國務(wù)院新聞辦公室于8月15日舉行吹風(fēng)會，請專家學(xué)者談對香港當(dāng)前事態(tài)看法，并答記者問。

會上香港無線電視記者提問稱：最近我們看到解放軍方面也提出了一些看法，全國人大常委會根據(jù)香港的基本法，是可以宣布香港進(jìn)入緊急狀態(tài)，還可以把全國性的法律引入到香港?，F(xiàn)在看來，全國人大常委會是否已經(jīng)要采取這個決定？如果真的采取這個決定，有些香港人就擔(dān)憂，解放軍一旦進(jìn)入香港去行動的話，就是對“一國兩制”很大的破壞，可能會令香港的局勢更不可收拾。

中國人民大學(xué)“一國兩制”法律研究所所長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、全國人大常委會香港基本法委員會委員韓大元表示，今天我們很多專家都談到了如何回到法治。第一個問題，我們大家都知道，“一國兩制”的前提是“一國”，國家的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和安全是“一國兩制”的根本出發(fā)點，任何一個國家都會把國家安全、統(tǒng)一作為國家首要的任務(wù)。我們講“依法治港”，用法律來治理香港，這就意味著要通過法治維護(hù)國家的統(tǒng)一和主權(quán)，始終維護(hù)香港的繁榮與穩(wěn)定，始終要保障基本法賦予香港市民的權(quán)利和自由。這是我們法治的一個基本要求。

第二，當(dāng)國家面臨一些情況的時候，按照國際的慣例和法治一般原則，在法律中，對一些可能出現(xiàn)的情形，都做了預(yù)防性的制度規(guī)定，或者法律規(guī)定。剛才你談到的這個問題，首先，香港有一個完備的法律體系，包括香港立法會通過的700多個條例，有《基本法》，有原有保留的法律，還有全國人大通過法律程序列入附件三的全國性的法律，我們認(rèn)為法律是很完備的。第二，《駐軍法》第14條明確規(guī)定了制度性安排，如果特區(qū)政府必要的時候，請求中央人民政府，請駐港部隊協(xié)助維持社會治安和救助災(zāi)害。請求權(quán)是特區(qū)政府可以行使的，經(jīng)中央人民政府批準(zhǔn)以后，可以派出駐軍人員協(xié)助維持社會治安。同時，《基本法》第18條第4款也規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，這是憲法和基本法明確規(guī)定的權(quán)力，它既有判斷權(quán)，同時也有決定權(quán)、宣布權(quán)。但是這個權(quán)力的行使，根據(jù)《基本法》第18條第4款的解釋，從學(xué)理上來說，它有法律的標(biāo)準(zhǔn)，一個是發(fā)生了危及國家統(tǒng)一或安全的動亂，二是特別行政區(qū)政府不能控制的情況下，根據(jù)《憲法》和《基本法》第18條第4款，全國人大常委會可以宣布緊急狀態(tài)。根據(jù)《駐軍法》相關(guān)規(guī)定，駐港部隊根據(jù)中央人民政府的決定履行職責(zé)。這是法律上的規(guī)定。

至于剛才這位記者問的，這個規(guī)定的實施會不會造成“一國兩制”的失敗？我個人認(rèn)為，“依法治港”的應(yīng)有之義，就是通過法治來維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展利益，以及香港的繁榮穩(wěn)定和香港市民的權(quán)利和自由。如果出現(xiàn)法律規(guī)定的情形時，有嚴(yán)格的法律程序。所以我們強調(diào)法治、回歸法治，通過法治來解決香港面臨的問題，這是我們唯一的途徑。

如果大家有興趣的話，可以看一下，35年前，鄧小平先生曾經(jīng)在會見港澳同胞國慶觀禮代表團(tuán)談話中說過，中央有權(quán)在香港駐軍，駐軍還有一個作用，可以防止動亂。那些想搞動亂的人，知道香港有中國軍隊，他就要考慮一下，即使有了動亂，也能及時解決。35年前制定《基本法》的時候，很多規(guī)定是個預(yù)防性的制度，我們要這樣理解這個條款，它是學(xué)理上的立法原意之一。

以下為吹風(fēng)會全文：

壽小麗：女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦公室吹風(fēng)會。上兩周，我們舉辦了兩場新聞發(fā)布會、吹風(fēng)會，請國務(wù)院港澳辦新聞發(fā)言人介紹對香港當(dāng)前事態(tài)的立場和看法，受到大家的關(guān)注。很多記者向我們反映，希望能采訪到更多方面的人士。根據(jù)大家的需求，今天我們請來了7位相關(guān)領(lǐng)域的專家出席我們的吹風(fēng)會，請他們從各自角度談一下他們個人對香港當(dāng)前事態(tài)的看法。這幾位專家是：中國人民大學(xué)“一國兩制”法律研究所所長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、全國人大常委會香港基本法委員會委員韓大元先生；北京大學(xué)法學(xué)院教授、全國人大常委會澳門基本法委員會委員陳端洪先生；中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長、研究員，政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何俊志先生；深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任、法學(xué)院教授鄒平學(xué)先生；清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副院長、教授，全球共同發(fā)展研究院副院長趙可金先生；上海國際問題研究院港澳研究室主任、世界政黨與政治研究中心秘書長張建先生；北京航空航天大學(xué)一國兩制法律研究中心執(zhí)行主任、人文與社會科學(xué)高等研究院、法學(xué)院副教授田飛龍先生。下面先請韓大元先生作介紹。

中國人民大學(xué)“一國兩制”法律研究所所長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、全國人大常委會香港基本法委員會委員韓大元。本文圖片均來自國新辦網(wǎng)站

韓大元：各位記者朋友，大家下午好！因為今天來的專家比較多，我了解他們的專業(yè)領(lǐng)域，所以根據(jù)大家的提問，我會適當(dāng)做一些主持人的工作。我先說幾句。

自修例引發(fā)香港社會的爭議，特別是出現(xiàn)了持續(xù)非法集會和暴力行徑以來，大家對香港目前面臨的嚴(yán)峻形勢感到擔(dān)憂、不安和焦慮，特別是13號晚上在香港國際機場發(fā)生了部分非法集會者違背法治、阻礙大批中外旅客出入境自由、毆打旅客和記者，甚至是捆綁記者的雙手，非法限制人身自由的暴力事件，這是對法治的公然挑戰(zhàn)，也是對香港作為法治社會的非常嚴(yán)重的傷害。

我們可以看到，當(dāng)法治受損害，法治失去它的權(quán)威的時候，我們每個人也是不安全的。法治是我們?nèi)祟愇拿鞯墓餐瑑r值，也是現(xiàn)代社會的基本生活方式。我們之所以需要法治，就是因為法治保障公民的自由、尊嚴(yán)和安全，維護(hù)社會秩序，同時法治很重要的功能就是為社會和公眾提供一個穩(wěn)定的預(yù)期。所以我們說，法治的基本要義就是政府依法施政、市民守法、司法獨立，尊重已有的規(guī)則和法律程序。

正是基于對法治條件下的秩序、安全和自由的穩(wěn)定的信心，香港才成為繁榮、美麗的東方之珠。我們看到一個統(tǒng)計數(shù)字，香港法治的指數(shù)，1996年未回歸時在全球排名才60多位，到2018年大幅度提高到第16位，法治成為香港社會的基本共識和核心價值，也是我們香港人最為自豪的一個價值觀。但是，近期香港發(fā)生的一系列暴力事件，嚴(yán)重破壞了法治價值，超越了法治社會基本底線，讓全社會、全國人民都極為痛心。

在法治社會，言論自由、游行、集會等自由是受到嚴(yán)格保障的，香港基本法、香港本地法律為公民行使這些自由提供了充分保障。但是，任何自由的行使都必須要遵循法治的原則，比如說《香港人權(quán)法案條例》第17條明確要求，和平集會的權(quán)利不能危害國家安全、公共安寧和秩序。在社會生活當(dāng)中，不同人士的政治分歧、對政府施政的不同意見、不同訴求的存在是正常的，否則的話我們就不需要法治了。但是，法治首先是規(guī)則之治，要尊重和遵守有效的法律規(guī)則，嚴(yán)格按照法律規(guī)則辦事。如果我們對某些法律政策，包括對政府公共政策不滿意、對法律不滿意，可以通過法定的程序修改完善，在有些領(lǐng)域里，我們需要一個新的法律，有一個完善的法律程序來制定新的法律。但是，任何無視規(guī)則、破壞規(guī)則、超越法治的政治訴求，最終也會傷害法治本身。

我們大家都知道，自回歸以來，憲法和基本法共同構(gòu)成香港憲制秩序的基礎(chǔ)。憲法和基本法明確了香港特別行政區(qū)在一國下的法律地位，明確了中央和特別行政區(qū)的關(guān)系，這些規(guī)定是“一國兩制”和基本法的核心要義，也是香港法治的根基?！耙粐鴥芍啤焙突痉ǖ氖滓康木褪蔷S護(hù)國家主權(quán)、國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，始終維護(hù)香港的繁榮與穩(wěn)定。任何挑戰(zhàn)國家主權(quán)、國家統(tǒng)一的行為，都是對“一國兩制”原則底線的觸碰，也是香港法律秩序所不能容忍的。

各位記者，面對嚴(yán)重的暴力和社會的撕裂，目前解決問題的唯一途徑就是全社會要回到法治的軌道，守護(hù)法治，依法凝聚共識。我看不出有比回歸法治更好的解決問題的途徑或者方法，我也相信這也是絕大多數(shù)香港市民的基本共識。經(jīng)過兩個多月的風(fēng)波，人們都期待以法治的方式解決香港社會目前面臨的各種爭議。前天，香港機場管理局取得了香港高等法院做出的臨時禁制令。根據(jù)禁制令，任何非法阻礙和干擾機場秩序的人要承擔(dān)法律責(zé)任，違反禁制令的法律后果是很嚴(yán)重的，有可能被判藐視法庭罪。

從這樣一個個案，我們已經(jīng)看到，機場的秩序開始恢復(fù)，我們對香港的法治保持信心。雖然目前香港的法治正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是香港有深厚的法治傳統(tǒng)，法治的力量會消除各種紛爭，能夠彌合分歧，重獲共識，讓香港社會盡快恢復(fù)秩序和安全。

我們作為從事法學(xué)和政治學(xué)研究的學(xué)者，也關(guān)注香港目前面臨的問題，愿意跟各位記者交流近期香港的局勢，特別是就法治相關(guān)的話題進(jìn)行交流。當(dāng)然，我們不是新聞發(fā)言人，我們是學(xué)者，我們的一些觀點只是作為一種學(xué)者的看法。謝謝各位。

壽小麗：感謝韓大元教授。下面我們進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，提問之前，請記者通報一下所在的新聞機構(gòu)。請大家提問。

南華早報記者提問。

南華早報記者：請問各位專家，修例運動到現(xiàn)在，中央提出了兩個明顯的方針，第一是止暴制亂，第二是愛國愛港群眾與工商界人士聯(lián)合譴責(zé)暴力，跟這些人劃分界限。但是目前看來，這兩個措施的效用并不是特別明顯，而且在今天，又有一批公務(wù)員說會發(fā)起下一次的游行。請問，目前除了出臺這兩個主要的方針之外，還有沒有其他的主要方法去考慮彌合社會的撕裂以及降低局勢的溫度？民間這些訴求是有很大的民意支持，是否已經(jīng)不可以考慮，一個也不能答應(yīng)？謝謝。

深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任、深圳大學(xué)法學(xué)院教授鄒平學(xué)。

鄒平學(xué)：謝謝這位記者朋友的提問。大家知道，從6月份以來，香港因為修例引起的游行示威以及暴力沖擊事件愈演愈烈，香港也正面臨著回歸以來最嚴(yán)峻的形勢。8月7日，國務(wù)院港澳辦和香港中聯(lián)辦舉行的座談會上，中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前最緊迫和壓倒一切的任務(wù)就是止暴制亂，恢復(fù)秩序。剛才韓大元教授也講了，法治作為香港的一個核心價值，是香港繁榮穩(wěn)定的基石，也是每個香港市民切身利益的保護(hù)神，是香港再出發(fā)、再前進(jìn)的核心競爭力。我也非常贊同強化法治思維、維護(hù)法治尊嚴(yán)、恢復(fù)法治秩序，是目前香港止暴制亂的最大武器，也是香港社會面對矛盾、解決沖突、平息亂象和遏制暴力的最大公約數(shù)。大家在電視和網(wǎng)絡(luò)媒體上都看到了，最近一個時期，暴力分子沖擊警方、圍堵機場、堵塞交通、脅迫市民參與示威和罷工、非法禁錮和蓄意傷害、肆意侮辱國旗和國徽等行為。這些人的暴力行為正在不斷升級，觸犯了香港的多項法律，像《刑事罪行條例》《侵害人身罪條例》《航空保安條例》《公安條例》《國旗及國徽條例》，社會危害性十分嚴(yán)重，法律后果也十分嚴(yán)重。

我們可以把兩天前發(fā)生在香港國際機場的情況回顧一下。根據(jù)國際慣例，在機場這種十分重要的公共場所惹事生非，刑罰是相對比較重的。香港有專門的《航空保安條例》，第15條規(guī)定，如任何人以物件或行為導(dǎo)致或相當(dāng)可能導(dǎo)致他人死亡或嚴(yán)重人身傷亡，危害或有相當(dāng)可能危害機場安全運作，或者毀損機場設(shè)施，或者令機場服務(wù)無法繼續(xù)進(jìn)行，則涉嫌危害機場安全，一經(jīng)公訴程序定罪，最高可處終身監(jiān)禁。從法律字面上來理解，香港機場發(fā)生的那些非法集會、破壞機場的公共設(shè)施、用手推車堵電梯和通道等，已經(jīng)導(dǎo)致機場癱瘓。8月13日晚和14日凌晨，針對內(nèi)地旅客的暴力行為、襲警等都構(gòu)成了相關(guān)犯罪。

也有很多示威者認(rèn)為，我沒有參與暴力，我就是坐在那里阻止別人登機，或者不讓他離開，不違法，其實這種行為也觸犯了多重法律。首先他觸犯了《公安條例》下的非法集結(jié)罪，其實也可能構(gòu)成香港法律里說的“暴動罪”。我查了有關(guān)條例規(guī)定，比如說在《公安條例》中，如果公眾集會或游行違反法律限制性規(guī)定，根據(jù)第17條A和第17條B可構(gòu)成“未經(jīng)批準(zhǔn)集結(jié)”或“公眾地方內(nèi)擾亂秩序”，若3人或以上集結(jié)，行為擾亂秩序或帶有威嚇性，意圖造成或相當(dāng)可能造成破壞社會安寧， 根據(jù)第18（1）條可構(gòu)成“非法集結(jié)罪”等。所以我們可以看到，就是簡單地舉起雙手，用身體來阻擋旅客離開機場或者進(jìn)入旅客要去的區(qū)域，限制他人的自由進(jìn)出，都極可能會觸犯普通法下的非法禁錮的罪行。

我們看到機管局14日取得了法院臨時禁制令，禁止任何人非法地及有意圖地，故意阻礙或者干擾香港國際機場的正常使用，也不得在機場出席或參與任何機管局指定地方之外的示威、抗議或者公眾活動，警方可以遵照法庭頒布的禁制令清場，如果有關(guān)人士違反禁制令，阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法，涉嫌觸犯藐視法庭罪。

2014年“占中”期間，就有團(tuán)體向法院申請禁制令了，后來我們看到效果是不錯的。

我們看到，在法律上，除了現(xiàn)在采取的手段外，行政長官會同行政會議也可以根據(jù)《公安條例》或者《緊急情況規(guī)例條例》宣布一系列恢復(fù)治安的命令或者規(guī)定，也就是說，當(dāng)社會出現(xiàn)一些嚴(yán)重的危害秩序的行為時，可以在一段時間內(nèi)禁止公眾聚集、劃定禁區(qū)、頒布宵禁令以及頒布一系列的緊急情況規(guī)則或者命令，所以香港的法律是非常健全的，有很多法律資源可以在嚴(yán)格執(zhí)法的情況下解決當(dāng)前的亂局。

這里我想呼吁參與非法游行集會的人士，特別是青年學(xué)生，要三思而后行，要看到這樣的行為給他人的合法利益、社會秩序和公共利益帶來的嚴(yán)重危害性，要認(rèn)清這樣的違法犯罪行為給自己的前途帶來的危害性。廣大市民、學(xué)生家長和學(xué)校的老師，以及我們的各大媒體，要從愛護(hù)青年學(xué)生健康成長的角度出發(fā)，旗幟鮮明地抵制和反對違法暴力行為，抵制和反對任何鼓動、蠱惑、教唆年輕人參與違法暴力活動的行為。我就講這些，謝謝。