觀察者網(wǎng)：數(shù)據(jù)業(yè)對普通人最直接的影響莫過于抖音、小紅書這樣的互聯(lián)網(wǎng)平臺通過對數(shù)據(jù)的充分挖掘和分析，掌握用戶的潛藏需求、欲望、情感，來推送符合他們口味的內(nèi)容。在提高了商業(yè)效率的同時，也把人們困在了一個個“我喜歡的就是大家都在關(guān)注的”信息繭房里，人們擔心這樣的繭房將會改變?nèi)藗兊乃枷搿⒑托袨檫壿?，最終重新塑造現(xiàn)實世界中的人際關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)業(yè)的進一步發(fā)展會讓技術(shù)本身打破這樣的信息繭房嗎？

呂欣：數(shù)據(jù)業(yè)的不斷發(fā)展，必然伴隨著技術(shù)本身的不斷進步與完善。關(guān)于數(shù)據(jù)業(yè)的進一步發(fā)展能否讓技術(shù)本身打破信息繭房這一問題，引起不少專家熱議。在我看來，數(shù)據(jù)業(yè)的進一步發(fā)展很有可能會讓技術(shù)本身打破這樣的信息繭房。

一方面，算法呈現(xiàn)越來越多元的趨勢。業(yè)界互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)很少只使用一種算法，隨著算法技術(shù)的不斷優(yōu)化，往往會采取多種不同類型的推薦算法并重的方法，在信息生產(chǎn)、分發(fā)、效果反饋等階段基于信息生產(chǎn)者、用戶等不同主體避免“信息繭房”效益。抖音、小紅書這類平臺的算法技術(shù)，不僅具有智能化特征，而且具有媒體化傾向。

算法不僅僅是工具，還變成了一種將“運算”貫穿始終的技術(shù)環(huán)境，構(gòu)建出一個無所不包、沒有邊界和限制、相互關(guān)聯(lián)的信息融合機制，算法在其中呈現(xiàn)多元化趨勢。算法在不同階段呈現(xiàn)出不同特征，不斷朝多元化方向發(fā)展，有效增強了信息與信息、用戶與信息、用戶與用戶之間的聯(lián)系。在多種不同類型的推薦算法下，“信息繭房”效應(yīng)會不斷減弱。

信息繭房（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）

另一方面，算法會不斷優(yōu)化。目前，很多互聯(lián)網(wǎng)平臺都在有限度地開放其算法，加強透明性。比如，今日頭條在2018年公開了算法原理，核心是為用戶量身定制精準度更高的信息推薦。同時，隨著算法技術(shù)的不斷提升，可有效對信息進行分類和提升分發(fā)效率，能讓有價值的內(nèi)容匹配到更精準的用戶，在提升精確度的同時，通過算法協(xié)同過濾手段，可以有效避免信息窄化。與此同時，為克服機器學習過程中的過分機械、單一和信息推送的高度同質(zhì)化，在媒體內(nèi)部的數(shù)字新聞中心和各個內(nèi)容平臺都在努力探索和改進人工智能深度學習的開發(fā)框架，盡可能模擬人類學習和思考的全過程，力求在“傳統(tǒng)新聞價值觀”與“算法推送”之間加以矯正和平衡，以降低算法專制的風險。

但是，技術(shù)本身作為一種促進數(shù)據(jù)業(yè)發(fā)展的手段，并不帶有任何主觀屬性。若想真正打破信息繭房，還是要回歸到人的本質(zhì)，回到人與技術(shù)的聯(lián)系中。一個單獨的技術(shù)不能創(chuàng)造或破壞社會，而是取決于技術(shù)的使用者如何利用技術(shù)，以適應(yīng)社會與時代的需要。

僅靠技術(shù)本身的升級完善來實現(xiàn)“信息繭房”的破繭很難實現(xiàn)，例如，一是用戶天生好奇心、對新事物的追求，是打破信息繭房的源動力。數(shù)據(jù)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的破圈和爆款，將會成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)打破用戶信息繭房的重要信號。二是互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的跨界、融合、重組是打破信息繭房的重要手段。數(shù)字技術(shù)與電商、文旅、教育、物流等行業(yè)的跨界融合，能夠重新整合內(nèi)容資源，以更具互動感的信息流方式進行分發(fā)，激發(fā)用戶破除信息繭房。三是從產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展來看，目前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新深度融合是發(fā)展方向。如抖音、京東、快手等開展節(jié)目創(chuàng)作，騰訊將騰訊視頻、微視、應(yīng)用寶、騰訊體育和WeTV整合組建在線視頻BU，有效彌補VR/AR產(chǎn)業(yè)內(nèi)容生態(tài)短板，這有助于直接打破信息繭房。

觀察者網(wǎng)：作為新興生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)也催生了“超級明星公司”對于“數(shù)據(jù)資本”的壟斷，以及技術(shù)上處于領(lǐng)先的國家試圖建立“數(shù)據(jù)壟斷”，威脅他國的信息安全和公共輿論安全，作為數(shù)據(jù)業(yè)發(fā)展潮頭的國家之一，中國目前在這方面有什么具體的措施和規(guī)范？從國家層面和技術(shù)層面如何應(yīng)對“壟斷”，讓數(shù)據(jù)創(chuàng)造的財富和便利真正為廣大人民所有？

呂欣：數(shù)據(jù)本身具有商品和工具的雙重性質(zhì)，在數(shù)據(jù)時代，只有在數(shù)據(jù)“動起來”的條件下，才能談如何發(fā)揮數(shù)據(jù)作為商品的價值，要讓數(shù)據(jù)動起來，關(guān)鍵在于“開好門”“鋪好路”“分好餅”，通過開放共享、交易流動、建立收益分配制度等方式拓展數(shù)據(jù)要素配置的范圍和邊界，更大范圍、更深程度釋放數(shù)據(jù)要素潛在價值。

隨著物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的應(yīng)用場景不斷拓展，數(shù)據(jù)總量呈指數(shù)級增長。但近年來，“數(shù)據(jù)壟斷”等問題日益嚴重，可能影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和國家安全。

從國家層面來看，一些西方國家在數(shù)據(jù)開放流動與保護封鎖中存在雙重標準。一方面，極力促進數(shù)據(jù)流入本國，倡導自由貿(mào)易，推動世界其他國家打開市場，降低市場準入門檻。另一方面，極力阻止數(shù)據(jù)流出，如2020年美國“清潔網(wǎng)絡(luò)計劃”，在數(shù)據(jù)軟硬件“去中國化”。

從企業(yè)層面來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺的逐步擴大，一些大企業(yè)可能利用自身的優(yōu)勢來實現(xiàn)“數(shù)據(jù)壟斷”，出現(xiàn)“大數(shù)據(jù)殺熟”、"誘導性推送”、非法采集個人數(shù)據(jù)等問題，在此基礎(chǔ)上排擠競爭對手、損害消費者的利益、帶來隱私風險。

近年來，我國對數(shù)據(jù)資本的反壟斷，主要體現(xiàn)在對平臺經(jīng)濟的反壟斷治理。為促進平臺經(jīng)濟的發(fā)展，我國一直持“包容審慎”的規(guī)制態(tài)度。中央在2020年12月作出在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“強化反壟斷和防止資本無序擴張”的重大決策；后又在2022年3月增加了“促進平臺經(jīng)濟領(lǐng)域民營企業(yè)健康發(fā)展”的最新要求。在“強化反壟斷”的要求作出之后，其后的一系列舉措也主要圍繞反壟斷法展開，在立法和執(zhí)法兩個層面進行具體回應(yīng)。

國家市場監(jiān)管總局于2020年1月2日發(fā)布的《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》將平臺和數(shù)據(jù)等因素納入分析框架：認定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營者具有市場支配地位，還應(yīng)當考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。國務(wù)院反壟斷委員會于2021年頒布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》；2022年修訂的《中華人民共和國反壟斷法》將平臺反壟斷作為重要內(nèi)容吸納。在執(zhí)法層面，截止2021年底國家市場監(jiān)督管理總局針對平臺企業(yè)共計處理濫用市場支配地位案件三起、禁止集中案件一起、應(yīng)申報未申報的集中案件101起。

下一步，我們需要構(gòu)建平臺、數(shù)據(jù)、算法三元融合反壟斷法新規(guī)制體系。

一是將濫用相對優(yōu)勢地位行為規(guī)制內(nèi)容引入反壟斷法，構(gòu)建市場支配地位和相對優(yōu)勢地位雙層規(guī)制體系。

二是秉持在包容審慎理念、鼓勵創(chuàng)新的的依法監(jiān)管原則，重構(gòu)反壟斷法監(jiān)管和執(zhí)法范式。

三是強化更具柔性的事前監(jiān)管。加強數(shù)字市場調(diào)研與競爭評估，引入平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)監(jiān)管。

四是采取多種手段，增強反壟斷規(guī)制體系的適應(yīng)性和靈活性。

五是加強反壟斷執(zhí)法人才隊伍建設(shè)，進一步拓展反壟斷規(guī)制的國際合作深度與廣度。

六是積極參與數(shù)據(jù)全球化規(guī)則制定，積極對接、主動引領(lǐng)國際規(guī)則，有效參與數(shù)據(jù)全球化規(guī)則制定。發(fā)展新型國際數(shù)據(jù)貿(mào)易，試點探索高標準的數(shù)據(jù)流動、隱私保護等規(guī)則，推動試點地區(qū)與歐盟、日本等地區(qū)標準互認，促進我國與其他國家先進技術(shù)互相兼容認證。在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)保護、數(shù)字監(jiān)管等領(lǐng)域加強國際合作，著力拓展“朋友圈”，提高“中國方案”影響力。

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