11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》全文公布，決定提出，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，并探索實(shí)行官邸制。官邸制是一種官員住房的制度，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，官邸是國(guó)家為一定級(jí)別的官員提供在任期間居住的住所，官員本人對(duì)此沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。官邸制已在國(guó)外實(shí)施多年。

據(jù)參考消息21日?qǐng)?bào)道，在美國(guó)政府中，享受政府官邸的官員不多，在聯(lián)邦政府中只有總統(tǒng)與副總統(tǒng)有官邸，各部部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員都需自己解決住房問(wèn)題。在州政府中，一般只有州長(zhǎng)享受官邸。官邸使用只限任期內(nèi)，一旦卸任，就須搬出。在任期內(nèi)，不少官邸作為住宅與辦公場(chǎng)所兩用，使用者往往需要支付全家在官邸內(nèi)的膳食等費(fèi)用。

盡管日語(yǔ)詞典中“官邸”的解釋是“大臣和長(zhǎng)官等高級(jí)官吏在任期間，政府為其提供的居住用宅邸”，但在現(xiàn)實(shí)中，它卻特指首相官邸，是日本首相辦公的地方；而真正用于高級(jí)官員居住的宅邸，在日本被稱為“公邸”。

奧巴馬一家在白宮享受歡樂(lè)時(shí)光

美國(guó)：有權(quán)享受官邸者寥寥

總統(tǒng)自掏腰包搞裝修

在美國(guó)，白宮是總統(tǒng)官邸，位于華盛頓市中心，占地面積大約7.3萬(wàn)平方米，地上有三層，地下至少有五層。整個(gè)總統(tǒng)辦公室都在此辦公，更有內(nèi)閣會(huì)議室、時(shí)局值班室、總統(tǒng)緊急情況行動(dòng)中心（即地下防空設(shè)施）等機(jī)要設(shè)施，由特工處提供不間斷安全保護(hù)，禮儀兵則由海軍陸戰(zhàn)隊(duì)提供。

按照傳統(tǒng)，美國(guó)歷任總統(tǒng)都可以按自己的心意重新裝修白宮的居住區(qū)，裝修一般由總統(tǒng)夫人負(fù)責(zé)，規(guī)模有大有小，南希·里根甚至新建了一個(gè)陽(yáng)臺(tái)。按照美國(guó)當(dāng)前規(guī)定，新總統(tǒng)上任后，國(guó)會(huì)撥款10萬(wàn)美元搞裝修，如果要?jiǎng)庸卜块g必須得到白宮維護(hù)委員會(huì)批準(zhǔn)，超支則需自掏腰包或靠捐款。奧巴馬夫婦在2009年搬入白宮前沒(méi)有接受聯(lián)邦撥款，自掏腰包搞了裝修。

裝修往往是新總統(tǒng)與媒體沖突的一大緣由，例如瑪麗·林肯超支三倍的裝修費(fèi)用、南希·里根價(jià)值20萬(wàn)美元的瓷器等都受到了窮奢極欲的批評(píng)。此外，總統(tǒng)的裝修口味也往往受到批評(píng)：肯尼迪的太法國(guó)化、卡特的太鄉(xiāng)土氣、里根的動(dòng)靜太大（南希想拆掉林肯臥室里的一道墻）等等。

除了裝修超支要自掏腰包外，總統(tǒng)一家在白宮的伙食也是自掏腰包。南希·里根曾回憶，搬進(jìn)白宮一個(gè)月的時(shí)候，后勤部門(mén)送來(lái)一張賬單，她才驚奇地發(fā)現(xiàn)，總統(tǒng)一家子的吃、喝、漿洗等都要自己掏錢(qián)。她抱怨說(shuō)，這張賬單的數(shù)額絕對(duì)不小。不過(guò)白宮后勤部門(mén)則表示，白宮的廚師水平一流，提供的膳食絕對(duì)值這個(gè)價(jià)。

1983年圣誕前夕，前美國(guó)總統(tǒng)里根和南希在白宮裝飾圣誕樹(shù)。

不少官員都是租房族

按照規(guī)定，美國(guó)副總統(tǒng)在白宮西翼有一套辦公室，但主要辦公地點(diǎn)在艾森豪威爾行政樓。副總統(tǒng)官邸位于華盛頓西北部的海軍天文臺(tái)，是一棟三層小樓。

除了總統(tǒng)與副總統(tǒng)，聯(lián)邦政府的各部部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員都需自己解決住房問(wèn)題。國(guó)會(huì)議員會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力，在華盛頓有的租住公寓，有的自己購(gòu)買(mǎi)住宅。例如西弗吉尼亞參議員杰伊·洛克菲勒就在華盛頓西北部山區(qū)擁有一座莊園；紐約州參議員査克·舒默則和伊利諾伊州參議員迪克·德賓在國(guó)會(huì)山附近共同租住一座房屋。一些國(guó)會(huì)議員甚至長(zhǎng)期居住在辦公室，還引起過(guò)稅收部門(mén)調(diào)査，因?yàn)槊赓M(fèi)住房算收入，可以課稅。

在州政府中，一般只有州長(zhǎng)享受官邸，一小部分州給副州長(zhǎng)、州議會(huì)議長(zhǎng)等官員也配備了住宅。軍隊(duì)中的住宅配給則比較常見(jiàn)，往往在軍事基地內(nèi)給高級(jí)將領(lǐng)配備住所。另外，一些公立大學(xué)、博物館等公立文化機(jī)構(gòu)也給校長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人配置住所。

卸任后自尋辦公場(chǎng)所

由于聯(lián)邦和地區(qū)行政一、二把手的官邸都是固定的，且面積有限，因此卸任的老領(lǐng)導(dǎo)都須搬出官邸，另覓住宅，政府不再提供幫助。卸任總統(tǒng)往往是從哪里來(lái)，回哪里去。里根、尼克松、福特卸任后居住在加利福尼亞；克林頓退休后居住在希拉里曾擔(dān)任了一段時(shí)間參議員的紐約；布什父子主要居住在得克薩斯；卡特居住在佐治亞州。但在退休金、辦公場(chǎng)所等問(wèn)題上，各種福利比較完善。

總統(tǒng)在卸任前后有7個(gè)月的“過(guò)渡期”，過(guò)渡期從卸任前一個(gè)月開(kāi)始，這一期間他們享受特殊的過(guò)渡津贓，具體數(shù)額由國(guó)會(huì)確定。卸任總統(tǒng)可用這筆錢(qián)來(lái)另覓辦公場(chǎng)所、支付工作人員工資、通信和運(yùn)輸費(fèi)用等。在過(guò)渡期之后的30個(gè)月里，前任總統(tǒng)幵始進(jìn)入正式的退休期。期間，他們最多可得到毎年15萬(wàn)美元的雇員工資額度，30個(gè)月之后，這一額度將降到9.6萬(wàn)美元，超出部分由卸任總統(tǒng)本人支付。卸任總統(tǒng)可在全美任何地方選擇辦公場(chǎng)所，國(guó)會(huì)毎年審批供其使用的辦公場(chǎng)所補(bǔ)貼款。

日本：成為公務(wù)員獨(dú)享福利

屬公務(wù)員宿舍之一

日本的公邸適用《國(guó)家公務(wù)員宿舍法》，是國(guó)家公務(wù)員宿舍的一種形式，另外兩種宿舍是“免費(fèi)宿舍”和“收費(fèi)宿舍”

根據(jù)日本2012年修訂的《國(guó)家公務(wù)員宿舍法》，日本能夠入住公邸的人屈指可數(shù)。其中包括：眾參兩院議長(zhǎng)及副議長(zhǎng)；內(nèi)閣總理大臣及國(guó)務(wù)大臣；最髙法院法官；會(huì)計(jì)檢査院長(zhǎng)；國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館長(zhǎng)、眾參兩院亊務(wù)總長(zhǎng)、眾參兩院法制局長(zhǎng)；駐外公館長(zhǎng)官。

照片的近處是首相公邸，遠(yuǎn)處平頂房子是首相官邸。兩者同處于一個(gè)院子中，相距僅30米。官邸是日本式現(xiàn)代建筑，而公邸是有100多年歷史的德國(guó)式建筑，在小泉首相時(shí)代才翻新。

目前，日本內(nèi)閣大臣中，除了首相和內(nèi)閣官房長(zhǎng)官保留公邸外，包括防衛(wèi)大臣、外務(wù)大臣在內(nèi)的內(nèi)閣大臣都住在距離辦公地點(diǎn)不遠(yuǎn)的國(guó)會(huì)議員宿舍內(nèi)。即便保留公邸的官房長(zhǎng)官菅義偉也住在議員宿舍內(nèi)。議員宿舍是收費(fèi)宿舍，建設(shè)初衷是為了保障地方選出的國(guó)會(huì)議員在東京生活、順利完成議員職責(zé)，宿舍使用費(fèi)參照國(guó)家公務(wù)員的收費(fèi)宿舍。

公邸以外的免費(fèi)宿舍，主要針對(duì)的是特殊工作人員、研究實(shí)驗(yàn)人員、偏遠(yuǎn)地區(qū)辦公或隔離辦公的人員、距離官署辦公地點(diǎn)較遠(yuǎn)的各機(jī)構(gòu)官員。而收費(fèi)宿舍針對(duì)的是國(guó)家事務(wù)從業(yè)人員、因辦公地住宅短缺影響工作的人員。此外，日本各都道府縣的知事也有公邸，對(duì)外稱為大多是“知事公館”。而都道府縣一級(jí)公務(wù)員因各地調(diào)職問(wèn)題，也配備有宿舍。而市町村一級(jí)公務(wù)員則不安置宿舍。

安倍二次出任首相，有過(guò)公邸居住經(jīng)歷的他似乎對(duì)此非常抵觸

各項(xiàng)花費(fèi)定期公開(kāi)

日本國(guó)家公務(wù)員的公邸和地方知事的公館都是免費(fèi)居住的。公邸內(nèi)配備桌椅等生活必需品，公邸修繕產(chǎn)生的費(fèi)用及電費(fèi)、水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等費(fèi)用均由國(guó)家負(fù)擔(dān)，除此以外的個(gè)人用品則需自己負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)。不過(guò)，包括首相公邸在內(nèi)的公邸各項(xiàng)花費(fèi)都需定期向外界公開(kāi)。日本前首相鳩山由紀(jì)夫就曾因裝修費(fèi)和清掃費(fèi)等高于其他首相，招致輿論聲討。

收費(fèi)宿舍需按月繳納使用費(fèi)，明細(xì)為建筑費(fèi)的折舊費(fèi)、修繕費(fèi)、地租及火災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)，由工作單位每月從工資內(nèi)扣除。雖然有償宿舍的費(fèi)用計(jì)算相當(dāng)復(fù)雜，但卻比市價(jià)低很多。以參照收費(fèi)宿舍標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的議員宿舍為例，在位于東京一等地段的新赤坂眾議院議員宿舍，一套82平米的房子，毎月的房租只有8.4萬(wàn)日元，而周邊房屋房租市價(jià)則高達(dá)50萬(wàn)至60萬(wàn)日元。如此低的價(jià)格曾一度飽受日本輿論詬病。

日本國(guó)家公務(wù)員的宿舍由財(cái)務(wù)省每理，并非個(gè)人財(cái)產(chǎn)，官員在離職、死亡、調(diào)任等必須交還宿舍的情況時(shí)，須在20日內(nèi)交還，逾期不交還者，需按日期交納損害賠償金。

石原慎太郎堅(jiān)持住在私邸。對(duì)于家境殷實(shí)的日本政治家來(lái)說(shuō)，自由似乎更具吸引力

日本政客偏愛(ài)私邸

公邸也好，宿舍也罷，這本是令人眼紅的公務(wù)員福利，但日本很多政治家卻鐘情于自己的私邸，寧愿讓公邸閑置，也不愿入住。

二戰(zhàn)后，日本大多數(shù)首相都選擇居住在個(gè)人私邸中，只有中曾根康弘和小泉純一郎兩任首相比較熱衷于住公邸。2005年，首相公邸經(jīng)過(guò)改裝后，連續(xù)有多任首柜在這里居住，但最長(zhǎng)的小泉也不過(guò)只有1年零5個(gè)月。如今到了安倍第二次出任首相，有過(guò)居住經(jīng)歷的他似乎對(duì)此非常抵觸。

無(wú)獨(dú)有偶，日本東京都的公邸目前也正在對(duì)外出售。位于澀谷區(qū)松濤一丁目的該住宅建于1997年，時(shí)任知事青島幸男耗資12億日元建成后僅僅住了1年零8個(gè)月，在其下臺(tái)后便一直閑置至今。該公邸占地2220平米，裝修非常豪華。然而，其后上臺(tái)的石原慎太郎堅(jiān)持住在自己位于大田區(qū)田園調(diào)布的家中，拒絕入住。直到今年10月，東京都才宣布將以33.5億日的價(jià)格出售該公邸。

如此說(shuō)來(lái)，對(duì)于那些家境比較殷實(shí)的政治家來(lái)說(shuō)，自由自在地住在私邸似乎更具吸引力?！?/p>