(zhǔn)有一點(diǎn)太低，我建議是視同綁架罪，10年起刑?！?

張寶艷。圖自視覺中國

同時，張寶艷建議，對新發(fā)案件拐賣犯罪分子（包括買主）終生追責(zé)，“我國刑法規(guī)定，最高訴訟時效為20年，但實(shí)際上，拐賣犯罪的危害是長期存在的，對拐賣犯罪分子的追責(zé)不應(yīng)當(dāng)受訴訟時效所限，而應(yīng)該終生追責(zé)?！?

全國政協(xié)委員、上海外國語大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺認(rèn)為，在收買和拐賣是互為條件，相互作用的對向罪，是共同犯罪，必須同罪同罰的共識下，《刑法》第241條收買拐賣婦女兒童罪的處罰，必須和第240條拐賣婦女兒童罪的刑罰一致。更進(jìn)一步，作為法學(xué)專家，在黃綺的提案中，建議可以判至無期徒刑甚至死刑。

黃綺。圖自視覺中國

更為細(xì)致的，在黃綺的提案中，聚焦到解救過程，她建議提高《刑法》第242條提及的以暴力、威脅等方法阻礙解救罪的刑罰，要對首要分子給予5年以上的判罰，如此才能威懾聚眾阻撓解救的行為。在數(shù)罪并罰上，也要加大力度，“對拐賣罪中有綁架、強(qiáng)奸、非法監(jiān)禁及故意傷害等罪行的，我們有數(shù)罪并罰的判例，但是數(shù)罪并罰以后刑期仍然不高，依法大幅提升刑罰打擊力度是當(dāng)務(wù)之急、有效之策?！?

據(jù)中國新聞網(wǎng)報(bào)道，全國政協(xié)委員、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏建議，加大對拐賣婦兒案件中知情不報(bào)者問責(zé)力度。他表示，徹底解決拐賣婦兒問題，修訂相關(guān)法律法規(guī)，如加重拐賣人口罪的量刑；強(qiáng)調(diào)“買賣同罪”的刑罰理念等固然是民心所向與必然之舉，與此同時，強(qiáng)化基層社會治理，加大對基層干部的問責(zé)力度同樣需要重視。他就此建議：加大對相關(guān)部門在拐賣婦兒事件中知情不報(bào)行為的問責(zé)力度，知情不報(bào)者一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，加重問責(zé)。

全國人大代表、溫州大學(xué)研究員蔣勝男也建議擴(kuò)大拐賣、收買共同犯罪的打擊范圍。在受害人被拐賣、收買的過程中，凡是幫助維持、恢復(fù)受害人受拘禁、受強(qiáng)制、受侵犯狀態(tài)的行為，都應(yīng)視為拐賣或收買的共同犯罪行為，一律追究刑事責(zé)任。任何人以任何方式阻礙解救的，視不同情況，分別按妨礙公務(wù)罪、收買婦女、兒童的共同犯罪等追究刑事責(zé)任。

蔣勝男。圖自視覺中國

“拐賣從來都不是拐賣者的孤立行為，恰恰相反，這是由收買方集體主謀懸賞，拐賣者在利益驅(qū)動下進(jìn)行非法暴力擄劫的行為?！笔Y勝男將非法收買方定義為是整個拐賣產(chǎn)業(yè)屢禁不絕的毒瘤源頭，“是這個極其龐大，極度愚昧、饑渴、獸性的買方市場，才使得拐賣者面對此暴力市場鋌而走險，屢禁不絕?！?

“新的修法亦是到了應(yīng)該到來的時候。”常年關(guān)注婦女兒童的權(quán)益保護(hù)，蔣勝男感到欣慰的是，我國刑法對“拐賣”罪行的懲罰經(jīng)歷從無到有，從輕緩趨向嚴(yán)厲的演進(jìn)。

1997年原法條為：“收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進(jìn)行解救的，可以不追究刑事責(zé)任”。2015年刑法修正案（九）收買被拐賣的婦女、兒童將法定刑修改為，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，“每一次的修訂，都是我們社會文明的進(jìn)步，而每一次的修訂之后，就能明顯看到拐賣案的降低?！?

強(qiáng)制報(bào)告、廣泛排查、后續(xù)救助，“（被拐賣婦女）就算生活回不到原點(diǎn)，也要有個新起點(diǎn)”

事實(shí)上，拐賣案件數(shù)量降低，只是從過去到現(xiàn)在。來自公安部的數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國拐賣婦女兒童案件與2013年相比，降幅達(dá)到88.3%，其中群眾高度關(guān)注的盜搶兒童案件目前年立案不到20起。另一方面，據(jù)公安部的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，拐賣犯罪的高峰期集中在上世紀(jì)八九十年代，受多重因素影響，當(dāng)前滋生拐賣犯罪的土壤尚未完全鏟除，還有一批積案沒有偵破。

對此，在公安部今年的專項(xiàng)行動中，明確要集中摸排一批線索，特別是對來歷不明的流浪乞討、智力障礙、精神疾病、聾啞殘疾等婦女兒童要全面摸排。這正是3位代表委員在提案建議中也提及的。

張寶艷表示，這應(yīng)該作為一項(xiàng)長期工作持續(xù)進(jìn)行，特別是對私自收留的精神病女性及聾啞女性，排查后把信息公開，幫助他們尋找親人。同時，為了保證落到實(shí)處，她補(bǔ)充道，要建議對拐入地區(qū)相關(guān)部門建立考核機(jī)制，對于有新發(fā)生拐入案件的基層政府目標(biāo)考核實(shí)行一票否決，基層政府主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得提拔。

黃綺的建議同樣聚焦到常態(tài)化后的落實(shí)上。借鑒《反家庭家暴法》，她提到要建立強(qiáng)制報(bào)告制度。立法確定強(qiáng)制報(bào)告人，發(fā)現(xiàn)可能涉嫌拘禁或傷害被拐賣的婦女兒童以及被拐婦女生育等情況的，縣鄉(xiāng)村居委、婦聯(lián)及學(xué)校等基層干部以及衛(wèi)生所、醫(yī)院等單位及工作人員發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安部門，公安部門接報(bào)后必須馬上立案調(diào)查，情況屬實(shí)的應(yīng)立即采取相應(yīng)措施，解救受害者，打擊犯罪，絕不姑息。

有溫度的關(guān)注還要關(guān)注到對受害者的后續(xù)救助。

“（被拐賣婦女）就算生活回不到原點(diǎn)，也要有個新起點(diǎn)?！笔Y勝男建議建立打拐行動后續(xù)聯(lián)動機(jī)制，例如，受害人原來的戶口歸屬、學(xué)籍、工作關(guān)系因受害失蹤而被注銷的，應(yīng)予綠色通道盡快恢復(fù)。受害人精神殘疾者，應(yīng)聯(lián)系其親人，在其原籍精神病院進(jìn)行收治，不得留在收買地精神病院，避免二次受害。

值得注意的是，她在建議中提到，收買的婦女、兒童產(chǎn)生的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系應(yīng)屬無效，同時建議擴(kuò)大正當(dāng)防衛(wèi)的適用范圍，被拐賣收買的婦女、兒童為捍衛(wèi)自己的人身自由、性自主權(quán)、人格尊嚴(yán)等采取防衛(wèi)措施，“自受害人被拐賣之日起到被解救之日止，對受害人和幫助解救的人的自衛(wèi)行為和解救行為排除防衛(wèi)過當(dāng)?shù)倪m用。期間受害人對加害人的所有暴力行為都應(yīng)當(dāng)被視為是自衛(wèi)行為?！?

針對性普法、引導(dǎo)人口性別比例，“必須抓鐵有痕，爭取徹底消除”

眼下，拐賣犯罪滋生土壤正在被堅(jiān)決鏟除，預(yù)防、打擊、救助、安置一體化的工作機(jī)制正在逐步完善。而代表委員們正將目光，投射到更為深遠(yuǎn)的地方。

在蔣勝男看來，所謂“拐賣婦女是因?yàn)楦F”是一個偽命題。她在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，從數(shù)據(jù)呈現(xiàn)上，大部分情況嚴(yán)重的拐入地，并不是最貧困的地區(qū)，也不是交通最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，甚至不是文化教育不足的地區(qū)。恰恰相反，這些拐入地發(fā)生光棍畸多的原因中，就有當(dāng)?shù)囟嗄陙沓錾丝谛詣e比失調(diào)。因此，真正解決重男輕女的傳統(tǒng)惡習(xí)，引導(dǎo)出生人口性別比正?；?，正成為長期的任務(wù)。

“拐賣人口不可不抓，必須抓鐵有痕，爭取徹底消除?！秉S綺認(rèn)為在必須完成的工作中，還包括在農(nóng)村尤其在邊遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行有針對性普法，讓民眾知曉拐賣婦女兒童，無論是拐賣還是收買，包括阻撓解救的行為，都屬于觸犯我國刑法的犯罪行為，從而真正做到學(xué)法、懂法從而不犯法。她建議，把打擊拐賣婦女兒童罪的判例作為普法宣講素材，到拐賣現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)去公開宣判，看到身邊的犯罪行為得到懲罰，普法就能入腦入心，“此外，我們還應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)媒體和電視等進(jìn)行廣泛宣傳，說明拐賣的危害性和反人道性，去除拐賣多發(fā)地區(qū)民眾的麻木心態(tài)?！?

自2007年創(chuàng)辦寶貝回家尋子網(wǎng)之后，張寶艷就很難再有私人時間。最新數(shù)據(jù)顯示，寶貝回家尋子網(wǎng)已注冊38萬名志愿者，幫助8567個家庭實(shí)現(xiàn)團(tuán)圓，找回走失和被拐兒童4312名。目前，寶貝回家志愿者協(xié)會成了尋找、解救被拐兒童、婦女的重要力量。因此，張寶艷建議，要動員社會力量支持和參與反拐工作，并充分支持民間反拐志愿團(tuán)隊(duì)的參與反拐工作。