全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步降低煤電機(jī)組能耗，提升靈活性和調(diào)節(jié)能力，提高清潔高效水平，促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力全國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，制定全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案如下。

一、充分認(rèn)識(shí)煤電機(jī)組改造升級(jí)的重要意義

電力行業(yè)是煤炭消耗的主要行業(yè)之一，是國(guó)家節(jié)能減排工作重點(diǎn)管控行業(yè)?！笆晃濉薄笆濉薄笆濉逼陂g，電力行業(yè)按照國(guó)家的要求和部署，深入實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)改造，火電供電煤耗持續(xù)下降。2020 年全國(guó) 6000 千瓦及以上火電廠供電煤耗為 305.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，比 2015 年下降 9.9 克/千瓦時(shí)，比 2010 年下降27.5 克/千瓦時(shí)，比 2005 年下降 64.5 克/千瓦時(shí)。以 2005 年為基準(zhǔn)年，2006—2020 年，供電煤耗降低累計(jì)減少電力二氧化碳排放 66.7億噸，對(duì)電力二氧化碳減排貢獻(xiàn)率為 36%，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長(zhǎng)。與此同時(shí)也要看到，目前我國(guó)發(fā)電和供熱行業(yè)二氧化碳排放量占全國(guó)排放量的比重超過(guò) 40%，是全國(guó)二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。因此，進(jìn)一步推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降耗是提高能源利用效率的有效手段，對(duì)實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)碳排放達(dá)峰，乃至全國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，推行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)煤電行業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造“三改聯(lián)動(dòng)”，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化能源電力結(jié)構(gòu)和布局，深入推進(jìn)煤電清潔、高效、靈活、低碳、智能化高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤電行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持底線思維，確保電力安全。堅(jiān)守能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)底線，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、增量和存量的關(guān)系，準(zhǔn)確把握并科學(xué)發(fā)揮煤電的兜底保障作用和靈活調(diào)節(jié)能力，為加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)做出積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)降耗減碳。統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造，鼓勵(lì)企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)，持續(xù)降低碳排放、污染物排放和能耗水平，提供綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，不斷提升清潔低碳、高效靈活發(fā)展能力。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，合理把握節(jié)奏。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)企業(yè)改造的產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)機(jī)制和配套措施，合理保障煤電企業(yè)存續(xù)發(fā)展條件。

堅(jiān)持分類施策、分企施策、一廠一策、一機(jī)一策，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)編制改造方案，并結(jié)合電力供需情況合理把握節(jié)奏、穩(wěn)妥有序?qū)嵤?

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行。優(yōu)先推廣使用成熟適用技術(shù)進(jìn)行煤電節(jié)能減排改造，進(jìn)一步加強(qiáng)新裝備、新技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)示范工作，推動(dòng)行業(yè)整體節(jié)能降耗。充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，制定切實(shí)可行的改造目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧安全、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

（三）主要目標(biāo)。

全面梳理煤電機(jī)組供電煤耗水平，結(jié)合不同煤耗水平煤電機(jī)組實(shí)際情況，探索多種技術(shù)改造方式，分類提出改造實(shí)施方案。統(tǒng)籌考慮大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目外送和就近消納調(diào)峰需要，以區(qū)域電網(wǎng)為基本單元，在相關(guān)地區(qū)妥善安排配套煤電調(diào)峰電源改造升級(jí)，提升煤電機(jī)組運(yùn)行水平和調(diào)峰能力。按特定要求新建的煤電機(jī)組，除特定需求外，原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于 270 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的機(jī)組。設(shè)計(jì)工況下供電煤耗高于 285 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的濕冷煤電機(jī)組和高于 300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的空冷煤電機(jī)組不允許新建。到 2025 年，全國(guó)火電平均供電煤耗降至 300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。

節(jié)煤降耗改造。對(duì)供電煤耗在 300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上的煤電機(jī)組，應(yīng)加快創(chuàng)造條件實(shí)施節(jié)能改造，對(duì)無(wú)法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停，并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。“十四五”期間改造規(guī)模不低于 3.5 億千瓦。

供熱改造。鼓勵(lì)現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組替代供熱，積極關(guān)停采暖和工業(yè)供汽小鍋爐，對(duì)具備供熱條件的純凝機(jī)組開(kāi)展供熱改造，在落實(shí)熱負(fù)荷需求的前提下，“十四五”期間改造規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到 5000 萬(wàn)千瓦。

靈活性改造制造。存量煤電機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改，“十四五”期間完成 2 億千瓦，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力 3000—4000 萬(wàn)千瓦，促進(jìn)清潔能源消納。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組靈活制造規(guī)模1.5 億千瓦。

三、推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能提效升級(jí)和清潔化利用

（一）開(kāi)展汽輪機(jī)通流改造。進(jìn)一步提升煤電機(jī)組能效水平，重點(diǎn)針對(duì)服役時(shí)間較長(zhǎng)、通流效率低、熱耗高的 60 萬(wàn)千瓦及以下等級(jí)亞臨界、超臨界機(jī)組，推廣采用汽輪機(jī)通流部分改造技術(shù)，因廠制宜開(kāi)展綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭(zhēng)達(dá)到同類型機(jī)組先進(jìn)水平。

（二）開(kāi)展鍋爐和汽輪機(jī)冷端余熱深度利用改造。大力推廣煤電機(jī)組冷端優(yōu)化和煙氣余熱深度利用技術(shù)。鼓勵(lì)采取成熟適用的改造措施，提高機(jī)組運(yùn)行真空，提升節(jié)能提效水平。鼓勵(lì)現(xiàn)役機(jī)組應(yīng)用煙氣余熱深度利用技術(shù)。

（三）開(kāi)展煤電機(jī)組能量梯級(jí)利用改造。鼓勵(lì)有條件的機(jī)組結(jié)合實(shí)際情況對(duì)鍋爐尾部煙氣余熱利用系統(tǒng)與鍋爐本體煙風(fēng)系統(tǒng)、汽機(jī)熱力系統(tǒng)等進(jìn)行綜合集成優(yōu)化。

（四）探索高溫亞臨界綜合升級(jí)改造。探索創(chuàng)新煤電機(jī)組節(jié)能改造技術(shù)，及時(shí)總結(jié)高溫亞臨界綜合升級(jí)改造示范項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國(guó)推廣應(yīng)用。梳理排查具備改造條件的亞臨界煤電機(jī)組，統(tǒng)籌銜接上下游設(shè)備供應(yīng)能力和電力電量供需平衡，科學(xué)制定改造實(shí)施方案，有序推進(jìn)高溫亞臨界綜合升級(jí)改造。

（五）推動(dòng)煤電機(jī)組清潔化利用。新建燃煤發(fā)電機(jī)組應(yīng)同步建設(shè)先進(jìn)高效的脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，確保滿足最低技術(shù)出力以上全負(fù)荷范圍達(dá)到超低排放要求。支持有條件的發(fā)電企業(yè)同步開(kāi)展大氣污染物協(xié)同脫除，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。對(duì)于環(huán)保約束條件較嚴(yán)格的區(qū)域，鼓勵(lì)新建機(jī)組實(shí)現(xiàn)適度優(yōu)于超低排放限值的水平。