今天的香港面臨重大選擇

香港在回歸二十年之后正處在一個(gè)十字路口上，香港又一次要面臨著重大的選擇，是選擇繼續(xù)戮力向前，向左還是向右，當(dāng)然這其中的選項(xiàng)也包括選擇體面的撤退，這都需要香港特區(qū)做出一個(gè)決斷和選擇。

在這個(gè)特殊的歷史階段，香港特區(qū)應(yīng)該要意識(shí)到，香港回歸祖國(guó)，作為特別行政區(qū)是特定階段的一種歷史性安排，這種特定的歷史性安排在賦予特別行政區(qū)高度自治權(quán)的同時(shí)，也賦予了她一定的歷史責(zé)任。這種歷史責(zé)任的實(shí)現(xiàn)為香港特區(qū)保持一定的特殊性提供了合法性支撐，而香港要在和外部世界不斷的互動(dòng)中，特別是要在和蓬勃發(fā)展的中國(guó)內(nèi)地進(jìn)行一種良性互動(dòng)過(guò)程中，超越自己，不斷詮釋自己特殊的地位和角色，同時(shí)，又要在新的歷史階段不斷地調(diào)整自己的位置和角色。特別是，對(duì)于中國(guó)的整個(gè)發(fā)展，繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)并起到持續(xù)促進(jìn)推動(dòng)的效果。

我們說(shuō)在中國(guó)內(nèi)地發(fā)展的同時(shí)，香港特區(qū)也在發(fā)展。特別是基于三十年高速發(fā)展的中國(guó)，使得整個(gè)世界格局都發(fā)生了變化，那么這樣的一種發(fā)展態(tài)勢(shì)，必然會(huì)對(duì)香港特區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。香港需要不斷認(rèn)識(shí)和調(diào)整自己和中國(guó)內(nèi)地的關(guān)系，也就是包括中央政府和香港之間的關(guān)系，以及香港在中國(guó)整個(gè)發(fā)展階段中的特殊表現(xiàn)。

如果不能夠充分而深刻地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，香港就會(huì)處于刻舟求劍的尷尬地位，不能與國(guó)家發(fā)展的大潮與時(shí)俱進(jìn)。在中國(guó)改革開(kāi)放三十年，香港特別行政區(qū)成立二十年之際，香港特區(qū)必然要面臨重新調(diào)整，一方面是指香港自己要進(jìn)行調(diào)整，另一方面中央政府對(duì)香港的管治方略也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。處在特殊發(fā)展階段的香港特區(qū)一定會(huì)獲得特殊發(fā)展機(jī)遇以及發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但不排除面臨諸多發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果香港要保持特殊的地位和優(yōu)勢(shì)，就必須不斷地有所作為，持續(xù)不斷地在和中國(guó)內(nèi)地的互動(dòng)中展示其特殊的價(jià)值，這樣香港特區(qū)的特殊性才可能持續(xù)下去，否則，香港特區(qū)這種特殊性是不具有持續(xù)性的。

香港的未來(lái)要放在憲制結(jié)構(gòu)中考慮

香港的地位要遵循基本法

香港基本法確定了香港特別行政區(qū)的特殊憲制結(jié)構(gòu)，香港原來(lái)在英國(guó)統(tǒng)治下產(chǎn)生的法律實(shí)踐和制度得到了一定程度的繼承，但是這里絕不可以將這種繼承進(jìn)行過(guò)度的夸張，甚至進(jìn)行一個(gè)絕對(duì)化的判斷。

我們說(shuō)，“一國(guó)兩制”的實(shí)踐本身就是為了尊重香港的歷史和現(xiàn)實(shí)，在此基礎(chǔ)上才形成了世界上罕見(jiàn)的特殊法律制度和管治實(shí)踐，同時(shí)也包括政治制度和政治實(shí)踐。但是我們也必須意識(shí)到，香港的特殊制度和實(shí)踐也具有一定的人為原因，也就是說(shuō)香港在港英政府時(shí)期，將其中前140年左右時(shí)間里的做法與回歸前最后十年相比較，可以發(fā)現(xiàn)其中具有很大的差別，并形成了一種巨大的歷史落差，也就是說(shuō)香港在回歸之前的憲制結(jié)構(gòu)并不當(dāng)然地具有一種確定性和穩(wěn)定性。

基于尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的考慮，香港特別行政區(qū)在創(chuàng)建過(guò)程中應(yīng)該讓歷史傳統(tǒng)和制度實(shí)踐得以延續(xù)和傳承。但是，在香港回歸前的十年，香港被推上了一個(gè)加速法治化和民主化的進(jìn)程，那么這種法治化和民主化進(jìn)程并非是一種自然的水到渠成，而是具有揠苗助長(zhǎng)的效果，所以今天所形成的香港特區(qū)的憲制秩序并非簡(jiǎn)單的歷史承受，而是一種動(dòng)態(tài)的突破和超越，基本法在頒布之后的實(shí)踐中也并未能形成一種通行有效的憲制結(jié)構(gòu)，而在簡(jiǎn)單的對(duì)比之中則會(huì)形成心理上的落差、失落和失望，理想化的制度設(shè)計(jì)和預(yù)期在實(shí)踐中遭遇了巨大的挫折和抵制也在所難免。

所以我們現(xiàn)在圍繞香港的憲制秩序產(chǎn)生了很多爭(zhēng)議，行政主導(dǎo)和三權(quán)分立制衡之間的沖突在所難免，而這樣的爭(zhēng)議又不完全是在特別行政區(qū)內(nèi)部展開(kāi)，作為中央政府直轄下的一個(gè)特別行政區(qū)，其現(xiàn)實(shí)中所存在的憲制結(jié)構(gòu)，特首的地位也好，立法會(huì)和司法機(jī)關(guān)的職權(quán)也罷，都需要結(jié)合中國(guó)憲法和基本法來(lái)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和理解，特別是憲法所確定的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式去理解香港的憲制結(jié)構(gòu)。

香港基本法所確立的憲制結(jié)構(gòu)，首先要考慮中央和香港特區(qū)的關(guān)系，然后在實(shí)踐中兼顧立法會(huì)和法院之間的互動(dòng)，以求實(shí)現(xiàn)分工和平衡。在此過(guò)程中，特首一直在發(fā)揮著不可小覷的作用，一方面特首作為特區(qū)政府的首長(zhǎng)，同時(shí)又作為香港特別行區(qū)的代表，雙重身份的考量之下，我們就要認(rèn)識(shí)到第二個(gè)問(wèn)題——特首之“特”，這也是我們下面文章要討論的問(wèn)題。

香港現(xiàn)任特首梁振英宣布就職

除了上面幾個(gè)方面的討論之外，作為特別行政區(qū)的特別之處，還在于什么？我想還特別應(yīng)該思考和理解特別行政區(qū)本身對(duì)于中國(guó)的特殊貢獻(xiàn)。香港特區(qū)對(duì)于中國(guó)的貢獻(xiàn)是毋庸置疑的，有很多國(guó)際人士都曾做出這樣的評(píng)價(jià)，中國(guó)和蘇聯(lián)在過(guò)去三十多年社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，歷史進(jìn)程和發(fā)展結(jié)果之所以不同，在很大程度上是因?yàn)樘K聯(lián)沒(méi)有香港這樣一個(gè)特殊的區(qū)域，香港特別行政區(qū)能夠?yàn)橹袊?guó)提供資金、人才和思路，提供制度借鑒以及提對(duì)外交往的渠道。

今天我們?cè)谡曄愀厶貏e行政區(qū)特殊的地位和角色的時(shí)候，也需要對(duì)香港特別行政區(qū)的地位和角色進(jìn)行重新評(píng)價(jià)。香港特區(qū)是否依然足以保持其在二三十年前的基本地位和角色？李克強(qiáng)總理在3月5日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中，針對(duì)香港澳門特區(qū)發(fā)展面臨的新情況提出：“要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能?！毕愀郜F(xiàn)任特首梁振英先生也在過(guò)去兩年，不斷呼吁香港要在“一帶一路”戰(zhàn)略中扮演好“超級(jí)聯(lián)系人”的角色，我想這些都應(yīng)該是對(duì)香港今天地位和角色的一種重新判斷和選擇吧。

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