近日，英國(guó)國(guó)家檔案館最新公開的一份政府機(jī)密文件顯示，1983年中英兩國(guó)就香港前途問題展開談判期間，有英國(guó)官員曾考慮將港人搬至北愛爾蘭居住。這個(gè)計(jì)劃是由雷丁大學(xué)學(xué)者戴維斯（Christy Davies）提出。他在當(dāng)年警告說，香港主權(quán)移交中國(guó)大陸后，550萬港人將沒有未來。但英國(guó)人果真在乎香港人的未來么？倒也不盡然。1946年，前香港總督楊慕琦建議修訂《香港憲章》，以期使“本地區(qū)居民更充分、更負(fù)責(zé)地參與自身事務(wù)的管理”，但這次“憲政改革”的建議在被發(fā)往倫敦之后，卻陷入了沒完沒了的討論和拖延。這份改革方案最終還是被殖民地大臣放棄了，原因在于“這個(gè)問題不會(huì)引起英國(guó)選民的興趣”。1968年，英國(guó)葛量洪爵士曾在一次未播出電臺(tái)采訪中更直白地透露了許多當(dāng)時(shí)的內(nèi)情：殖民地大臣利特爾頓“非常想否決該方案，任何一屆英國(guó)政府惟一關(guān)心的就是重新執(zhí)政，而英國(guó)選民根本不在乎香港”。本文節(jié)選自《香港史》，作者弗蘭克·韋爾什（Frank Welsh），譯者王皖強(qiáng)、黃亞紅。中央編譯出版社 2007年5月第一版。

楊慕琦（Mark Aitchison Young，1886-1974。1941年9月任香港總督，當(dāng)年底被日軍俘虜，曾被監(jiān)禁于香港、臺(tái)灣、沈陽。1946年5月復(fù)任香港總督，1947年5月退休。觀察者網(wǎng)注）對(duì)代議制政治的好處深信不穎，無須羅景文的提醒。他的第一項(xiàng)舉措是建議修訂《香港憲章》，以期使“本地區(qū)居民更充分、更負(fù)責(zé)地參與自身事務(wù)的管理”。

楊慕琦爵士把香港稱作一個(gè)地區(qū)而不是一個(gè)殖民地，這是意味深長(zhǎng)的，預(yù)示著英國(guó)工黨政府在非殖民化問題上的態(tài)度。第二年，英國(guó)承認(rèn)印度、巴基斯坦和緬甸獨(dú)立。關(guān)于香港的建議沒有這么引人注目，楊慕琦爵士詳細(xì)闡述了一份計(jì)劃，把“重要的政府職能”轉(zhuǎn)交給“一個(gè)基于完備代議制的市議會(huì)”。這項(xiàng)建議以“楊慕琦計(jì)劃”聞名，雖然楊慕琦實(shí)際上只是轉(zhuǎn)述一個(gè)殖民地部戰(zhàn)時(shí)委員會(huì)撰寫的意見。在倫敦英商中華社會(huì)的那些香港大班的支持下，該委員會(huì)建議把市政局徹底改組為一個(gè)民主機(jī)構(gòu)，同時(shí)擴(kuò)大立法局的代表權(quán)。

總督做出決定之前，要求全體居民充分討論，以便能夠在是年年底之前最終確定方案。政府收到不少反饋意見，8月26日，楊莫琦爵士公布了令人滿意地達(dá)成一致的方案：立法局三分之二的席位由直接選舉產(chǎn)生，華人與非華裔人選各占一半，其余席位由代表團(tuán)體任命。在立法局，官守議員與非官守議員人數(shù)相等，從而使總督掌握了否決權(quán)。作為代議制機(jī)構(gòu)，市議會(huì)的長(zhǎng)處在于可以把選舉權(quán)擴(kuò)大到全體成年人，不論是否屬于英國(guó)臣民，而立法局的投票權(quán)被認(rèn)為必須限于只占總?cè)丝谝恍〔糠值挠?guó)臣民。

這些建議迅速發(fā)往倫敦，從此陷入了沒完沒了的討論和拖延。

……

下院雖然給人一種香港已經(jīng)取得重大成就的印象，詳細(xì)的議案卻花了3年時(shí)間才制訂出來。1949年11月30日，工黨議員伍德羅·懷亞特質(zhì)問道：“為了長(zhǎng)得如此令人難以置信的時(shí)間？”當(dāng)時(shí)已是殖民地大臣的阿瑟·克利奇瓊斯不得不尷尬地承認(rèn)，“由于種種原因，未能取得迅速的進(jìn)展”。次日，他又受到另一位工黨議員的質(zhì)問：“他是否認(rèn)為香港確實(shí)不必有某種民主立法機(jī)構(gòu)，市議會(huì)的或其他形式的民主機(jī)構(gòu)？”瓊斯只得表示愿意看到香港建立民主機(jī)制，還補(bǔ)充說：“制定政體并非一蹴的事?！?

最終提交立法局討論的方案只涉及行政局，方案規(guī)定了一種十分復(fù)雜的選舉體制，居民是否有選舉權(quán)取決于國(guó)籍、居留時(shí)間和文化程度，結(jié)果大約有1萬人獲得投票權(quán)。

……

這些方案出自羅景文爵士之手，他再度成為香港事務(wù)上的領(lǐng)袖人物。

……

在討論過程中，羅景文梳理出香港憲政改革必然面臨的首要難題：種族問題。英國(guó)臣民的人口資料是1931年的人口普查數(shù)據(jù)，他們所屬的種族背景如下：華裔61640人，歐裔6636人，歐亞混血717人，葡萄牙裔1089人，印度裔3331人，其他民族453人，總計(jì)73866人。

英國(guó)臣民僅占香港總?cè)丝诘囊恍〔糠郑藬?shù)還不到總?cè)丝诘氖种?，因此完全不具備代表性?

……

1949年，中國(guó)局勢(shì)發(fā)生巨變，加劇了香港人口成分的失衡。對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，蔣介石馬上著手進(jìn)行20世紀(jì)20年代以來消滅共產(chǎn)黨人的未競(jìng)事業(yè)。美國(guó)深信有一個(gè)莫斯科領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)主義陰謀，繼續(xù)向國(guó)民黨政府輸送大量援助，擔(dān)憂香港可能引發(fā)潛在的進(jìn)一步?jīng)_突。1947年3月，美國(guó)駐倫敦大使提出，這個(gè)殖民地應(yīng)在“一個(gè)確定的時(shí)間”“體面而大度地”歸還中國(guó)。

……

1949年1月，北平落入共產(chǎn)黨之手。4月、5月和10月，南京、上海和廣州相繼被共產(chǎn)黨占領(lǐng)。

……

1950年3月，香港人口增加到236萬左右。這些難民既有廣州的，也有來自更遠(yuǎn)的地方，上海難民尤其把寶貴的人才帶入這個(gè)殖民地。

……

1951年10月，丘吉爾領(lǐng)導(dǎo)的保守黨取代工黨，英國(guó)推行非殖民化的熱情顯著消退。不過，1952年5月16日，在葛量洪支持下，新任殖民地大臣奧立弗·利特爾頓仍然把經(jīng)過修正的楊慕琦計(jì)劃提交內(nèi)閣。

……

然而，就在新舉措公布前夕，一個(gè)包括立法局、行政局最重要的議員在內(nèi)的代表團(tuán)造訪了總督，請(qǐng)求總督“終止這個(gè)將毀滅香港的瘋狂舉動(dòng)”，他們表示，“沒有人真正要求”擴(kuò)大選舉權(quán)。僅僅數(shù)月之前，葛量洪才告訴殖民地大臣，要求改革的“騷動(dòng)”極其強(qiáng)烈，乃至他認(rèn)為“越來越難以控制局勢(shì)”，此刻他卻接受了代表團(tuán)要求放棄該方案的建議。消息傳到殖民地部，官員們無不目瞪口呆，“他們恨得咬牙切齒，只得繳械投降：‘葛量洪，內(nèi)閣批準(zhǔn)了你的方案。’”利特爾頓并不介意告訴內(nèi)閣的同事說自己改變了主意，他在備忘錄中寫道：“我很遺憾不得不再次打擾內(nèi)閣……（在與那位總督討論后）我提議不再推行這些改革，等到條件更成熟時(shí)再說。”

葛量洪爵士在自傳中寫道，殖民地大臣同意放棄憲政改革，原因在于“這個(gè)問題不會(huì)引起英國(guó)選民的興趣”。1968年，他在一次未播出電臺(tái)采訪中更直白地透露了許多內(nèi)情：利特爾頓“非常想否決該方案，任何一屆英國(guó)政府惟一關(guān)心的就是重新執(zhí)政，而英國(guó)選民根本不在乎香港”。1951年時(shí)，情況確定是這樣，以后也依然如此。

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