《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的通知》解讀

一、文件出臺(tái)的背景是什么？

近年來，有關(guān)部門和地方按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕12號(hào)）要求，持續(xù)打擊稀土違法違規(guī)行為，行業(yè)秩序不斷改善，但仍面臨個(gè)別地區(qū)監(jiān)管不到位，私挖盜采、違法違規(guī)生產(chǎn)日趨隱蔽化、專業(yè)化等問題，秩序好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，發(fā)展環(huán)境愈加復(fù)雜。為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序、營造良好發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)我國稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部等12個(gè)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的通知》（工信部聯(lián)原〔2018〕265號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的任務(wù)分工、主要目標(biāo)和落實(shí)舉措，便于中央和各地形成部門合力，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的懲治力度。

二、《通知》的主要任務(wù)是什么？

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以推動(dòng)稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦稀土資源開采、總量控制計(jì)劃、資源綜合利用、產(chǎn)品流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)壓覆稀土資源回收項(xiàng)目、生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行、資源綜合利用企業(yè)原料使用、進(jìn)出口管理等重點(diǎn)問題監(jiān)管和查處力度，建立常態(tài)化工作機(jī)制，將督查貫穿于依法整頓全過程，切實(shí)落實(shí)集團(tuán)管控責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全督查機(jī)制、暢通舉報(bào)渠道、加大處罰力度4個(gè)方面確保相關(guān)工作落實(shí)到位。

三、《通知》有哪些新特點(diǎn)？

一是分工更加明確，對(duì)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位、省級(jí)人民政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和稀土集團(tuán)的工作職責(zé)均作了進(jìn)一步細(xì)化；二是督查更加有效，在要求地方定期開展自查基礎(chǔ)上，首次建立多部門聯(lián)合督查機(jī)制，每年開展1次專項(xiàng)督查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)；三是內(nèi)容更加全面，不僅涵蓋了礦山開采、冶煉分離、資源綜合利用和貿(mào)易流通等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，還補(bǔ)充了壓覆礦、代加工、獨(dú)居石、進(jìn)口礦等內(nèi)容。四是手段更加豐富，包括利用衛(wèi)星遙感技術(shù)加強(qiáng)對(duì)私挖盜采、違規(guī)新建等情況的監(jiān)控，將稀土金屬納入稀土專用發(fā)票監(jiān)管，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈專票管理等。

四、對(duì)進(jìn)口稀土礦如何監(jiān)管？

《通知》鼓勵(lì)國內(nèi)稀土企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，加強(qiáng)國際合作，規(guī)范有序參與境外資源開發(fā)和利用，但明確提出稀土礦進(jìn)口應(yīng)符合國家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求，嚴(yán)禁偽報(bào)瞞報(bào)、進(jìn)口手續(xù)一證多用等違法違規(guī)行為，要求稀土集團(tuán)企業(yè)規(guī)范采購加工進(jìn)口稀土礦，須在稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)中如實(shí)填報(bào)相關(guān)信息。同時(shí)，針對(duì)部分稀土企業(yè)以“資源綜合利用”為名非法加工稀土礦產(chǎn)品進(jìn)行無計(jì)劃生產(chǎn)，擾亂市場(chǎng)正常秩序的行為，《通知》進(jìn)一步明確了資源綜合利用企業(yè)禁止加工包括進(jìn)口礦在內(nèi)的任何來源、任何形式稀土礦產(chǎn)品，必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件中對(duì)原料、工藝、設(shè)備等方面的要求，開展稀土功能材料及器件廢料等二次資源的回收利用。

五、《通知》對(duì)稀土集團(tuán)和中介組織提出了什么要求？

《通知》要求全行業(yè)要不斷加強(qiáng)自律。稀土大集團(tuán)要提升管控能力，加強(qiáng)內(nèi)部企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)稀土開采和冶煉分離總量控制計(jì)劃、環(huán)保、資源稅、稀土增值稅專用發(fā)票等規(guī)定；嚴(yán)控新增冶煉分離產(chǎn)能，提高原材料轉(zhuǎn)化率，向稀土新材料、終端應(yīng)用一體化方向發(fā)展。中介組織要發(fā)揮有效作用，建立稀土行業(yè)誠信體系、稀土企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告等制度，定期評(píng)估會(huì)員企業(yè)政策法規(guī)執(zhí)行情況，及時(shí)取消有違法違規(guī)行為記錄企業(yè)的會(huì)員資格；在門戶網(wǎng)站發(fā)布舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)舉報(bào)違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

六、《通知》如何引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

在著力深化行業(yè)秩序整頓工作的基礎(chǔ)上，《通知》還從促進(jìn)綠色高效發(fā)展、積極推動(dòng)功能應(yīng)用兩個(gè)方面明確了提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的主攻方向。不斷完善稀土開采、冶煉分離技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建冶煉分離示范工廠，建設(shè)高水平、可移動(dòng)、可示范的離子型稀土綠色礦山，強(qiáng)化稀土企業(yè)污染物排放和輻射安全監(jiān)管。鼓勵(lì)發(fā)展深加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升稀土新材料產(chǎn)品質(zhì)量和智能制造水平，促進(jìn)高豐度元素應(yīng)用，支持建立國家級(jí)稀土功能材料創(chuàng)新中心，推動(dòng)稀土新材料供應(yīng)商先期介入下游用戶產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。