四、開展煤電機(jī)組供熱改造

（一）全力拓展集中式供熱需求。著力整合供熱資源，支持配套熱網(wǎng)工程建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造工程，加快推進(jìn)供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，盡早實(shí)現(xiàn)各類熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力。鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的前提下，適當(dāng)發(fā)展長輸供熱項(xiàng)目，吸引工業(yè)熱負(fù)荷企業(yè)向存量煤電企業(yè)周邊發(fā)展，擴(kuò)大供熱范圍。同步推進(jìn)小熱電機(jī)組科學(xué)整合，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過替代建設(shè)高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機(jī)容量小、能耗高、污染重的燃煤小熱電機(jī)組。

（二）推動(dòng)具備條件的純凝機(jī)組開展熱電聯(lián)產(chǎn)改造。優(yōu)先對城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運(yùn)行未滿 15 年的在役純凝發(fā)電機(jī)組實(shí)施采暖供熱改造。因廠制宜采用打孔抽氣、低真空供熱、循環(huán)水余熱利用等成熟適用技術(shù)，鼓勵(lì)具備條件的機(jī)組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，加大力度推廣應(yīng)用工業(yè)余熱供熱、熱泵供熱等先進(jìn)供熱技術(shù)。

（三）優(yōu)化已投產(chǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行。鼓勵(lì)對熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)施技術(shù)改造，充分回收利用電廠余熱，進(jìn)一步提高供熱能力，滿足新增熱負(fù)荷需求。繼續(xù)實(shí)施煤電機(jī)組靈活性制造和靈活性改造，綜合考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)行安全性，現(xiàn)役機(jī)組靈活性改造后，最小發(fā)電出力達(dá)到 30%左右額定負(fù)荷。

五、加快實(shí)施煤電機(jī)組靈活性制造靈活性改造

（一）新建機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)靈活性制造。新建煤電機(jī)組純凝工況調(diào)峰能力的一般化要求為最小發(fā)電出力達(dá)到 35%額定負(fù)荷，采暖熱電機(jī)組在供熱期運(yùn)行時(shí)要通過熱電解耦力爭實(shí)現(xiàn)單日 6h 最小發(fā)電出力達(dá)到 40%額定負(fù)荷的調(diào)峰能力，其他類型機(jī)組應(yīng)采取措施盡量降低最小發(fā)電出力。鼓勵(lì)通過技術(shù)創(chuàng)新示范，探索進(jìn)一步降低機(jī)組最小發(fā)電出力的可靠措施。

（二）現(xiàn)役機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改。純凝工況調(diào)峰能力的一般要求為最小發(fā)電出力達(dá)到 35%額定負(fù)荷，采暖熱電機(jī)組在供熱期運(yùn)行時(shí)要通過熱電解耦力爭實(shí)現(xiàn)單日 6h 最小發(fā)電出力達(dá)到 40%額定負(fù)荷的調(diào)峰能力。

六、淘汰關(guān)停低參數(shù)小火電

（一）加快淘汰煤電落后產(chǎn)能。落實(shí)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能促進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見》（發(fā)改能源〔2019〕431 號(hào)）等相關(guān)文件要求，加大淘汰煤電落后產(chǎn)能工作力度，倒逼煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組“關(guān)而不拆”，原則上全部創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源，確有必要進(jìn)行拆除的，需報(bào)國家發(fā)展改革委和國家能源局同意。淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組，可用于容量替代新建清潔高效煤電機(jī)組。

（二）合理安排關(guān)停機(jī)組納入應(yīng)急備用。符合能效、環(huán)保、安全等政策和標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組，在無需原址重建、“退城進(jìn)郊”異地建設(shè)等情況下，可“關(guān)而不拆”，作為應(yīng)急備用電源發(fā)揮作用?？茖W(xué)認(rèn)定和退出應(yīng)急備用機(jī)組，嚴(yán)格應(yīng)急備用電源運(yùn)行調(diào)度管理，常態(tài)下停機(jī)備用，應(yīng)急狀態(tài)下啟動(dòng)，頂峰運(yùn)行后停機(jī)，在發(fā)揮保供作用的同時(shí)為降低整體能耗和排放作出貢獻(xiàn)?！笆奈濉逼陂g，形成并保持 1500 萬千瓦的應(yīng)急備用能力。

七、規(guī)范燃煤自備電廠運(yùn)行

（一）全面清理違法違規(guī)燃煤自備電廠。對違規(guī)核準(zhǔn)、未核先建、批建不符、擅自變更或超出自備機(jī)組配套項(xiàng)目轉(zhuǎn)供電等違法違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。禁止以各種名義將公用電廠轉(zhuǎn)為燃煤自備電廠。健全機(jī)制，引導(dǎo)自備電廠與清潔能源開展替代發(fā)電。

（二）加大自備煤電機(jī)組節(jié)能減排力度。加強(qiáng)監(jiān)管，確保自備電廠嚴(yán)格執(zhí)行公用燃煤電廠的最新大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，污染物排放不符合環(huán)保要求的要限產(chǎn)或停產(chǎn)改造。嚴(yán)格按照國家能耗、環(huán)保政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)梳理不達(dá)標(biāo)機(jī)組，對于符合淘汰條件的自備機(jī)組應(yīng)限時(shí)實(shí)施淘汰關(guān)停，并做好電源熱源銜接，排放和能耗水平偏高的自備機(jī)組要加快實(shí)施超低排放和節(jié)能改造。

八、優(yōu)化煤電機(jī)組運(yùn)行管理

（一）提升大容量高參數(shù)機(jī)組負(fù)荷利用率。提高電網(wǎng)調(diào)度的靈活性和智能化水平，優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行和開機(jī)方式，合理利用系統(tǒng)內(nèi)各類調(diào)峰資源，充分發(fā)揮 60 萬千瓦及以上大容量高參數(shù)機(jī)組承擔(dān)基本負(fù)荷時(shí)的清潔高效優(yōu)勢。充分發(fā)揮負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力，發(fā)展各類靈活性用電負(fù)荷，通過完善市場機(jī)制和價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，實(shí)現(xiàn)快速靈活的需求側(cè)響應(yīng)。通過優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源，依托“云大物移智”等技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)多項(xiàng)互動(dòng)和高度融合。

（二）提升煤電企業(yè)管理水平。各發(fā)電企業(yè)應(yīng)采用專業(yè)化運(yùn)營模式，提高煤電項(xiàng)目的專業(yè)化運(yùn)行管理水平，確保項(xiàng)目安全高效運(yùn)行。加強(qiáng)燃煤發(fā)電機(jī)組綜合診斷，積極開展運(yùn)行優(yōu)化試驗(yàn)，科學(xué)制定優(yōu)化運(yùn)行方案，合理確定運(yùn)行方式和參數(shù)，使機(jī)組在各種負(fù)荷范圍內(nèi)保持最佳運(yùn)行狀態(tài)。扎實(shí)做好燃煤發(fā)電機(jī)組設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，提高機(jī)組安全健康水平和設(shè)備可用率。鼓勵(lì)有條件的發(fā)電企業(yè)積極探索節(jié)能降耗路徑，提高機(jī)組的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步提升電廠清潔高效發(fā)展水平。

（三）提升電煤煤質(zhì)。通過優(yōu)先釋放煤礦項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、保障煤炭跨區(qū)運(yùn)輸鐵路運(yùn)力等措施，提高電煤產(chǎn)運(yùn)需保障水平。同等條件下，優(yōu)先保障能效水平先進(jìn)的燃煤發(fā)電機(jī)組的燃料供應(yīng)。充分發(fā)揮市場作用，平抑電煤價(jià)格大幅波動(dòng)，確保電廠燃用設(shè)計(jì)煤種，最大限度避免因燃料品質(zhì)波動(dòng)造成的機(jī)組實(shí)際運(yùn)行能耗增加。