【觀察者網(wǎng)綜合報道】近年來，臺灣方面不斷放寬多項大陸游客以“小三通”方式赴臺的限制。今天（17日），臺當(dāng)局又有“新令”下達(dá)：自8月15日，“小三通”團(tuán)體最低人數(shù)限制由現(xiàn)行5人下調(diào)為3人，不設(shè)上限。屆時大陸民眾家庭可以3人為單位組團(tuán)，通過“小三通”實現(xiàn)臺灣游。

以“小三通”赴臺的安徽游客們

據(jù)臺媒消息，臺當(dāng)局“行政院”17日修正發(fā)布“試辦金門馬祖澎湖與大陸地區(qū)通航實施辦法”。陸委會當(dāng)天解釋道，“修正辦法”旨在維護(hù)“小三通”運行正常化，增進(jìn)大陸民眾申請“小三通”團(tuán)體旅游便利，并強化“小三通”進(jìn)入許可的安全管理。

新辦將于8月15日實施，包括以下5點變動：

1、大陸可征求在臺注冊的船舶進(jìn)行運送，并酌予補貼其營運虧損。

2、金門漁船不再受“航行限制”，可航行至大陸。

3、“小三通”團(tuán)體旅游最低人數(shù)限制由現(xiàn)行5人下調(diào)至3人。

4、“辦法”不允許對申請前往金門、馬祖、澎湖地區(qū)的陸客，進(jìn)行撤銷、廢除許可的情況。

5、“辦法”刪除“小三通”強制出境條文，回歸使用《兩岸人民關(guān)系條例》（《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》的簡稱）第18條規(guī)定。

《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》第十八條

這是自去年底以來，臺灣方面第三次降低“小三通”的門檻。最近一次是在今年5月2日，臺灣當(dāng)局宣布將放寬陸客以“小三通”為由，赴“金馬”、澎湖地區(qū)參加體育賽事的申請。

再早前就是2017年的12月20日，臺灣移民事務(wù)部門宣布，大陸居民以“小三通”方式到臺灣旅游，個人游可以免去個人簽注（G簽）。同時，對“藝文交流”的審查從5個工作日縮短為3個工作日，原本需額外申請手續(xù)的“一般宗教行程”歸到了更為便捷的“旅游類”。

經(jīng)兩次調(diào)整后，“小三通”的人氣漸漲也是立竿見影。

統(tǒng)計結(jié)果顯示，今年前5個月“小三通”出入境達(dá)727410人次，較去年同期的705412人次上漲3.12%。調(diào)整后的臺灣旅客活動更為“頻繁”：臺灣旅客415239人次，占57.08%；大陸旅客295414人次，占40.61%；外籍旅客16751人次，占2.3%。

從另一個角度出發(fā)，對比2017年年底前“小三通”的運營情況，也可看出這幾次調(diào)整的作用：2017年1月至8月，兩岸“小三通”累計人次總體相比去年同期衰退5.5%。除了2月和3月，其余月份的“小三通”人數(shù)較去年同期均為負(fù)增長。

圖自臺媒

“小三通”自2001年開放以來，主要是福建沿海地區(qū)及金門、馬祖之間的海上通航（即“三通”）。不過自2008年末兩岸正式啟動空運直航，“小三通”客源遭嚴(yán)重分流。根據(jù)中國民航局《2016年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2016年底，大陸有48個城市可直接通航臺灣地區(qū)。并且，隨著票價趨于合理，多數(shù)游客已改走直航。因此“小三通”也面臨邊緣化危機。

“小三通”示意圖

今年春節(jié)假期前，臺當(dāng)局曾以“安全”為由拒絕核準(zhǔn)東航、廈航共計176班春節(jié)加班機，讓臺胞改走“小三通”，引來后者連連抗議。分析人士認(rèn)為，這也側(cè)面體現(xiàn)出“小三通”在助力兩岸通勤的方面略顯無力。

因春運受阻而該走“小三通”的民眾 圖自臺媒

“小三通”客源不足導(dǎo)致的結(jié)果之一是臺方航商生意慘淡。特別是金門泉州航線和馬祖馬尾港航線，由于客流量小而長期面臨嚴(yán)重虧損。2017年初，金門至泉州航線的臺灣船商退出經(jīng)營，改由大陸航商接手，臺媒數(shù)據(jù)顯示今年該航線大陸方面的航船次數(shù)首次超過了臺方。

然而一時的補助只能解決燃眉之急，治標(biāo)不治本。

新華網(wǎng)曾指出，自民進(jìn)黨當(dāng)局上臺以來，兩岸關(guān)系的緊張僵化導(dǎo)致大陸游客赴臺觀光人數(shù)銳減，給臺灣旅游業(yè)造成重創(chuàng)。而“小三通”的客源正是以大陸游客為主。臺當(dāng)局若不希望“小三通”這一具有重要意義的果實凋零，除了表面上推出促進(jìn)措施之外，更應(yīng)當(dāng)從根源上為改善兩岸關(guān)系作出努力。

本月3日，“行政院長”賴清德在島內(nèi)參加活動，為臺灣觀光產(chǎn)業(yè)加油助威時，向大陸“游客”喊話，歡迎他們赴臺旅游，強調(diào)“中國大陸”，而非此前他慣用的“中國”，一改此前“臺獨工作者”的口徑，被一眾媒體學(xué)者批評為“投機分子”。

賴清德臉書頁面截圖

臺灣中國文化大學(xué)教授邱毅對此這般評論：“投機臺獨分子”是善變的一群人，“一旦解放軍兵臨城下，他們會率先投降”，因此賴清德的變臉不足為奇。值得注意的是，對賴清德的新言論，島內(nèi)“獨派”媒體和政治人物都沒有出面斥責(zé)，這表明“獨派”現(xiàn)在境況之窘迫。

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