11月15日，中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文公布，決定提出，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，并探索實(shí)行官邸制。

官邸制是一種官員住房的制度，簡(jiǎn)單來說，官邸是國(guó)家為一定級(jí)別的官員提供在任期間居住的住所，官員本人對(duì)此沒有產(chǎn)權(quán)。官邸制已在國(guó)外實(shí)施多年。

1998年住房改革以后，出現(xiàn)住房成為贓物的新現(xiàn)象。在此之前，我國(guó)實(shí)行的是住房實(shí)物分配制度，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部，所有的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)的職工都是由“單位”分配。房屋的所有權(quán)可能是屬于單位，也可能是屬于政府，而居民只擁有使用權(quán)。當(dāng)被調(diào)離其單位后，必須向原來的單位交出住房。

當(dāng)前，很多官員在任期間的住房由當(dāng)?shù)卣峁?，但隨著他在不同地區(qū)任職，在各個(gè)地區(qū)都有住房，出現(xiàn)了一名官員占有多套住房的現(xiàn)象。而且經(jīng)常出現(xiàn)每新來一任官員，就要搞一個(gè)(書記)大院的情況，這也造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

另外，官員的住房可以在市場(chǎng)上進(jìn)行買賣，其中容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失：官員從國(guó)家手中以低價(jià)買入房產(chǎn)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格上漲后再賣出，其收益就成為個(gè)人資產(chǎn)。

官員獲得住房總是伴隨著公權(quán)力的使用。最開始，有官員利用“自有土地自建房”等名義建設(shè)自有住房，后來出現(xiàn)了以職權(quán)低價(jià)“團(tuán)購(gòu)”住房。在這樣的現(xiàn)實(shí)下，官邸制可以作為抑制國(guó)有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗的一項(xiàng)措施。

有資料顯示，從2008年開始媒體頻頻曝光官員住房腐敗的問題，凸顯出干部住房監(jiān)管制度缺失的問題。同時(shí)，由于市場(chǎng)與權(quán)力的結(jié)合，以權(quán)謀房的現(xiàn)象普遍，從而造成大量的國(guó)有資產(chǎn)私有化和住房腐敗。

北京中南海是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院、中共中央書記處和中共中央辦公廳等重要機(jī)關(guān)辦公所在地，某種意義上也是官邸

為此，有學(xué)者借鑒西方的官邸制來對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的住房制度進(jìn)行改革。西方意義上的官邸制，是指政府給行政首長(zhǎng)提供固定的住宅，該住宅的使用和官員的任期緊密相關(guān)，在任期間，官邸實(shí)際上就是辦公場(chǎng)所。眾所周知的唐寧街十號(hào)和白宮就是英美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的官邸。

事實(shí)上，2000年國(guó)務(wù)院辦公廳和中國(guó)中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于《在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部級(jí)干部住房制度改革實(shí)施意見》就是某種官邸制的雛形，在這個(gè)規(guī)定中明確規(guī)定了省部級(jí)干部的住房規(guī)格和貨幣分房的要件。

不過從現(xiàn)實(shí)來看，這個(gè)實(shí)施意見的效果并不明顯，首先是，它是解決既有干部的存量問題，而沒有考慮到后來領(lǐng)導(dǎo)干部的增量。而更重要的一個(gè)問題是，它并沒有涉及到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的住房問題，因?yàn)檫@個(gè)實(shí)施意見只是針對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

而在2012年12月初召開的中央政治局會(huì)議上，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。在這八項(xiàng)規(guī)定中，有一條是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的住房規(guī)定，明確指出要“厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行房、車配備待遇規(guī)定”。這將問題對(duì)準(zhǔn)了我們長(zhǎng)期忽視卻一直存在的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的住房問題。

那么，如果中國(guó)實(shí)行官邸制，該如何操作？國(guó)家行政汪玉凱教授認(rèn)為實(shí)行官邸制的核心就在于要明確其適用范圍和規(guī)則，“官邸制”的主體資格和條件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“官邸”的建造標(biāo)準(zhǔn)和資金來源，以及使用權(quán)和所有權(quán)關(guān)系，違規(guī)違紀(jì)責(zé)任等。

但官邸制并不是一個(gè)萬能的制度，它不能解決所有出現(xiàn)的官員住房問題，僅只能解決重要職位官員在任期間的住房，減少官員占多套住房的情況。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)部分：

（37）健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。改革會(huì)議公文制度，從中央做起帶頭減少會(huì)議、文件，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。改革政績(jī)考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問題。

規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。探索實(shí)行官邸制。

完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。