把人民生命安全和身體健康放在心里

——習近平同志2003年領(lǐng)導浙江省抗擊非典斗爭紀事

2002年10月11日，習近平同志到浙江上任。在第二天召開的全省領(lǐng)導干部會議上，他滿懷深情地說：“我在黃土地上生根、發(fā)芽，在紅土地上成長、發(fā)展，是黨和人民將我培養(yǎng)成人，我愿意在任何地方為黨和人民的事業(yè)貢獻自己的一切?！?

當時的浙江，既處在發(fā)展機遇期，又處在矛盾凸顯期。一方面，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好，已成為全國經(jīng)濟發(fā)展最好最快、最具活力的地區(qū)之一。另一方面，各種新情況新矛盾不斷出現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展存在不容忽視的問題。為醞釀推進各項改革，習近平同志夜以繼日抓緊調(diào)研，在短短118天里，跑遍全省11個市，走訪了25個縣。

2003年是很不平凡的一年。僅上半年，先是史無前例的“傳染性非典型肺炎”（以下簡稱“非典”）疫情暴發(fā)，后又遭遇新中國成立50多年來罕見的酷暑干旱。這對剛到浙江僅僅幾個月的習近平同志來說，是一場嚴峻的考驗。面對突如其來的復雜局面，他運籌帷幄、周密部署，帶領(lǐng)浙江人民迎難而上，取得了抗擊非典斗爭重大勝利，推動了全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

那時，我任省委常委、省委秘書長。17年過去了，這段往事仍深深銘刻在我心中。

一、把人民生命安全和身體健康放在第一位，打有準備之仗

非典是人類在21世紀發(fā)現(xiàn)的第一個烈性傳染病。2002年11月，廣東佛山發(fā)現(xiàn)國內(nèi)首例非典病例，隨后，疫情蔓延到中國大多數(shù)省份。2003年4月下旬，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河北等華北5省區(qū)市疫情嚴重，蔓延趨勢不可預測。

當時，浙江雖然還未發(fā)現(xiàn)疫情，但作為一個經(jīng)濟大省、貿(mào)易大省，對外交往廣泛，人口流動頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計，每天進入浙江的流動人口有8萬人左右，特別來自疫情較嚴重地區(qū)的就有近8000人，稍有不慎，后果不堪設(shè)想。因此，浙江存在發(fā)生輸入性疫情的極大威脅，疫情防治任務(wù)十分艱巨。

習近平同志親自指揮、精心部署，帶領(lǐng)省級各套班子的同志，統(tǒng)籌全省疫情防控工作。他多次召集會議，聽取專題匯報，對大家說：做好非典的預防、治療和控制工作，直接關(guān)系廣大人民群眾生命安全和身體健康，直接關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，直接關(guān)系國家利益和我國國際形象。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要切實保障人民生命安全和身體健康，正確認識做好非典防治工作的重要性和緊迫性，動員全省人民齊心協(xié)力，堅決打好非典防治工作這場硬仗。要切實把非典防治工作做深做細做扎實。主要負責同志要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓。要充分發(fā)揮社會各方面的作用，要研究制定有效的應(yīng)對預案和防治措施，加強對非典疫情的監(jiān)控、檢測，加強對重點人群、重點單位、重點場所和重點環(huán)節(jié)的衛(wèi)生檢驗和疫情預防工作。

根據(jù)習近平同志指示精神，省委和省政府按照嚴防嚴控的工作方針，結(jié)合浙江實際，在中央“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”的“四早”工作要求的基礎(chǔ)上，又提出了標準更高、要求更嚴的“早預防”的要求。

在習近平同志高度重視下，全省上下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，做好了“遲早要打一仗”的充分準備。

省委和省政府主要領(lǐng)導親自掛帥，全省形成了主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、有關(guān)部門密切協(xié)作的工作機制。從4月10日至17日短短一周內(nèi)，習近平同志等召開的各種規(guī)格的專題會議或檢查部署防治非典工作就不下5次。全省11個市均制定了應(yīng)急預案，迅速建立起疫情監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)體系和預警機制，相應(yīng)成立了由多學科領(lǐng)域組成的防治工作專家組。

根據(jù)嚴防嚴控的工作方針，全省各地科學、規(guī)范、有序開展防治工作，制定下發(fā)《關(guān)于加強春季傳染病防治維護社會穩(wěn)定的通知》及一系列工作文件，舉辦各類業(yè)務(wù)技術(shù)培訓班，開通24小時春季傳染病咨詢熱線電話，積極開展科普宣傳教育。4月7日起，全省實行每兩日疫情及防治工作報告制度；4月14日開始，實行每日報告和“零”報告制度。機場、車站、碼頭等設(shè)立密切接觸者留驗站。積極儲備各類必需物資和藥品、器材設(shè)備。為嚴防國內(nèi)個別地區(qū)曾發(fā)生過的醫(yī)護人員被感染的情況，省衛(wèi)生醫(yī)療部門還購置了十幾套高防護等級的防化服。

事實證明，習近平同志反復強調(diào)、親自部署的全面嚴防嚴控措施十分必要、非常及時。自3月份以來，杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興、舟山等地先后共報告21個可疑病例，雖均被一一排除，但各地在反復演練、實戰(zhàn)中不斷堵漏洞、補缺板，得到鍛煉，為及時發(fā)現(xiàn)疫情并有效遏制其蔓延贏得了主動權(quán)。

二、一切為了人民，堅持防治非典和促進發(fā)展“兩手抓”

（一）果斷處置突發(fā)疫情

進入2003年4月中旬，全國疫情達到高峰。經(jīng)研判，杭州具有出現(xiàn)非典疫情的極高可能性。

4月19日，傍晚大雨傾盆。經(jīng)杭州市專家會診，從外地掃墓回杭的姐弟3人被初步診斷為非典疑似病例，相關(guān)信息隨即上報。18時左右，省衛(wèi)生廳廳長、傳染病學專家、省非典防治專家組組長與多位專家緊急趕往收治病人的杭州市第一人民醫(yī)院；市疾病預防控制中心4支應(yīng)急小分隊身著防護服趕赴事發(fā)點處理疫情。經(jīng)重新拍片復診，多數(shù)專家認為這3位病人為非典病人。專家組緊急聯(lián)系了國家疾病預防控制中心、北京市衛(wèi)生局后，又掌握了與這3位病人一起掃墓后返京的大姐已被確診為非典病人的信息。21時許，杭州非典定點收治醫(yī)院——市第六人民醫(yī)院接到緊急通知，馬上抽調(diào)20余名醫(yī)務(wù)人員組成第一救治梯隊。22時許，專家組斷定：杭州出現(xiàn)了首例非典臨床診斷病人。

22時30分許，專家們向習近平同志等匯報了會議研究情況。習近平同志認真聽取專家們的建議后當機立斷，作出了事關(guān)全省抗擊非典戰(zhàn)役全局的5點重要指示：抓緊確認病人病癥；全力救治病人；果斷采取嚴格的隔離、留驗、消毒等措施；全面啟動應(yīng)急預案；疫情確認后，迅速上報并及時對外公布。根據(jù)習近平同志緊急指示，省委辦公廳連夜制訂第二天召開省委書記辦公會議和省級領(lǐng)導干部專題會議的工作方案。

20日凌晨0時20分，浙江省向國家衛(wèi)生部匯報了有關(guān)情況；凌晨1時許，杭州市非典防治應(yīng)急預案啟動；凌晨3時許，浙江省第一號《傳染性非典型肺炎疫情公告》審簽；一輛特殊裝備的救護車載著3位非典病人轉(zhuǎn)入市六醫(yī)院；5時前，杭州市依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》，對確診病人近期接觸過的2個單位、5個生活小區(qū)、425個居戶、1342個市民全部實施隔離；6時，杭州人民廣播電臺等新聞單位播發(fā)省第一號公告；10時，杭州電視臺各頻道以5分鐘一次的高頻率緊急插播滾動字幕消息。

根據(jù)習近平同志指示精神，為了人民生命安全和身體健康，杭州市率先在全國采取了多個非常之舉：如第一個對所有與非典病人有密切接觸者全部實行隔離；第一個果斷對320多家影劇院、歌舞廳、卡拉OK廳及人防坑道等場所實行臨時停業(yè)；第一個控制全市藥品經(jīng)銷單位銷售發(fā)熱、咳嗽藥品，等等。

20日下午，習近平同志主持召開省委書記辦公會議。隨后召開省級領(lǐng)導干部會議，宣布省非典防治工作協(xié)調(diào)小組轉(zhuǎn)為省非典防治工作領(lǐng)導小組，習近平同志擔任組長。

4月21日，習近平同志深入杭州市防疫一線，先后來到小營街道老浙大直路隔離點、城站火車站、鐵路杭州醫(yī)院、省疾病預防控制中心、潮鳴社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、武警杭州醫(yī)院等處，察看疫情，檢查各項防治措施落實情況，并充分肯定杭州市和省級有關(guān)部門的工作。同時，他反復強調(diào)“人民健康高于一切，領(lǐng)導責任重于泰山”，“要做好預防工作，不讓其他人感染”，“要全力保護好醫(yī)務(wù)人員”。

為全力救治病人，省、市各醫(yī)院抽調(diào)了28名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的醫(yī)務(wù)工作者，組成兩個專家組；邀請廣州市有關(guān)專家來杭會診；病人的病情每隔兩小時上報一次。在醫(yī)院非典防治病區(qū)醫(yī)護人員的精心救治下，這3位病人一次次從死亡邊緣被拉了回來?！拔逅摹鼻跋Γ勺栽笀竺?、來自不同醫(yī)院的15名共青團員組成的臨時團支部給習近平同志寫了一封信，匯報他們工作生活近況，并表達奪取抗擊非典勝利的堅定決心。習近平同志立即復信，高度贊揚他們在抗擊非典這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，“臨危不懼、勇挑重擔，把疫情當敵情，把病房當戰(zhàn)場，把患者當親人，用心血和汗水譜寫了抗擊非典的青春之歌，向黨和人民交出了一份出色的青春答卷?！?

在隔離點的社區(qū)工作人員、醫(yī)護人員等組成了各類小分隊，任勞任怨日夜工作，從而使被隔離的市民們從生活飲食到心理健康都得到了充分的關(guān)心與照顧。全市市民對政府采取的緊急措施也給予了充分的理解和積極的配合。如杭州市最大單體隔離點“在水一方”社區(qū)76家住戶、202位居民還成立了樓道互助組織。正由于他們這種特殊的奉獻和犧牲精神，才筑起了最大多數(shù)群眾的安全防線。中央新聞媒體相繼進行專題采訪，浙江省的許多舉措被全國不少城市所借鑒。

（二）打好疫情防控阻擊戰(zhàn)

全省各地緊急行動，迅速打響了一場全民參與的非典阻擊戰(zhàn)。發(fā)現(xiàn)疫情后的一個月內(nèi)，浙江省就下發(fā)了16個文件。習近平同志身先士卒，科學決策，靠前指揮。中央和國務(wù)院有關(guān)部委加急電報接連不斷，各市縣也不分晝夜隨時來電請示，省委辦公廳加強24小時值班力量。

根據(jù)總體部署，省、市、縣（市、區(qū)）各部門到各街道、社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，各級組織層層落實責任。各地特事特辦、急事急辦，做到信息靈敏、政令暢通、措施到位。各條戰(zhàn)線尤其是醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的基層黨組織和共產(chǎn)黨員，沖在最前面，忠實履行職責，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

全省上下迅速構(gòu)筑起“四道防線”：把好交通入口關(guān)，嚴防疫情輸入；把好城鄉(xiāng)監(jiān)測報告關(guān)，嚴防疫情擴散；把好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)關(guān)，嚴控疫情蔓延；把好醫(yī)院診治關(guān)，確保及早診斷和救治病人。全省共設(shè)立省際交通入口檢疫檢測點97個，其中公路47個、鐵路29個、水路16個、機場5個。到6月中旬，累計對330萬來浙人員和110萬返鄉(xiāng)人員進行了流行病學調(diào)查和健康監(jiān)測。溫州市對全市203萬來浙人員和返鄉(xiāng)人員全部進行了檢測；衢州江山市要求賓館、飯店實行分食制，對從疫區(qū)來的返鄉(xiāng)民工、回鄉(xiāng)大學生等人員一律進行健康檢查，檢驗后還要求在家隔離休息；嘉興桐鄉(xiāng)市層層發(fā)動，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)留驗點，村村簽責任書等。當時，全省衛(wèi)生部門參與疫點、留驗點及車站、碼頭、機場等疫情監(jiān)控的人員達到5萬人次以上，累計對11萬余名有接觸史的人員實行了隔離觀察。高峰時間，集中預防隔離和住院隔離人數(shù)達到了1萬人左右，僅杭州市就設(shè)立166個非典隔離區(qū)。溫州市委當機立斷，將永強機場直升機庫臨時改為留驗站；作為我省國際國內(nèi)商貿(mào)經(jīng)營活動最活躍的義烏市，當?shù)鼗疖囌緯和＾k理始發(fā)及途經(jīng)的旅客乘車業(yè)務(wù)。

省、市、縣三級專家技術(shù)指導組和醫(yī)療救治小組、定點醫(yī)院、呼吸道?？崎T診與發(fā)熱門診、隔離病房等緊張工作，形成了科學完整的救治體系。省、市、縣（市、區(qū)）670余個三級監(jiān)測哨點、2萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級疫情監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)日夜運行。全省發(fā)放非典防治知識宣傳資料3000余萬份。省里還成立非典科技聯(lián)合攻關(guān)小組，成功檢測到非典病毒特異性核酸，培養(yǎng)、分離出非典病毒，完成了對該病毒全基因序列的測定，并于5月19日登錄國際基因庫（Genbank），成為繼中國人民解放軍軍事科學院之后，中國大陸第二個為國際基因庫貢獻非典科研成果的團隊。攻關(guān)小組還研制出非典實驗室早期特異性診斷方法和特異性檢測非典病毒基因的實時熒光核酸擴增診斷試劑等。

習近平同志還高度重視做好對全國其他地區(qū)的支援工作。4月27日傍晚，衛(wèi)生部要求浙江抽調(diào)55名內(nèi)科和ICU護士，我省連夜部署，次日下午3時就完成了組團任務(wù)。北京市急需口罩等防護用品，我省僅5月4日一天就緊急調(diào)撥4萬只醫(yī)用口罩，5日又緊急調(diào)撥3萬只，同時還將全省生產(chǎn)消毒液、漂白粉等27家企業(yè)名單和產(chǎn)品清單電傳北京市。5月10日深夜，在接到全國防治非典指揮部關(guān)于緊急派遣赴山西醫(yī)療隊的任務(wù)后，我省在18小時內(nèi)完成了組建任務(wù)。12日，習近平同志接見赴山西醫(yī)療隊的全體成員，并為他們送行。

可以說，當時從城市到鄉(xiāng)村，從機關(guān)到企業(yè)，從社區(qū)到學校，從地方到部隊，全省上下緊急行動，全民動員，全社會參與，形成了嚴密有序的群防群控、聯(lián)防聯(lián)控體系，構(gòu)筑了一道牢固的“防疫大堤”。2003年上半年，國內(nèi)24個省區(qū)市、266個縣和市（區(qū)）先后發(fā)生非典疫情，累計報告非典病例5327例。浙江省僅有4例輸入性非典臨床診斷病例，成為全國唯一一個沒有發(fā)生二代傳染病例、沒有一位醫(yī)務(wù)人員發(fā)生交叉感染的省份。浙江防治工作多次受到來浙考察的中央領(lǐng)導和國務(wù)院非典防治工作督查組、國家疾病預防控制中心流行病學專家組等高度評價，稱“浙江防治非典打了個漂亮仗”，為全國疫情防控提供了寶貴的“浙江經(jīng)驗”。

“七一”前夕與9月25日，省委和省政府先后舉行“全省表彰防治非典工作先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員電視電話會議”及“全省抗擊非典先進表彰大會暨全省衛(wèi)生工作會議”。兩個會上，習近平同志都作了重要講話，對全省先進模范進行了高規(guī)格的表彰。