（三）堅持防治非典和促進發(fā)展“兩手抓”

早在省內(nèi)出現(xiàn)非典疫情之前，習近平同志就多次強調(diào)“兩手抓”的重要性。4月14日，他在省委常委擴大會議上指出：一方面要切實把非典防治工作做深做細做扎實，同時各級黨委和政府要統(tǒng)籌兼顧、合理安排，毫不放松經(jīng)濟工作和其他各項工作。非典疫情發(fā)生后，習近平同志又強調(diào)：“堅持防治非典和促進發(fā)展兩手抓，說到底，都是為了維護和實現(xiàn)最廣大人民根本利益?！?

進入4月中下旬，非典疫情影響日益顯現(xiàn)。全省制造業(yè)受疫情影響，客戶引不進來，企業(yè)走不出去，正在合作的項目中斷。外貿(mào)和外資工作受到嚴重沖擊。服務(wù)業(yè)更是首當其沖，民航、鐵路、公路客運量不斷下降，賓館、餐飲和商場營業(yè)額明顯減少，各大景區(qū)游客驟減。2003年5月中旬，習近平同志帶著我們到舟山去檢查，往日熙熙攘攘的普陀山，此刻除了寺廟里的僧人，全島冷冷清清，空無雜人。

面對非典帶來的不容忽視的滯后影響，省委和省政府不斷采取各種有力措施，切實加強“兩手抓”的工作。5月22日上午，杭州市宣布西湖區(qū)蔣村最后一處非典醫(yī)學留驗點住戶解除隔離，標志該市抗擊非典戰(zhàn)斗取得了階段性的勝利。當天下午，習近平同志不失時機召開全省“抗非典、促發(fā)展”電視電話會議。會上，他指出：“非常時期促進經(jīng)濟發(fā)展要有非常之策，非常之策在于非常認真地抓好貫徹落實”，要求全省各級各部門加強分類指導，鼓勵、引導和幫助企業(yè)積極應(yīng)變。

習近平同志率先垂范，一邊繼續(xù)指揮、部署抗非典工作，一邊馬不停蹄抓經(jīng)濟發(fā)展。自4月下旬浙江發(fā)現(xiàn)非典疫情到6月下旬防治非典工作取得階段性重大勝利的這一段日子里，在省委辦公廳工作日志上密密麻麻寫滿了他的活動安排。

習近平同志十分關(guān)心困難企業(yè)渡過難關(guān)。省政府下發(fā)《關(guān)于防治非典期間對部分行業(yè)采取扶持政策的通知》，決定5月1日至9月30日，對全省飲食、旅店、旅游業(yè)、娛樂業(yè)、集貿(mào)市場、民航、公路客運、水路客運、出租汽車及司機等企業(yè)和個人，實行有關(guān)行政事業(yè)性收費、政府性基金和部分稅收的減收、免收或減征、免征。省里還決定對旅游、賓館、飯店的用電、用水、用氣實行與工業(yè)企業(yè)同價的政策，對旅游業(yè)實行緩繳企業(yè)基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，動員商業(yè)銀行及時對暫時困難的企業(yè)給予信貸支持等。

習近平同志高度重視困難群眾幫扶工作。他強調(diào)：“扎實做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，積極采取多種辦法，盡力解決因疫情影響而下崗失業(yè)的人員和回鄉(xiāng)后返城的農(nóng)民工的就業(yè)問題，對因防治非典導致部分企業(yè)職工和個體經(jīng)營者收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的，要及時納入低保，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險的參保擴面工作，完善基層勞動保障工作網(wǎng)絡(luò)，擴大社會保險覆蓋面?！薄袄^續(xù)抓好‘助醫(yī)、助老、助學’三件事，積極探索建立幫扶困難群眾的長效機制。”他要求深入推進農(nóng)村稅費改革，進一步研究對農(nóng)民的補貼政策，切實減輕農(nóng)民負擔。

在逆境中奮起，于考驗中成長。在各級各部門大力扶助、推動下，被人戲稱為“每一根頭發(fā)都像雷達天線一樣”的浙江人，敏銳把握此消彼長的市場需求，努力發(fā)掘新商機。全省許多中小型企業(yè)頑強拼搏，經(jīng)過緊急改造，轉(zhuǎn)產(chǎn)市場緊俏的產(chǎn)品，如服裝紡織業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩、防護服等防護用品；一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)趁勢加快轉(zhuǎn)型升級；電子商務(wù)的機遇因非典而放大，一些信息化程度較高的專業(yè)市場網(wǎng)上交易異?；鸨锪髋渌涂焖侔l(fā)展。非典還催生了專業(yè)消毒公司等一些新企業(yè)。全省上下努力克服了非典疫情帶來的各種不利因素，到年底，浙江省經(jīng)濟社會各方面健康發(fā)展，國民經(jīng)濟主要增長指標繼續(xù)在全國保持了領(lǐng)先地位。

三、言必信、行必果，堅決推進衛(wèi)生強省建設(shè)

2003年這場非典疫情考驗了浙江省委駕馭復(fù)雜局勢、應(yīng)對風險危機的能力，同時斗爭中也暴露出一些問題，習近平同志進一步看到全省公共衛(wèi)生領(lǐng)域以及其他非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域有很多工作要做。

7月31日，習近平同志在省委常委擴大會議上指出：“我們要針對這次防治非典工作中暴露出來的問題，切實加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，從根本上構(gòu)筑保障人民群眾身體健康的‘防疫大堤’?！?月25日，他又指出：“我們的經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，政府在社會管理和公共服務(wù)方面的職能亟需進一步加強，突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機制還不健全，特別是公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本解決，農(nóng)村衛(wèi)生工作仍然比較薄弱，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和行風建設(shè)等方面也存在一些問題。對此，我們要引起高度重視，采取切實措施，認真加以解決，使這次防治非典的斗爭成為我們推動衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展、加強公共衛(wèi)生建設(shè)的一個重要契機。”12月19日他再次指出：“今年上半年非典疫情災(zāi)害的發(fā)生，進一步暴露出我省公共衛(wèi)生體系建設(shè)中存在的問題，表明人民生命安全和身體健康以及社會經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展均面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。非典疫情也進一步告訴我們，公共衛(wèi)生建設(shè)不僅僅是一個衛(wèi)生問題，而是關(guān)系社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的重大問題，關(guān)系人民生命安全和身體健康的重大問題，關(guān)系經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的重大問題，也是加快我省全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的題中之義?！币皩嵭兄匦南乱?，進一步把疾病防控工作向下延伸，作為基層衛(wèi)生工作一項重要內(nèi)容”。

習近平同志這番高屋建瓴的講話，不僅來自于他親自指揮、親自部署抗擊非典斗爭的經(jīng)歷，更是來自于他長期基層工作，對廣大人民群眾的深厚感情。

早在非典疫情發(fā)生之前，他就高度重視公共衛(wèi)生建設(shè)，積極推動基層衛(wèi)生改革發(fā)展。2003年1月16日，他在政府工作報告中強調(diào)：要“推進衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，扶持中醫(yī)藥發(fā)展，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強對各類地方病、傳染病的防治，不斷提高城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和公共衛(wèi)生水平”。同年2月，他親自審定，決定將“努力解決城鄉(xiāng)困難群眾因病致貧問題，積極推進以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全醫(yī)療救助制度”作為省委和省政府領(lǐng)導當年調(diào)查研究的重點課題之一；并決定選擇有條件的縣（市）進行試點，到2004年初總結(jié)完善后逐步推廣。

非典疫情發(fā)生后，習近平同志更加堅定推動全省公共衛(wèi)生改革發(fā)展的決心。2003年7月7日，他在為期三天的縣以上領(lǐng)導干部理論學習研討班上指出：要“深入思考如何努力把人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題?！?月19日，他帶領(lǐng)浙江省黨政代表團赴新疆、青?？疾臁Ｔ诮?0天的考察行程中，他一路上與各市及廳局負責同志商議，強調(diào)一定要以農(nóng)村為重點，加強基層衛(wèi)生工作。他深知，農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)涉及面最廣、人口最多、農(nóng)民最需要、工作基礎(chǔ)最薄弱、又最容易被忽視，因此又是難度最高的問題。他也深知，全省財政盤子有限，這項工作一旦啟動，就意味著年年都要大投入，而且還不能“立竿見影”。如果沒有人民利益高于一切的情懷，是決不會涉足這樣的深水區(qū)。面對不少同志的畏難情緒，習近平同志反復(fù)與大家溝通交流。一次會后，省衛(wèi)生廳在匯報全省公共衛(wèi)生改革的有關(guān)問題時，習近平同志擲地有聲地表示：“言必信、行必果”，明確地表達了他對加快推進這項工作的堅定決心。

2003年9月25日，全省抗擊非典先進表彰大會暨全省衛(wèi)生工作會議召開。這次會議的規(guī)格之高、規(guī)模之大在我省衛(wèi)生工作歷史上前所未有。習近平同志以《全面加強公共衛(wèi)生建設(shè) 加快推進衛(wèi)生現(xiàn)代化進程》為題作了重要講話，明確指出：“沒有健康就沒有小康；沒有衛(wèi)生現(xiàn)代化，就沒有整個社會的現(xiàn)代化?！睆娬{(diào)各級黨委和政府要高度重視公共衛(wèi)生建設(shè)，切實加強領(lǐng)導，把公共衛(wèi)生建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入黨委和政府工作的重要日程，努力形成全社會關(guān)心和支持公共衛(wèi)生建設(shè)的良好格局。

12月19日，在毛澤東同志誕辰110周年和視察杭州市小營巷衛(wèi)生工作46周年紀念日前夕，習近平同志聽取省衛(wèi)生廳匯報后，來到小營巷調(diào)研。他俯身打開當年毛主席檢查有沒有蚊子幼蟲的水缸的蓋子，感慨地對身邊的同志說：毛主席當年如此重視衛(wèi)生工作，我們各級黨的干部更加要把人民生命安全和身體健康擺在心里。在隨后召開的座談會上，習近平同志提出“沒有人民的健康，就沒有全面的小康”的重要論斷。他強調(diào)，要做實一件事，贏得萬人心。要求大家認真總結(jié)我省衛(wèi)生工作的好做法、好經(jīng)驗，深刻吸取非典疫情帶來的教訓，著眼于建設(shè)衛(wèi)生強省的工作目標，推進公共衛(wèi)生建設(shè)的各項工作，努力建設(shè)一個全覆蓋、高效率、現(xiàn)代化的公共衛(wèi)生體系，從根本上構(gòu)筑保障人民群眾身體健康的“防疫大堤”。并再次強調(diào)，建設(shè)衛(wèi)生強省任重道遠。農(nóng)村衛(wèi)生工作是公共衛(wèi)生工作的薄弱點和難點，要結(jié)合浙江實際，重點解決農(nóng)村衛(wèi)生工作有錢看病、有人治病、有人管事等三個問題。

在習近平同志大力推動下，各級各部門把全面加強公共衛(wèi)生建設(shè)擺上重要議事日程。省政府相繼制訂出臺多個政策性文件。2003年8月26日，發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施意見（試行）》；8月29日，召開新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作會議，在桐廬等全省27個縣（市、區(qū)）啟動合作醫(yī)療試點工作，覆蓋農(nóng)村人口約1000萬人；9月18日，印發(fā)《浙江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作方案（2003—2004年）》；11月24日，省委和省政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》。

2004年7月9日，習近平同志再次來到省衛(wèi)生廳考察調(diào)研，聽取了關(guān)于推進衛(wèi)生強省建設(shè)的工作匯報；10月27日，省委十一屆七次全會上，浙江在全國率先提出建設(shè)“衛(wèi)生強省”戰(zhàn)略目標，決定要抓緊制定衛(wèi)生強省建設(shè)規(guī)劃，加大政府衛(wèi)生投入，建立健全公共衛(wèi)生體系，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)；深化衛(wèi)生體制改革，探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的衛(wèi)生行政管理體制和醫(yī)院管理體制；強化公眾衛(wèi)生健康教育和衛(wèi)生法制教育，認真做好重大傳染病防治等工作。

2005年5月30日，習近平同志在科教衛(wèi)體系統(tǒng)調(diào)研座談會上強調(diào)，要加大建設(shè)“衛(wèi)生強省”等工作力度。他提醒大家：這不是一句空洞的口號，不是做華而不實的“表面文章”和不切實際的“形象工程”，也不是單純以新上多少個項目、新建多少所醫(yī)院學校、獲得多少塊獎牌就能做到的，而是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們既有只爭朝夕的責任感和緊迫感，又有高度負責的科學態(tài)度和嚴謹求實的工作作風，腳踏實地、一步一步干出來。7月28日，習近平同志在省委十一屆八次全會上再次明確提出：沒有健康就沒有小康；沒有衛(wèi)生現(xiàn)代化，就沒有全社會的現(xiàn)代化。全會明確了建設(shè)“衛(wèi)生強省”的六項重要任務(wù)：實施農(nóng)民健康工程、公共衛(wèi)生建設(shè)工程、社區(qū)健康促進工程、科教興衛(wèi)工程、“強院”工程和中醫(yī)藥攀登工程等“六大工程”。8月30日，全省農(nóng)村衛(wèi)生工作會議召開。習近平同志作出長篇批示，指出：農(nóng)村衛(wèi)生工作是黨的農(nóng)村工作的重要組成部分，直接關(guān)系農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民的健康。加快構(gòu)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，部署實施農(nóng)民健康工程，是加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的重大舉措和有力抓手，是一件順民意、得民心、謀民利，造福于廣大農(nóng)民群眾的大事、好事、實事。他要求全省各級黨委和政府，一定要把這件大事做大，一定要把這件好事辦好，一定要把這件實事抓實。要加強領(lǐng)導，加大投入，通過上下共同努力，扎實推進“衛(wèi)生強省”建設(shè)。9月20日，《浙江省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的實施意見》發(fā)布。11月21日到24日，中央領(lǐng)導到浙江指導衛(wèi)生工作，對嘉興市等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)所做的工作給予了高度贊譽，指出：浙江衛(wèi)生工作成績十分突出，走在全國前列。2006年8月，全省發(fā)布《浙江省衛(wèi)生強省建設(shè)與“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺了“六大工程”實施方案及一系列配套文件。全省各地也相繼出臺了“衛(wèi)生強市”“衛(wèi)生強縣”等舉措。為浙江省全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化奠定了扎實基礎(chǔ)。

習近平同志直接關(guān)心、推動浙江省疾控中心遷建工程，是他力推“衛(wèi)生強省”建設(shè)的一個縮影。2003年4月21日，習近平同志到省疾控中心考察。5月19日，時隔不到一個月，他再次前往調(diào)研。當時，省疾控中心的辦公地點在杭州市老浙大直路的居民小區(qū)旁邊，環(huán)境局促、實驗條件簡陋，發(fā)展受到很大的限制。6月，在習近平同志高度重視下，省疾控中心遷建工程被列入省政府“五大百億”重點工程。2004年12月29日，遷建工程奠基動工。2005年4月8日，習近平同志帶領(lǐng)省市負責同志深入建設(shè)工地現(xiàn)場考察。2007年12月，省疾控中心新大樓投入使用，其工作、實驗、研究的智能化水平均處于全國領(lǐng)先地位。省疾控中心新大樓的完工、啟用，是我省疾病預(yù)防控制事業(yè)發(fā)展的一個里程碑。

在全國衛(wèi)生改革的關(guān)鍵時期，習近平同志領(lǐng)導的“衛(wèi)生強省”建設(shè)又為全國提供了“浙江經(jīng)驗”。浙江省許多工作走在全國前列，概括地說為“六個率先、一個領(lǐng)先”：率先出臺全省衛(wèi)生現(xiàn)代化建設(shè)綱要；率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的危房改造；率先完成全省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病預(yù)防控制體制的改革，構(gòu)建和完善了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系；率先提出在城市和農(nóng)村同步開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，初步建立了城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；率先在全省全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；率先在全省實施“農(nóng)民健康工程”，全面推開了農(nóng)村公共衛(wèi)生工作。從而使浙江人群主要健康指標和農(nóng)村衛(wèi)生指標在全國處于領(lǐng)先地位。這些關(guān)鍵舉措使全省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)生巨大變化，廣大農(nóng)民得到了很大的實惠。有的農(nóng)民像過年一樣穿著新衣服去體檢，他們由衷地說：活了這么多年，第一次聽說政府掏錢給農(nóng)民做體檢，我們趕上好時候啦！

這場抗擊非典斗爭和推進“衛(wèi)生強省”建設(shè)中暴露出來的問題，不斷引起習近平同志在非傳統(tǒng)安全方面更深入的思考。2004年1月29日，在省委理論中心組學習會上，習近平同志首次提出建設(shè)“平安浙江”的構(gòu)想。4月22日，他在建設(shè)“平安浙江”工作座談會上指出：“平安”，不是僅指社會治安或安全生產(chǎn)的狹義“平安”，而是涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化和社會各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義“平安”。5月10日至11日，省委召開十一屆六次全會，做出建設(shè)平安浙江、促進社會和諧穩(wěn)定的決定，浙江成為全國最早提出并全面部署“大平安”建設(shè)戰(zhàn)略的省份。通過“平安浙江”建設(shè)，社會公共安全水平顯著提升。在公共衛(wèi)生方面，防范和處置突發(fā)事件的能力和水平也隨之明顯提高，浙江公共衛(wèi)生管理工作走在了全國前列。

人民日報 張曦