【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 李曉兵】

【今年是香港回歸二十周年，3月26日，香港將選出第五屆行政長(zhǎng)官。作為中國(guó)首個(gè)特別行政區(qū)，香港的地位是歷史賦予的，也是現(xiàn)實(shí)需要的。在本文作者看來(lái)，香港的特別之處體現(xiàn)在特殊的歷史地位、特殊的憲制角色、特殊的發(fā)展階段和特殊的憲制結(jié)構(gòu)。正是考慮到這些，今天我們?cè)谡劶啊耙粐?guó)兩制”、談及香港時(shí)，應(yīng)當(dāng)從這四點(diǎn)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)香港在新機(jī)遇下的新發(fā)展。

觀察者網(wǎng)聯(lián)合南開大學(xué)臺(tái)港澳法研究中心，共同關(guān)注下屆香港特首選舉，關(guān)注香港未來(lái)。本文為系列文章第二篇，作者為臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任、南開大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵?！?

1997年7月1日，香港回歸

今年是香港特別行政區(qū)成立二十周年，在這歷史性的時(shí)刻，我們必須重新認(rèn)識(shí)香港特別行政區(qū)的特殊之處。如果我們不能夠深刻認(rèn)識(shí)香港的特殊之處，那么我們可能就無(wú)法正常地面對(duì)今天的香港，我們也無(wú)法為香港尋找更加光明的未來(lái)。

香港的特殊地位是歷史賦予的

香港的歷史地位在很大程度上是由中英三個(gè)歷史條約所確定的。中英之間的三個(gè)不平等條約，為香港帶來(lái)了一種特殊的歷史評(píng)價(jià)和歷史角色。那么正是基于對(duì)歷史的一種尊重、對(duì)現(xiàn)實(shí)的一種正視，中央政府在考慮香港回歸祖國(guó)之后基本定位的時(shí)候，才通過(guò)基本法確認(rèn)了香港特別行政區(qū)這樣的一個(gè)基本政治設(shè)計(jì)和憲制地位

所以說(shuō)，香港特別行政區(qū)的特殊之處，首先是由歷史確定的。香港特別行政區(qū)建立的時(shí)候，由于香港特殊的歷史環(huán)境，香港與內(nèi)地之間的制度存在著巨大的差別以及社會(huì)現(xiàn)實(shí)的差別。那么在尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，我們要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，香港特別行政區(qū)才得以順利創(chuàng)設(shè)。在這個(gè)意義上，香港特別行政區(qū)的設(shè)立，具有一定的偶然性，并不具有必然性。正是由于當(dāng)時(shí)中國(guó)發(fā)展的一個(gè)特殊時(shí)期，以及香港所具有的特殊的生活方式和社會(huì)制度，才要設(shè)置特別行政區(qū)來(lái)進(jìn)行特殊的對(duì)待。因而，香港特別行政區(qū)的設(shè)立是特殊歷史時(shí)刻的一個(gè)制度安排和選擇。如果當(dāng)時(shí)香港的發(fā)展較中國(guó)內(nèi)地還要落后，那么“一國(guó)兩制”的設(shè)計(jì)可能完全沒(méi)有存在的必要。

我們?cè)谙愀刍貧w二十周年的時(shí)候，認(rèn)識(shí)香港特別行政區(qū)的特殊之處，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到香港特區(qū)成立至今的這二十年，也是一個(gè)新的歷史時(shí)期，我們不應(yīng)該簡(jiǎn)單地躺在香港過(guò)去的150年歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)單而一如既往地確定自己的角色和地位。當(dāng)時(shí)，國(guó)家為了保持香港的優(yōu)勢(shì)地位，設(shè)立了特別行政區(qū)這樣一個(gè)特殊的地方制度，這是我們國(guó)家行政區(qū)劃制度的一個(gè)非常特殊的安排。這樣一種特殊的制度安排是為了肯定和尊重香港特殊的歷史地位，首先是對(duì)香港歷史地位的一種肯定，這種肯定也就是說(shuō)，對(duì)于香港而言，由于她過(guò)去一百多年發(fā)展取得的歷史成就，或者說(shuō)發(fā)展到了一個(gè)特殊的階段，要給予充分的肯定和尊重，以便于這種優(yōu)勢(shì)和成就能夠繼續(xù)保持下去。香港特區(qū)當(dāng)時(shí)所扮演的特殊角色，也就是要繼續(xù)起到一個(gè)窗口的作用，起到一種引領(lǐng)、示范和輻射的作用。正是在這種情況下，香港才獲得了特別行政區(qū)這樣一種特殊的地位。

如果香港不具有這種特殊的輻射作用，不具有這樣一種特殊的引領(lǐng)者的身份，她就可能會(huì)喪失作為中國(guó)發(fā)展特殊支點(diǎn)的角色，支點(diǎn)角色的喪失意味著香港就不可能再具有所謂的特殊之處?！坝袨椴拍苡形弧薄Ｗ鳛橄愀厶貏e行政區(qū)，應(yīng)該自覺(jué)地意識(shí)到，這種特殊之處是歷史賦予的，這種特殊之處也是具有偶然性的。香港特區(qū)如果要保持自己的這種特殊地位，不是簡(jiǎn)單的伸手要來(lái)的，而是要通過(guò)自身的作為，才能夠繼續(xù)保持其特殊的歷史地位。

在上個(gè)世紀(jì)八十年代，香港是一個(gè)什么樣的位置和角色呢？可以說(shuō)是舉足輕重的，香港的GDP和中國(guó)整個(gè)內(nèi)地的GDP相比，具有相當(dāng)?shù)姆至亢蛢?yōu)勢(shì)。香港的優(yōu)勢(shì)在于可以繼續(xù)作為中國(guó)對(duì)外開放的窗口和國(guó)際交流的通道，可以繼續(xù)保持其世界航運(yùn)中心和金融中心、旅游中心，以及輕工業(yè)制造中心的地位。因而她可以繼續(xù)輻射內(nèi)地，可以為內(nèi)地和世界之間的聯(lián)系搭建一個(gè)中間橋梁樞紐，成為不可或缺的一個(gè)重要角色。香港當(dāng)時(shí)還是亞洲四小龍，在中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)整體獲得長(zhǎng)足發(fā)展之前，她是具有世界聲譽(yù)的，甚至可以說(shuō)是舉世矚目的最具活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)。香港之所以被賦予特別行政區(qū)的法律地位，是因?yàn)樵谀菢右粋€(gè)特殊的歷史時(shí)期，香港代表著一種成功的發(fā)展模式，香港成功的發(fā)展實(shí)踐為中國(guó)的發(fā)展提供了巨大的想象力和發(fā)展空間，或者說(shuō)，她起到了示范、輻射、引領(lǐng)的作用，幾乎自然而然地成為中國(guó)改革開放的一個(gè)參照系。

香港特別行政區(qū)成立至今，二十年過(guò)去，彈指一揮間。在這二十年里邊，中國(guó)內(nèi)地發(fā)生了怎樣翻天復(fù)辟的變化？整個(gè)中國(guó)在世界政治經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名位次以及角色發(fā)生了一個(gè)怎樣的變化？香港特區(qū)在面臨著什么樣的局面？所有的這一切，又構(gòu)成了我們需要重新面對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)。這就是香港特別行政區(qū)“特區(qū)之特”的第一個(gè)方面——?dú)v史地位的特殊。

“一國(guó)兩制”構(gòu)想在香港實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造性應(yīng)用

憲法規(guī)定了香港的特殊角色

所謂憲制角色也就是由憲法所確立的，在中央和特別行政區(qū)的關(guān)系上，特別行政區(qū)的一個(gè)基本位置和基本角色。香港的憲制角色，也就是中央和特別行政區(qū)關(guān)系，這是憲法確定的中央和地方關(guān)系中的特殊一環(huán)，或者說(shuō)特殊的一類。

我國(guó)現(xiàn)行憲法在中央和地方關(guān)系中確立了三個(gè)類別的地方行政區(qū)域：普通的地方行政區(qū)域、民族區(qū)域自治地方、特別行政區(qū)。特別行政區(qū)是由1982年憲法第31條所確立的一個(gè)準(zhǔn)備制度，起初是為了解決臺(tái)灣問(wèn)題而做出的制度性安排，但是陰差陽(yáng)錯(cuò)地在香港回歸進(jìn)程中顯示出了偉大的歷史適用性，并在后來(lái)誕生的香港基本法之中逐漸得到落實(shí)，這樣一種落實(shí)是中國(guó)創(chuàng)造性憲法實(shí)踐的一個(gè)結(jié)果，也就是說(shuō)中國(guó)憲法并未走一個(gè)簡(jiǎn)單、正式、傳統(tǒng)的模式，而是創(chuàng)造性地將中華人民共和國(guó)的憲法進(jìn)行特殊化的實(shí)踐。通過(guò)這樣一種特殊化的制度安排，也就是具有創(chuàng)造性的實(shí)踐，香港獲得了現(xiàn)在這樣一種特殊的憲制角色。香港特別行政區(qū)成為了我國(guó)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的先行者。

在這個(gè)意義上，香港特區(qū)也開了歷史的先河，她具有實(shí)驗(yàn)田的性質(zhì)，同時(shí)獲得了一個(gè)高度自治的權(quán)力。在中央和特別行政區(qū)的關(guān)系上，我們能夠看到中央具有主導(dǎo)權(quán)，但是賦予了香港特別行政區(qū)高度的自治權(quán)。香港特區(qū)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的地方自治，這種自治的背后既要協(xié)調(diào)好中央和香港特區(qū)之間的關(guān)系，也要協(xié)調(diào)好香港和其他類別的地方行政區(qū)域之間的關(guān)系。在賦予香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)的同時(shí)，也意味著中央或者說(shuō)全國(guó)人民對(duì)于特別行政區(qū)一種高度的肯定和高度的期待。

香港特別行政區(qū)在創(chuàng)設(shè)之后，一方面要保持其基本的生活方式和繁榮穩(wěn)定的發(fā)展局面，一方面也要在其今后的發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)創(chuàng)造性的實(shí)踐在中央和特別行政區(qū)的關(guān)系中尋求平衡。二十年過(guò)去，我們希望香港特別行政區(qū)能夠在中華人民共和國(guó)未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，依然能夠保持繁榮穩(wěn)定，一如既往地保持其探索者、引領(lǐng)者、示范者的重要角色。