【觀察者網(wǎng)綜合報(bào)道】近年來(lái)，臺(tái)灣方面不斷放寬多項(xiàng)大陸游客以“小三通”方式赴臺(tái)的限制。今天（17日），臺(tái)當(dāng)局又有“新令”下達(dá)：自8月15日，“小三通”團(tuán)體最低人數(shù)限制由現(xiàn)行5人下調(diào)為3人，不設(shè)上限。屆時(shí)大陸民眾家庭可以3人為單位組團(tuán)，通過(guò)“小三通”實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣游。

以“小三通”赴臺(tái)的安徽游客們

據(jù)臺(tái)媒消息，臺(tái)當(dāng)局“行政院”17日修正發(fā)布“試辦金門(mén)馬祖澎湖與大陸地區(qū)通航實(shí)施辦法”。陸委會(huì)當(dāng)天解釋道，“修正辦法”旨在維護(hù)“小三通”運(yùn)行正?；?，增進(jìn)大陸民眾申請(qǐng)“小三通”團(tuán)體旅游便利，并強(qiáng)化“小三通”進(jìn)入許可的安全管理。

新辦將于8月15日實(shí)施，包括以下5點(diǎn)變動(dòng)：

1、大陸可征求在臺(tái)注冊(cè)的船舶進(jìn)行運(yùn)送，并酌予補(bǔ)貼其營(yíng)運(yùn)虧損。

2、金門(mén)漁船不再受“航行限制”，可航行至大陸。

3、“小三通”團(tuán)體旅游最低人數(shù)限制由現(xiàn)行5人下調(diào)至3人。

4、“辦法”不允許對(duì)申請(qǐng)前往金門(mén)、馬祖、澎湖地區(qū)的陸客，進(jìn)行撤銷、廢除許可的情況。

5、“辦法”刪除“小三通”強(qiáng)制出境條文，回歸使用《兩岸人民關(guān)系條例》（《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》的簡(jiǎn)稱）第18條規(guī)定。

《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》第十八條

這是自去年底以來(lái)，臺(tái)灣方面第三次降低“小三通”的門(mén)檻。最近一次是在今年5月2日，臺(tái)灣當(dāng)局宣布將放寬陸客以“小三通”為由，赴“金馬”、澎湖地區(qū)參加體育賽事的申請(qǐng)。

再早前就是2017年的12月20日，臺(tái)灣移民事務(wù)部門(mén)宣布，大陸居民以“小三通”方式到臺(tái)灣旅游，個(gè)人游可以免去個(gè)人簽注（G簽）。同時(shí)，對(duì)“藝文交流”的審查從5個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日，原本需額外申請(qǐng)手續(xù)的“一般宗教行程”歸到了更為便捷的“旅游類”。

經(jīng)兩次調(diào)整后，“小三通”的人氣漸漲也是立竿見(jiàn)影。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，今年前5個(gè)月“小三通”出入境達(dá)727410人次，較去年同期的705412人次上漲3.12%。調(diào)整后的臺(tái)灣旅客活動(dòng)更為“頻繁”：臺(tái)灣旅客415239人次，占57.08%；大陸旅客295414人次，占40.61%；外籍旅客16751人次，占2.3%。

從另一個(gè)角度出發(fā)，對(duì)比2017年年底前“小三通”的運(yùn)營(yíng)情況，也可看出這幾次調(diào)整的作用：2017年1月至8月，兩岸“小三通”累計(jì)人次總體相比去年同期衰退5.5%。除了2月和3月，其余月份的“小三通”人數(shù)較去年同期均為負(fù)增長(zhǎng)。

圖自臺(tái)媒

“小三通”自2001年開(kāi)放以來(lái)，主要是福建沿海地區(qū)及金門(mén)、馬祖之間的海上通航（即“三通”）。不過(guò)自2008年末兩岸正式啟動(dòng)空運(yùn)直航，“小三通”客源遭嚴(yán)重分流。根據(jù)中國(guó)民航局《2016年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2016年底，大陸有48個(gè)城市可直接通航臺(tái)灣地區(qū)。并且，隨著票價(jià)趨于合理，多數(shù)游客已改走直航。因此“小三通”也面臨邊緣化危機(jī)。

“小三通”示意圖

今年春節(jié)假期前，臺(tái)當(dāng)局曾以“安全”為由拒絕核準(zhǔn)東航、廈航共計(jì)176班春節(jié)加班機(jī)，讓臺(tái)胞改走“小三通”，引來(lái)后者連連抗議。分析人士認(rèn)為，這也側(cè)面體現(xiàn)出“小三通”在助力兩岸通勤的方面略顯無(wú)力。

因春運(yùn)受阻而該走“小三通”的民眾 圖自臺(tái)媒

“小三通”客源不足導(dǎo)致的結(jié)果之一是臺(tái)方航商生意慘淡。特別是金門(mén)泉州航線和馬祖馬尾港航線，由于客流量小而長(zhǎng)期面臨嚴(yán)重虧損。2017年初，金門(mén)至泉州航線的臺(tái)灣船商退出經(jīng)營(yíng)，改由大陸航商接手，臺(tái)媒數(shù)據(jù)顯示今年該航線大陸方面的航船次數(shù)首次超過(guò)了臺(tái)方。

然而一時(shí)的補(bǔ)助只能解決燃眉之急，治標(biāo)不治本。

新華網(wǎng)曾指出，自民進(jìn)黨當(dāng)局上臺(tái)以來(lái)，兩岸關(guān)系的緊張僵化導(dǎo)致大陸游客赴臺(tái)觀光人數(shù)銳減，給臺(tái)灣旅游業(yè)造成重創(chuàng)。而“小三通”的客源正是以大陸游客為主。臺(tái)當(dāng)局若不希望“小三通”這一具有重要意義的果實(shí)凋零，除了表面上推出促進(jìn)措施之外，更應(yīng)當(dāng)從根源上為改善兩岸關(guān)系作出努力。

本月3日，“行政院長(zhǎng)”賴清德在島內(nèi)參加活動(dòng)，為臺(tái)灣觀光產(chǎn)業(yè)加油助威時(shí)，向大陸“游客”喊話，歡迎他們赴臺(tái)旅游，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)大陸”，而非此前他慣用的“中國(guó)”，一改此前“臺(tái)獨(dú)工作者”的口徑，被一眾媒體學(xué)者批評(píng)為“投機(jī)分子”。

賴清德臉書(shū)頁(yè)面截圖

臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)教授邱毅對(duì)此這般評(píng)論：“投機(jī)臺(tái)獨(dú)分子”是善變的一群人，“一旦解放軍兵臨城下，他們會(huì)率先投降”，因此賴清德的變臉不足為奇。值得注意的是，對(duì)賴清德的新言論，島內(nèi)“獨(dú)派”媒體和政治人物都沒(méi)有出面斥責(zé)，這表明“獨(dú)派”現(xiàn)在境況之窘迫。

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