近期個(gè)別地方出臺(tái)文件對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目相關(guān)碳指標(biāo)進(jìn)行限制，項(xiàng)目收益歸項(xiàng)目所在地所有。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人25日表示，項(xiàng)目業(yè)主參與溫室氣體自愿減排交易的權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)，地方政府無(wú)權(quán)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主參與減排量交易的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行限制或收歸己有。

在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，有記者提問(wèn)稱，近日，有個(gè)別地方對(duì)本地風(fēng)電光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目提出了碳指標(biāo)管控要求。比如要求目前已建成和在建的風(fēng)光電項(xiàng)目所含的碳指標(biāo)權(quán)限歸其所有，且使用、交易須經(jīng)市政府同意，收益歸項(xiàng)目所在地，在社會(huì)上引起較大爭(zhēng)議。生態(tài)環(huán)境部對(duì)此有何評(píng)論？

對(duì)此問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明回應(yīng)說(shuō)，對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易機(jī)制產(chǎn)生的減排量，國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)的制度文件予以規(guī)范。

生態(tài)環(huán)境部。攝影/章軻

他說(shuō)，2012年我國(guó)發(fā)布了溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法，明確溫室氣體自愿減排交易機(jī)制支持對(duì)可再生能源等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，經(jīng)核證后的減排量可進(jìn)入市場(chǎng)交易，在促進(jìn)可再生能源發(fā)展，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫姘l(fā)揮了積極作用，在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中還發(fā)揮了重要的抵銷機(jī)制作用。

“我們也注意到近期個(gè)別地方出臺(tái)文件對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目相關(guān)碳指標(biāo)進(jìn)行限制，項(xiàng)目收益歸項(xiàng)目所在地所有。對(duì)此，我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。”陸新明說(shuō)，

他說(shuō)，第一，項(xiàng)目業(yè)主參與溫室氣體自愿減排交易的權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)，地方政府無(wú)權(quán)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主參與減排量交易的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行限制或收歸己有。

第二，溫室氣體自愿減排交易是全國(guó)性交易，地方不應(yīng)該出臺(tái)與國(guó)家有關(guān)政策相悖的“地方保護(hù)”政策。

澎湃新聞此前報(bào)道：《多地暫緩屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目上馬：有的申報(bào)過(guò)剩，遠(yuǎn)超電網(wǎng)消納》

你家的屋頂裝光伏了嗎？

11月22日，河南省發(fā)改委印發(fā)通知，要求平穩(wěn)有序推進(jìn)屋頂光伏發(fā)電建設(shè)。通知稱，要引導(dǎo)牽頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)按照市場(chǎng)化原則加強(qiáng)合作，避免出現(xiàn)圈而不建、虛假宣傳、無(wú)資質(zhì)建設(shè)等擾亂市場(chǎng)秩序行為。

我國(guó)建筑屋頂資源豐富、分布廣泛，開(kāi)發(fā)建筑屋頂分布式光伏潛力巨大。國(guó)家能源局綜合司早前下發(fā)《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》時(shí)介紹，開(kāi)展整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏建設(shè)，有利于整合資源實(shí)現(xiàn)集約開(kāi)發(fā)，消減電力尖峰負(fù)荷，節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資，引導(dǎo)居民綠色能源消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國(guó)家戰(zhàn)略的重要措施。

澎湃新聞注意到，作為試點(diǎn)地區(qū)的河南鄧州市此前已印發(fā)通知，嚴(yán)禁企業(yè)擾亂當(dāng)?shù)匚蓓斣圏c(diǎn)開(kāi)發(fā)工作。

鄧州市發(fā)改委11月初發(fā)出的《關(guān)于暫停我市部分屋頂光伏項(xiàng)目工作的通知》提到，為有效保護(hù)和合理有序開(kāi)發(fā)利用好該市屋頂資源，圓滿完成省定屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)市任務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收做貢獻(xiàn)，根據(jù)有關(guān)要求，經(jīng)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，決定暫停全市范圍內(nèi)利用自己屋頂自行投資的屋頂光伏項(xiàng)目工作。

這份通知還強(qiáng)調(diào)，全市范圍內(nèi)屋頂資源開(kāi)發(fā)建設(shè)工作由市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。嚴(yán)禁未經(jīng)市政府認(rèn)可的公司通過(guò)租賃農(nóng)戶屋頂、企業(yè)屋頂來(lái)開(kāi)發(fā)屋頂分布式光伏項(xiàng)目，擾亂鄧州市屋頂試點(diǎn)開(kāi)發(fā)工作。

鄧州市發(fā)改委一名工作人員近日向澎湃新聞介紹，鄧州市已成立整市屋頂光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃具體部署這項(xiàng)工作。“因?yàn)楝F(xiàn)階段一些小公司和農(nóng)戶簽署合同，安裝的光伏設(shè)施存在安全隱患，后期維護(hù)也難，所以暫停屋頂光伏項(xiàng)目工作。目前鄧州市已開(kāi)始統(tǒng)一招標(biāo)，十多家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，最終會(huì)有2到4個(gè)公司中標(biāo)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)鄧州市屋頂光伏項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)工作。”

鄧州市發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于暫停我市部分屋頂光伏項(xiàng)目工作的通知》

河南省發(fā)改委11月22日通知提到，今年前10個(gè)月，全省戶用光伏新增裝機(jī)208萬(wàn)千瓦，持續(xù)保持全國(guó)第三的有利態(tài)勢(shì)。各地要持續(xù)維護(hù)好全省屋頂光伏建設(shè)的有利環(huán)境和良好氛圍，以群眾利益為先，抓住今年底戶用光伏財(cái)政補(bǔ)貼政策窗口，對(duì)于符合條件的戶用光伏項(xiàng)目，會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)積極主動(dòng)做好服務(wù)，能并盡并，不得在法定備案程序上隨意增加條件，不得以開(kāi)展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目備案、電網(wǎng)接入等工作。屋頂光伏整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，要按照國(guó)家能源局“五個(gè)不”的原則，把握好地方主管部門(mén)的工作重點(diǎn)，既要在規(guī)范企業(yè)行為、保護(hù)群眾利益上不缺位，也不能在項(xiàng)目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。

國(guó)家能源局的“五個(gè)不”，即“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫?！薄?

今年9月，國(guó)家能源局綜合司在公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)名單時(shí)提到，各試點(diǎn)地區(qū)要改善新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境，降低屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)非技術(shù)成本，減輕投資開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)。試點(diǎn)過(guò)程中，不得以開(kāi)展試點(diǎn)為由暫停、暫緩其他項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作。對(duì)于試點(diǎn)過(guò)程中不執(zhí)行國(guó)家政策、隨意附加條件、變相增加企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)成本的，將取消試點(diǎn)資格。非試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按既有相關(guān)規(guī)定繼續(xù)開(kāi)展各類光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。

值得一提的是，近期，網(wǎng)上流傳的湖南常德市發(fā)改委《關(guān)于暫停新增光伏發(fā)電項(xiàng)目備案的通知》也引發(fā)熱議。這份通知提到，根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展全省“十四五”風(fēng)、光資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制工作的通知》要求，該委組織各區(qū)縣市申報(bào)了“十四五”擬開(kāi)發(fā)的風(fēng)、光項(xiàng)目。通過(guò)初步摸底，各區(qū)縣市申報(bào)項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)電網(wǎng)可消納能力，為推進(jìn)該市新能源健康有序發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，經(jīng)研究決定，全市暫停新增光伏發(fā)電項(xiàng)目備案工作（包括地面和屋頂），待明確全市“十四五”擬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目后，再行啟動(dòng)。已納入全國(guó)整縣屋頂光伏試點(diǎn)范圍的武陵區(qū)除外。

常德市發(fā)改委今年11月下發(fā)的《關(guān)于暫停新增光伏發(fā)電項(xiàng)目備案的通知》

常德市發(fā)改委能源處的一位負(fù)責(zé)人日前向澎湃新聞介紹，暫停備案的原因之一，是此前對(duì)常德全市范圍內(nèi)擬建光伏風(fēng)電項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行了初步摸底，發(fā)現(xiàn)需要建設(shè)的光伏風(fēng)電項(xiàng)目遠(yuǎn)超過(guò)電網(wǎng)的消納能力。另外，市領(lǐng)導(dǎo)也計(jì)劃將全市新能源的資源潛力摸清楚，看常德能夠開(kāi)發(fā)多少風(fēng)電項(xiàng)目，便委托常德市發(fā)改委開(kāi)展全市新能源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃編制。

這位負(fù)責(zé)人表示，待整個(gè)規(guī)劃編制完成之后，今年年底前肯定能放開(kāi)備案。

今年7月，廣東省韶關(guān)市也暫緩了部分屋頂光伏項(xiàng)目備案工作。

韶關(guān)市發(fā)展和改革局當(dāng)月發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步明確暫緩屋頂光伏項(xiàng)目備案工作要求的通知》顯示，根據(jù)市委市政府部署，結(jié)合當(dāng)前全市新能源發(fā)展規(guī)劃、新能源產(chǎn)業(yè)招商引資以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，為安全有序推進(jìn)屋頂光伏建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，經(jīng)研究決定，韶關(guān)全市除居民分布式屋頂光伏項(xiàng)目外，暫停一切商業(yè)性質(zhì)屋頂光伏項(xiàng)目備案、建設(shè)工作（在建項(xiàng)目除外）。

近日，韶關(guān)市發(fā)展和改革局電力科一位工作人員受訪時(shí)表示，暫緩備案是為了更好的執(zhí)行國(guó)家政策。此前有不少企業(yè)紛紛申請(qǐng)安裝屋頂光伏設(shè)施，但因?yàn)殡娋W(wǎng)容量問(wèn)題和安全問(wèn)題，韶關(guān)市發(fā)展和改革局決定暫緩備案。

“如果一窩蜂的全去上（光伏），對(duì)電網(wǎng)的沖擊力是很大的。”這名工作人員表示，目前韶關(guān)各個(gè)縣區(qū)正在摸排有需求安裝光伏電板的企業(yè)有多少家，摸排后根據(jù)情況，還要重新規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)，更換變壓器等。工作人員表示，目前韶關(guān)市已有一縣一區(qū)完成了排查工作，預(yù)計(jì)今年12月初力爭(zhēng)恢復(fù)備案。

韶關(guān)市發(fā)改局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確暫緩屋頂光伏項(xiàng)目備案工作要求的通知》