（二十六）培育敬老愛老助老社會風尚。

營造良好社會氛圍。健全老年人權益保障機制，加強老齡法治建設，加大普法宣傳教育力度。鼓勵各地爭創(chuàng)積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市，開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，將老年友好型社會建設情況納入文明城市評選的重要內容。加強老年人優(yōu)待工作，鼓勵各地推廣與當?shù)匚幕L俗、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的敬老愛老優(yōu)待服務和活動。

積極發(fā)揮多方合力。建立健全為老志愿服務項目庫，鼓勵機構開發(fā)志愿服務項目，支持公益慈善類社會組織參與，引導在校生志愿服務和暑期實踐、相關專業(yè)學生社會實習、社會愛心人士志愿服務等與老年人生活服務、健康服務、精神慰藉、法律援助等需求有效對接。圍繞關愛老年人開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動，依法加強對慈善組織和慈善活動的扶持和監(jiān)管。

十、增強發(fā)展要素支撐體系

（二十七）推動有關培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展養(yǎng)老服務。

加大改革力度。按照“脫鉤是原則、保留是例外”的要求，推動黨政機關等所屬培訓療養(yǎng)機構撤銷或脫鉤，資產統(tǒng)一劃轉至負責接收的國有企業(yè)，整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體轉型。堅持“應改盡改、能轉則轉”的原則，推動黨政機關、國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構主要轉型為普惠型養(yǎng)老服務設施，不得以養(yǎng)老名義經(jīng)營其他業(yè)務。各地要建立綠色通道，本著尊重歷史的原則，積極協(xié)調解決培訓療養(yǎng)機構轉型問題。

強化示范引領。將培訓療養(yǎng)機構數(shù)量較多、分布集中的北京、大連、青島、深圳、成都、杭州、秦皇島、蘇州、揚州、九江等確定為重點聯(lián)系城市，支持更多符合條件的培訓療養(yǎng)機構轉型，打造一批轉型優(yōu)質項目，納入普惠養(yǎng)老專項行動，爭取在2022年年底前基本投入運營。制定北戴河地區(qū)培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展養(yǎng)老服務規(guī)劃，建設北戴河地區(qū)培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展養(yǎng)老服務集中示范區(qū)。

（二十八）完善用地用房支持政策。

科學規(guī)劃布局新增用地。根據(jù)人口結構現(xiàn)狀和老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜提出養(yǎng)老服務設施用地的規(guī)模、標準和布局?？茖W編制供地計劃，分階段供應規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。涉及新增建設用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策，以多種方式供應養(yǎng)老服務設施用地。

優(yōu)化存量設施利用機制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務設施，進一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。利用存量商業(yè)服務用地開展養(yǎng)老服務的，允許按照適老化設計要求適當放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務機構所使用存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下適用過渡期政策，五年內繼續(xù)按原用途和權利類型使用土地。研究制定過渡期后順暢接續(xù)的政策措施，穩(wěn)定養(yǎng)老服務機構預期。出臺支持依法利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務的實施細則和工作指引，由養(yǎng)老服務機構與村集體約定土地使用和收益分配方案。

（二十九）強化財政資金和金融保障。

強化支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務的資金保障。適應今后一段時期老齡事業(yè)發(fā)展的資金需求，完善老齡事業(yè)發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機制，繼續(xù)加大中央預算內投資支持力度。民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要加大傾斜力度，自2022年起將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。鼓勵地方在養(yǎng)老服務設施建設中同步考慮運營問題，確保后續(xù)發(fā)展可持續(xù)。各地要根據(jù)本地實際，研究制定可操作的運營補貼等激勵政策，引導各類養(yǎng)老服務機構優(yōu)先接收特殊困難老年人，鼓勵對接收外地老年人的機構同等適用相應補貼政策。

推動稅費優(yōu)惠舉措落地。落實落細支持養(yǎng)老服務發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。落實養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策，因難以計量等操作性原因無法執(zhí)行的，探索應用大數(shù)據(jù)等技術手段予以解決。

拓寬金融支持養(yǎng)老服務渠道。鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則，提供差異化信貸支持，滿足養(yǎng)老服務機構合理融資需求。鼓勵探索以應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押貸款，滿足養(yǎng)老服務機構多樣化融資需求。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，審慎有序探索養(yǎng)老服務領域資產證券化，支持保險資金加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投資力度，支持保險機構開發(fā)相關責任險及機構運營相關保險。

（三十）加強人才隊伍建設。

完善人才激勵政策。完善養(yǎng)老機構等級評定、質量評價等政策，鼓勵聘用取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員，推動行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。完善養(yǎng)老護理員薪酬待遇和社會保險政策。建立基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的工資分配機制，科學評價技能水平和業(yè)績貢獻，強化技能價值激勵導向，促進養(yǎng)老護理員工資合理增長。對符合條件的養(yǎng)老護理員按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。支持城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)老服務業(yè)，引導其取得職業(yè)技能等級證書，按規(guī)定獲得補貼。建立健全從業(yè)人員和為老志愿服務激勵褒揚機制。通過職業(yè)技能大賽等途徑加大社會宣傳，支持地方探索將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務從業(yè)者納入人才目錄、積分落戶、市民待遇等政策范圍加以優(yōu)待。

拓寬人才培養(yǎng)途徑。優(yōu)化養(yǎng)老服務專業(yè)設置，結合行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，動態(tài)調整增設相關專業(yè)并完善教學標準體系，引導普通高校、職業(yè)院校、開放大學、成人高校等加大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)力度。積極穩(wěn)妥推進1+X證書（“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”）制度。大力推進養(yǎng)老領域產教融合，培育一批產教融合型養(yǎng)老企業(yè)，支持院校和優(yōu)質機構共建合辦養(yǎng)老服務實訓基地，探索將有條件的養(yǎng)老機構發(fā)展成實習實訓點。大力發(fā)展老年學、養(yǎng)老服務管理、健康服務與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學相關專業(yè)本科教育。引導有條件的高校開設老年學、老年醫(yī)學、老年護理學、老年心理學、老年社會學、老年營養(yǎng)學、老年服務與管理、老年社會工作等課程，鼓勵高校自主培養(yǎng)積極應對人口老齡化相關領域的高水平人才，加大新技術新應用新業(yè)態(tài)的引才用人力度，為智慧健康養(yǎng)老、老齡科研、適老化產品研發(fā)制造等領域培養(yǎng)引進和儲備專業(yè)人才。落實醫(yī)師區(qū)域注冊制度，鼓勵醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構（同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質和養(yǎng)老服務能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構或養(yǎng)老機構）執(zhí)業(yè)。在養(yǎng)老機構舉辦的醫(yī)療機構中工作的醫(yī)務人員，可參照執(zhí)行基層醫(yī)務人員相關激勵政策。