日前，人力資源社會保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于2019年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從2019年1月1日起，為2018年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。此次調整，繼續(xù)統(tǒng)一采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的調整辦法，定額調整體現(xiàn)社會公平，同一地區(qū)各類退休人員調整標準基本一致；掛鉤調整體現(xiàn)“多繳多得”、“長繳多得”的激勵機制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養(yǎng)老金；適當傾斜體現(xiàn)重點關懷，主要是對高齡退休人員和艱苦邊遠地區(qū)退休人員等群體予以照顧。

此次調整是國家繼2016年以來，連續(xù)第四年同步安排、統(tǒng)一調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，是保障和改善民生水平的重要措施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對廣大退休人員的親切關懷,預計將有1.18億名退休人員受益。各地區(qū)將按照國務院部署、結合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，報人力資源社會保障部、財政部審批后抓緊組織實施，盡快把調整增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中，向新中國成立70周年獻禮。

《通知》全文

就2019年調整基本養(yǎng)老金，人力資源社會保障部相關負責人回答了記者提問：

1、2019年調整基本養(yǎng)老金的背景是什么？

黨中央和國務院高度重視保障和改善民生工作。習近平總書記多次指示，全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高保障和改善民生水平。在發(fā)展中補齊民生短板，在老有所養(yǎng)上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

改革開放以來，國家按照建立社會主義市場經濟體制的總體要求，不斷推進養(yǎng)老保險制度建設，已經建立起覆蓋企業(yè)和機關事業(yè)單位的統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險平臺，民生保障網進一步織密扎牢。結合機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革的實施，自2016年起，國家開始統(tǒng)一安排、同步調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，并在調整時普遍采取“定額調整、掛鉤調整和適當傾斜”的“三結合”調整辦法，進一步體現(xiàn)了各類退休人員待遇調整逐步“并軌”的方向和規(guī)則公平，社會反響普遍較好。

2018年職工平均工資、物價均保持一定程度上漲，且2019年是新中國成立70周年，為實現(xiàn)廣大退休人員適當分享經濟社會發(fā)展成果，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進，國務院決定2019年繼續(xù)統(tǒng)一安排、同步調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。這是國家自2005年以來連續(xù)第15年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，也是繼2016年以來連續(xù)第4年同步安排適當提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，是保障和改善民生水平的重要措施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對廣大退休人員的親切關懷,預計將有1.18億名退休人員受益。

2、2019年調整多少？這一水平是如何考慮的？

基本養(yǎng)老金調整，是一項社會政策，要突出?；径档拙€功能，確保退休人員基本生活。調整水平的確定，需要重點考慮兩方面因素：一是經濟增長對退休人員基本生活的影響，主要是職工平均工資增長、物價上漲情況；二是養(yǎng)老保險基金可承受，制度可持續(xù)。

經過多年的改革開放，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經濟增速放緩。2018年職工平均工資漲幅、物價增幅平穩(wěn)，與上年大體相當。2019年經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。另一方面，由于我國老年人口規(guī)模大、人口老齡化速度快，領取基本養(yǎng)老金的退休人員數(shù)不斷增加，繳費人數(shù)與領取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老負擔越來越重，同時，國家明確下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例，養(yǎng)老保險基金收支壓力進一步增大。在這樣的情況下，國務院決定，2019年總體調整比例與2018年持平，即總體調整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。這樣的安排，既能體現(xiàn)廣大退休人員適當分享經濟社會發(fā)展成果，又充分考慮退休人員長遠權益，有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，更有保障、也更可持續(xù)。

3、今年調整基本養(yǎng)老金的人員范圍和時間是如何規(guī)定的？為什么這樣安排？

此次調整基本養(yǎng)老金的人員范圍是，2018年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位的退休人員；調整的時間，從2019年1月1日起。

這樣的安排，是我國職工基本養(yǎng)老保險制度待遇確定機制決定的。按照現(xiàn)行制度，無論是企業(yè)，還是機關事業(yè)單位，都同樣實行與職工平均工資以及個人繳費情況掛鉤的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。簡單的說，2019年退休人員退休時基本養(yǎng)老金以2018年職工平均工資為計發(fā)基數(shù)，而2018年退休人員退休時基本養(yǎng)老金以2017年職工平均工資為計發(fā)基數(shù)，在退休時已適當分享上年經濟社會發(fā)展成果。按照這一原則，在調整基本養(yǎng)老金時，將范圍確定為上年底退休人員，避免當年退休人員既享受上年工資增長，又享受當年待遇調整的情況，以體現(xiàn)公平。這也是在歷次調整基本養(yǎng)老金時的一貫做法。

4、今年的調整辦法和2018年一樣嗎？企業(yè)和機關事業(yè)單位統(tǒng)一辦法的進度如何？

今年調整,將繼續(xù)堅持“并軌”原則，調整辦法與2016年、2017年、2018年基本相同，企業(yè)和機關事業(yè)單位統(tǒng)一實行“定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合”的“三結合”調整辦法。其中，定額調整指同一地區(qū)各類退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金，體現(xiàn)社會公平；掛鉤調整指增加的養(yǎng)老金與個人繳費年限、養(yǎng)老金水平掛鉤，體現(xiàn)“多繳多得”、“長繳多得”的激勵機制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養(yǎng)老金；適當傾斜體現(xiàn)重點關懷，主要是對高齡退休人員等群體予以照顧。這一調整辦法能夠適當調節(jié)退休人員收入差距，體現(xiàn)了二次分配更加注重公平同時兼顧激勵的原則。

自2016年首次統(tǒng)一安排、同步調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金以來，在中央和地方政府的共同努力下，企業(yè)和機關事業(yè)單位實行完全統(tǒng)一的調整辦法的省份不斷增加，社會接受度較高，反響良好。2019年國家將繼續(xù)加快調整辦法統(tǒng)一步伐，充分體現(xiàn)基本養(yǎng)老金調整政策的公平性，進一步實現(xiàn)規(guī)則公平。