近期個別地方出臺文件對風電、光伏等新能源和可再生能源項目相關(guān)碳指標進行限制，項目收益歸項目所在地所有。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人25日表示，項目業(yè)主參與溫室氣體自愿減排交易的權(quán)益受國家法律保護，地方政府無權(quán)對項目業(yè)主參與減排量交易的正當權(quán)益進行限制或收歸己有。

在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，有記者提問稱，近日，有個別地方對本地風電光伏等新能源和可再生能源項目提出了碳指標管控要求。比如要求目前已建成和在建的風光電項目所含的碳指標權(quán)限歸其所有，且使用、交易須經(jīng)市政府同意，收益歸項目所在地，在社會上引起較大爭議。生態(tài)環(huán)境部對此有何評論？

對此問題，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長陸新明回應說，對風電、光伏等新能源和可再生能源項目參與溫室氣體自愿減排交易機制產(chǎn)生的減排量，國家已出臺相關(guān)的制度文件予以規(guī)范。

生態(tài)環(huán)境部。攝影/章軻

他說，2012年我國發(fā)布了溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法，明確溫室氣體自愿減排交易機制支持對可再生能源等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，經(jīng)核證后的減排量可進入市場交易，在促進可再生能源發(fā)展，生態(tài)保護補償?shù)确矫姘l(fā)揮了積極作用，在全國碳排放權(quán)交易市場中還發(fā)揮了重要的抵銷機制作用。

“我們也注意到近期個別地方出臺文件對風電、光伏等新能源和可再生能源項目相關(guān)碳指標進行限制，項目收益歸項目所在地所有。對此，我想強調(diào)兩點?！标懶旅髡f，

他說，第一，項目業(yè)主參與溫室氣體自愿減排交易的權(quán)益受國家法律保護，地方政府無權(quán)對項目業(yè)主參與減排量交易的正當權(quán)益進行限制或收歸己有。

第二，溫室氣體自愿減排交易是全國性交易，地方不應該出臺與國家有關(guān)政策相悖的“地方保護”政策。

澎湃新聞此前報道：《多地暫緩屋頂光伏發(fā)電項目上馬：有的申報過剩，遠超電網(wǎng)消納》

你家的屋頂裝光伏了嗎？

11月22日，河南省發(fā)改委印發(fā)通知，要求平穩(wěn)有序推進屋頂光伏發(fā)電建設(shè)。通知稱，要引導牽頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)按照市場化原則加強合作，避免出現(xiàn)圈而不建、虛假宣傳、無資質(zhì)建設(shè)等擾亂市場秩序行為。

我國建筑屋頂資源豐富、分布廣泛，開發(fā)建筑屋頂分布式光伏潛力巨大。國家能源局綜合司早前下發(fā)《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》時介紹，開展整縣（市、區(qū)）推進屋頂分布式光伏建設(shè)，有利于整合資源實現(xiàn)集約開發(fā)，消減電力尖峰負荷，節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資，引導居民綠色能源消費，是實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略的重要措施。

澎湃新聞注意到，作為試點地區(qū)的河南鄧州市此前已印發(fā)通知，嚴禁企業(yè)擾亂當?shù)匚蓓斣圏c開發(fā)工作。

鄧州市發(fā)改委11月初發(fā)出的《關(guān)于暫停我市部分屋頂光伏項目工作的通知》提到，為有效保護和合理有序開發(fā)利用好該市屋頂資源，圓滿完成省定屋頂分布式光伏開發(fā)試點市任務(wù)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和財政增收做貢獻，根據(jù)有關(guān)要求，經(jīng)市委市政府領(lǐng)導同意，決定暫停全市范圍內(nèi)利用自己屋頂自行投資的屋頂光伏項目工作。

這份通知還強調(diào)，全市范圍內(nèi)屋頂資源開發(fā)建設(shè)工作由市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。嚴禁未經(jīng)市政府認可的公司通過租賃農(nóng)戶屋頂、企業(yè)屋頂來開發(fā)屋頂分布式光伏項目，擾亂鄧州市屋頂試點開發(fā)工作。

鄧州市發(fā)改委一名工作人員近日向澎湃新聞介紹，鄧州市已成立整市屋頂光伏開發(fā)試點推進工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃具體部署這項工作?！耙驗楝F(xiàn)階段一些小公司和農(nóng)戶簽署合同，安裝的光伏設(shè)施存在安全隱患，后期維護也難，所以暫停屋頂光伏項目工作。目前鄧州市已開始統(tǒng)一招標，十多家企業(yè)參與競標，最終會有2到4個公司中標，統(tǒng)一負責鄧州市屋頂光伏項目運營工作?！?

鄧州市發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于暫停我市部分屋頂光伏項目工作的通知》

河南省發(fā)改委11月22日通知提到，今年前10個月，全省戶用光伏新增裝機208萬千瓦，持續(xù)保持全國第三的有利態(tài)勢。各地要持續(xù)維護好全省屋頂光伏建設(shè)的有利環(huán)境和良好氛圍，以群眾利益為先，抓住今年底戶用光伏財政補貼政策窗口，對于符合條件的戶用光伏項目，會同電網(wǎng)企業(yè)積極主動做好服務(wù)，能并盡并，不得在法定備案程序上隨意增加條件，不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目備案、電網(wǎng)接入等工作。屋頂光伏整縣開發(fā)試點建設(shè)，要按照國家能源局“五個不”的原則，把握好地方主管部門的工作重點，既要在規(guī)范企業(yè)行為、保護群眾利益上不缺位，也不能在項目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。

國家能源局的“五個不”，即“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫?！薄?

今年9月，國家能源局綜合司在公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單時提到，各試點地區(qū)要改善新能源開發(fā)建設(shè)營商環(huán)境，降低屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)非技術(shù)成本，減輕投資開發(fā)企業(yè)負擔。試點過程中，不得以開展試點為由暫停、暫緩其他項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。對于試點過程中不執(zhí)行國家政策、隨意附加條件、變相增加企業(yè)開發(fā)建設(shè)成本的，將取消試點資格。非試點縣（市、區(qū)）按既有相關(guān)規(guī)定繼續(xù)開展各類光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)工作。

值得一提的是，近期，網(wǎng)上流傳的湖南常德市發(fā)改委《關(guān)于暫停新增光伏發(fā)電項目備案的通知》也引發(fā)熱議。這份通知提到，根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于開展全省“十四五”風、光資源開發(fā)利用規(guī)劃編制工作的通知》要求，該委組織各區(qū)縣市申報了“十四五”擬開發(fā)的風、光項目。通過初步摸底，各區(qū)縣市申報項目遠遠超過電網(wǎng)可消納能力，為推進該市新能源健康有序發(fā)展，引導企業(yè)理性投資，經(jīng)研究決定，全市暫停新增光伏發(fā)電項目備案工作（包括地面和屋頂），待明確全市“十四五”擬開發(fā)項目后，再行啟動。已納入全國整縣屋頂光伏試點范圍的武陵區(qū)除外。

常德市發(fā)改委今年11月下發(fā)的《關(guān)于暫停新增光伏發(fā)電項目備案的通知》

常德市發(fā)改委能源處的一位負責人日前向澎湃新聞介紹，暫停備案的原因之一，是此前對常德全市范圍內(nèi)擬建光伏風電項目的企業(yè)進行了初步摸底，發(fā)現(xiàn)需要建設(shè)的光伏風電項目遠超過電網(wǎng)的消納能力。另外，市領(lǐng)導也計劃將全市新能源的資源潛力摸清楚，看常德能夠開發(fā)多少風電項目，便委托常德市發(fā)改委開展全市新能源開發(fā)利用的規(guī)劃編制。

這位負責人表示，待整個規(guī)劃編制完成之后，今年年底前肯定能放開備案。

今年7月，廣東省韶關(guān)市也暫緩了部分屋頂光伏項目備案工作。

韶關(guān)市發(fā)展和改革局當月發(fā)出的《關(guān)于進一步明確暫緩屋頂光伏項目備案工作要求的通知》顯示，根據(jù)市委市政府部署，結(jié)合當前全市新能源發(fā)展規(guī)劃、新能源產(chǎn)業(yè)招商引資以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，為安全有序推進屋頂光伏建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，經(jīng)研究決定，韶關(guān)全市除居民分布式屋頂光伏項目外，暫停一切商業(yè)性質(zhì)屋頂光伏項目備案、建設(shè)工作（在建項目除外）。

近日，韶關(guān)市發(fā)展和改革局電力科一位工作人員受訪時表示，暫緩備案是為了更好的執(zhí)行國家政策。此前有不少企業(yè)紛紛申請安裝屋頂光伏設(shè)施，但因為電網(wǎng)容量問題和安全問題，韶關(guān)市發(fā)展和改革局決定暫緩備案。

“如果一窩蜂的全去上（光伏），對電網(wǎng)的沖擊力是很大的?！边@名工作人員表示，目前韶關(guān)各個縣區(qū)正在摸排有需求安裝光伏電板的企業(yè)有多少家，摸排后根據(jù)情況，還要重新規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)，更換變壓器等。工作人員表示，目前韶關(guān)市已有一縣一區(qū)完成了排查工作，預計今年12月初力爭恢復備案。

韶關(guān)市發(fā)改局下發(fā)的《關(guān)于進一步明確暫緩屋頂光伏項目備案工作要求的通知》