2021年4月26日，市場監(jiān)管總局依法對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查，10月8日依法做出行政處罰決定，責令其停止違法行為，退還“二選一”保證金12.89億元，并處以其2020年銷售額的3%計34.42億元罰款，同時發(fā)出行政指導書，要求美團全面整改。這是市場監(jiān)管總局在平臺經(jīng)濟領域又一次重大反壟斷執(zhí)法行動，對于規(guī)范平臺經(jīng)濟競爭秩序，促進高質量發(fā)展具有重要意義。

一、強化反壟斷是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求

我國改革開放的40多年歷程，在很大程度上就是市場競爭機制作用不斷擴大的過程。通過市場公平競爭不斷激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力，使我國經(jīng)濟不斷走向繁榮。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，我國經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)有效市場與有為政府的結合?！斗磯艛喾ā纷鳛槭袌鼋?jīng)濟的基本法律制度，旨在保護競爭這一市場機制的核心，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。因此，社會主義市場經(jīng)濟越發(fā)展，就越需要強化反壟斷，更好發(fā)揮政府“有形之手”的作用，推進高標準市場體系建設，維護公平競爭的市場秩序，保障市場機制有效運行，使“無形之手”能夠高效配置資源，激發(fā)市場主體不斷創(chuàng)新，市場活力充分迸發(fā)，推動構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展，促進共同富裕。

從世界范圍看，各國特別是歐美等發(fā)達經(jīng)濟體普遍重視加強反壟斷，通過強有力的反壟斷執(zhí)法保護市場公平競爭，促進經(jīng)濟發(fā)展。從美國1890年頒布《謝爾曼法》算起，反壟斷法已經(jīng)有130多年的歷史。特別是近年來隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，壟斷問題逐步顯現(xiàn)，各國紛紛加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，歐盟推出《數(shù)字服務法》和《數(shù)字市場法》兩項法案，強化大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管措施，并積極開展一系列執(zhí)法行動，僅對谷歌公司在2017至2019年的三年里就3次作出反壟斷處罰，總計開出了82.5億歐元的巨額罰單。美國提出《終止平臺壟斷法案》《平臺競爭與機會法案》等6項反壟斷法案，撤銷《縱向合并指南》，并對谷歌、臉書等互聯(lián)網(wǎng)巨頭提起反壟斷訴訟，反壟斷監(jiān)管不斷趨嚴。英國、德國等反壟斷執(zhí)法機構也不斷加大反壟斷執(zhí)法力度，近期相繼啟動對谷歌、亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的反壟斷調查。

近段時間以來，我國加大平臺反壟斷監(jiān)管執(zhí)法力度，打出一系列“組合拳”，制定出臺《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》，查處阿里巴巴集團“二選一”等重大典型壟斷案件，對45起平臺企業(yè)未依法申報案做出頂格處罰，依法禁止虎牙斗魚并購案，解除網(wǎng)絡音樂獨家版權等，取得的成績舉世矚目。此次市場監(jiān)管總局依法對美團“二選一”壟斷案做出處理，是強化平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管又一重大成就，充分體現(xiàn)了國家公平公正持續(xù)強化平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管、規(guī)范平臺經(jīng)濟領域競爭秩序的態(tài)度和決心。

二、公平公正科學高效執(zhí)法，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范創(chuàng)新健康持續(xù)發(fā)展

近年來，得益于國家綜合經(jīng)濟實力和創(chuàng)新動力的整體提升，得益于互聯(lián)網(wǎng)的開放包容、技術的不斷創(chuàng)新進步、商業(yè)模式的迅速迭代，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在提高全社會資源配置效率、貫通國民經(jīng)濟經(jīng)濟循環(huán)、推動技術進步和產(chǎn)業(yè)變革方面發(fā)揮了重要作用，成為我國經(jīng)濟增長的新引擎。但與此同時，平臺壟斷、競爭失序問題逐漸顯現(xiàn)，“二選一”等限制競爭行為嚴重破壞了市場競爭秩序，更使得平臺“競爭失焦”，企業(yè)從注重技術進步和商業(yè)模式創(chuàng)新轉變?yōu)樽⒅貭帄Z有限的商家資源，削弱了平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展動力。

本案作為阿里巴巴集團壟斷案后又一例平臺經(jīng)濟領域“二選一”行為壟斷案，充分體現(xiàn)國家強化平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的堅定決心，體現(xiàn)了堅決治理“二選一”行為的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了執(zhí)法機構對所有市場主體一視同仁、平等對待，公平公正開展反壟斷執(zhí)法的監(jiān)管原則。本案行政處罰決定書分析縝密，說理透徹，并在作出行政處罰的同時通過行政指導的方式對美團提出依法合規(guī)經(jīng)營的整改要求，充分體現(xiàn)出我國反壟斷執(zhí)法的目的在于規(guī)范平臺企業(yè)行為，在于明確底線，設置“紅綠燈”，促進平臺經(jīng)濟更好更快發(fā)展。特別是，目前我國平臺經(jīng)濟國際競爭力仍有不足。國家加強平臺經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管，嚴厲打擊“二選一”等壟斷行為，就是要避免我國平臺經(jīng)濟陷入低水平競爭的循環(huán)，規(guī)范和引導平臺企業(yè)轉換競爭賽道，致力于通過技術創(chuàng)新和提升效率獲得競爭優(yōu)勢，不斷提高競爭層次和水平，進而推動技術和產(chǎn)業(yè)深層次變革，使不斷涌現(xiàn)新的優(yōu)質平臺企業(yè)始終成為可能，使我國平臺經(jīng)濟發(fā)展更有后勁、更可持續(xù)，擁有更加光明、更加繁榮的未來。

三、充分保護各類市場主體合法權益，推動形成良性互動協(xié)同發(fā)展良好格局

平臺經(jīng)濟作為一種新的生產(chǎn)力組織形式，以數(shù)據(jù)為要素，以網(wǎng)絡為載體，連接貫通眾多市場主體，形成共生共榮的生態(tài)系統(tǒng)，大量的中小企業(yè)伴隨平臺成長獲得了發(fā)展機會，煥發(fā)出嶄新的活力與生機。但與此同時，中小企業(yè)相對平臺往往處于弱勢，平臺企業(yè)實施“二選一”等壟斷行為，破壞公平競爭市場環(huán)境，平臺內中小企業(yè)的經(jīng)營自由受到限制，合法權益遭到侵害，不僅難以獲得更好的發(fā)展，甚至可能危及生存。同樣，壟斷行為還限制了消費者的選擇，使其無法獲得更優(yōu)質的價格和服務，合法權益也不能得到充分保障。執(zhí)法機構及時要求美團停止“二選一”行為，全額退賠收取平臺內商家的獨家合作保證金12.89億元，并要求美團采取措施切實保護平臺內商家、外賣騎手、消費者等各方主體合法權益，充分表明了執(zhí)法機構依法保護平臺經(jīng)濟各類主體合法權益的執(zhí)法理念，體現(xiàn)了支持和保護中小企業(yè)發(fā)展、維護人民群眾切身利益的價值取向。

平臺作為要素流通和資源配置的重要節(jié)點，理應發(fā)揮暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展、便利人民生活、繁榮市場經(jīng)濟的重要作用，而不應濫用具有的市場支配地位實施壟斷行為損害中小企業(yè)和消費者利益。國家持續(xù)強化平臺經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管，就是要依法查處壟斷行為，恢復市場競爭秩序，并通過個案的示范和警示作用，引導督促平臺企業(yè)自覺服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間，推動形成大型平臺企業(yè)和中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展的良好格局，更好保護消費者利益，讓各類市場主體分享平臺經(jīng)濟發(fā)展成果，實現(xiàn)共同繁榮。

四、要持續(xù)強化反壟斷推動高質量發(fā)展

我國《反壟斷法》自2008年實施以來，執(zhí)法機構積極開展執(zhí)法活動，依法查處了一系列重大典型的壟斷案件，有力維護市場公平競爭，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，要實現(xiàn)由“大”到“強”和創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展，對市場公平競爭的需求比任何時候都更為強烈。8月30日，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過了《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，對強化反壟斷工作指明了方向、明確了任務、提出了要求，必須堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，持續(xù)強化反壟斷執(zhí)法，以公平競爭促進高質量發(fā)展。

要進一步加強反壟斷制度體系建設。盡快修改完善《反壟斷法》，明確體現(xiàn)強化反壟斷的各項原則和規(guī)則，完善壟斷行為認定規(guī)則。同時，健全反壟斷配套立法體系，針對性完善相關制度規(guī)則和指南，建立公開公正透明的反壟斷監(jiān)管規(guī)則，強化反壟斷執(zhí)法的法治保障，為市場主體提供清晰明確的行為指引。

要進一步強化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。我國現(xiàn)階段壟斷行為仍多發(fā)頻發(fā)，不利于構建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場。我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，需要持續(xù)性、常態(tài)化強化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，聚焦社會各方面反映強烈的壟斷問題，加大執(zhí)法力度，為所有市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進市場主體在公平競爭中創(chuàng)新發(fā)展，提升我國經(jīng)濟整體競爭力。

要進一步提升反壟斷監(jiān)管效能。目前我國反壟斷執(zhí)法力量不足的問題十分突出。要進一步完善反壟斷體制機制，充實反壟斷監(jiān)管力量，強化反壟斷執(zhí)法的技術支撐，形成一支高素質、專業(yè)化的反壟斷執(zhí)法隊伍。要加快建立全方位、多層次、立體化反壟斷監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，以高效監(jiān)管促進高質量發(fā)展。

要進一步培育公平競爭文化。在加強反壟斷執(zhí)法的同時，要發(fā)揮典型案件示范警示作用，加強反壟斷宣傳倡導，增強各類市場主體的公平競爭法律意識，引導全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環(huán)境，構建企業(yè)合規(guī)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的良好格局。

（作者王先林，系上海交通大學特聘教授、競爭法律與政策研究中心主任，國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員，中國法學會經(jīng)濟法學研究會副會長）