【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 廖崢嶸 劉昆侖】

特朗普?qǐng)?zhí)政一年來，努力與奧巴馬時(shí)期的亞太政策進(jìn)行切割，不再提“亞太再平衡”、“轉(zhuǎn)向亞太”戰(zhàn)略，拋棄了對(duì)朝“戰(zhàn)略忍耐”，進(jìn)而提出“自由、開放的印太地區(qū)”的新概念，但是迄今沒有呈現(xiàn)多少具體內(nèi)容。輿論認(rèn)為，特朗普的亞太政策、對(duì)華政策屬于“問題驅(qū)動(dòng)而非戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)”，專注于一個(gè)個(gè)具體關(guān)切，缺乏整體性、一貫性，呈現(xiàn)出碎片化特征，尚未形成一套完整的思路和政策框架。

歲末年初，特朗普政府完成了《國(guó)家安全戰(zhàn)略》、《國(guó)防戰(zhàn)略》、《總統(tǒng)國(guó)情咨文》以及《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》等重要報(bào)告的發(fā)布，較為全面地歸納、勾勒出特朗普的政策立場(chǎng)、取向。對(duì)中國(guó)來講，值得關(guān)注的是新報(bào)告首次正式明確了當(dāng)前美國(guó)安全的首要關(guān)切是大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)而非恐怖主義，而中國(guó)則與俄國(guó)并列為美國(guó)在全球范圍內(nèi)的地緣、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀方面最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

將中國(guó)視為美國(guó)的全面競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和主要安全關(guān)切，美國(guó)戰(zhàn)略界早有此類認(rèn)識(shí)，但從未在官方重要文件中集中加以確認(rèn)，可視為對(duì)中國(guó)的新定位。美國(guó)的對(duì)華政策一直保持了兩面性，即接觸/交往+遏制/防范，或者競(jìng)爭(zhēng)+合作。

當(dāng)它需要中國(guó)的合作，或者試圖通過接觸影響中國(guó)政策時(shí)，可視中國(guó)為利益攸關(guān)方、合作方，當(dāng)它不滿中國(guó)的政策時(shí)，則視中國(guó)為需要遏制和防范的對(duì)手。美國(guó)對(duì)華政策一直在這兩付面孔中間來回?fù)u擺，但是從來沒有徹底倒向某一邊，而是努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)某種平衡。中美關(guān)系得以在波折中保持總體穩(wěn)定，在波動(dòng)中發(fā)展。

但仔細(xì)分析特朗普政府對(duì)中國(guó)的新定位，真的意味著美國(guó)的對(duì)華兩面性漸漸向?qū)剐愿鼜?qiáng)一邊收斂嗎？

競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的含義可以相當(dāng)寬泛。大國(guó)間本來就是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手關(guān)系。考慮到新報(bào)告出臺(tái)的背景，它指的顯然不是一般的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，釋放出美國(guó)對(duì)華政策趨強(qiáng)的強(qiáng)烈信號(hào)。這意味著，經(jīng)過近幾年內(nèi)部政策大討論，美國(guó)已經(jīng)完成了對(duì)華政策新共識(shí)的凝聚。這個(gè)共識(shí)首先在于否定美國(guó)過去的政策。

美國(guó)意識(shí)到，過去幾十年美國(guó)企圖通過接觸政策將中國(guó)拉入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系促使其自由化的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)“失敗了”；美國(guó)覺得，支持中國(guó)加入世界貿(mào)易組織幫助中國(guó)發(fā)展壯大，但沒有促使中國(guó)朝著美國(guó)希望的方向發(fā)生政治社會(huì)變化，這是一個(gè)歷史性錯(cuò)誤。[1]進(jìn)而，報(bào)告將中國(guó)明確為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，似乎提高了中國(guó)在美國(guó)政策中的重要性。

但是對(duì)美國(guó)來說更為重要的對(duì)華戰(zhàn)略，這幾份報(bào)告體現(xiàn)得并不清晰。美國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起帶來的挑戰(zhàn)？如何將中國(guó)作為全方位競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來制定和實(shí)施政策？美國(guó)的中國(guó)大戰(zhàn)略如何調(diào)整？這一類的共識(shí)目前還看不到。新的系列報(bào)告解決了重新定位中國(guó)的問題，這只是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，但更重要的策略問題卻不太明了，報(bào)告遠(yuǎn)非一份清晰的對(duì)華政策路線圖。特朗普政府如何根據(jù)新定位制定新戰(zhàn)略、實(shí)施新戰(zhàn)略，需要繼續(xù)觀察。

“全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”當(dāng)然散發(fā)著對(duì)抗意味。隨著中美相對(duì)實(shí)力的變化，美國(guó)焦慮感上升，為維護(hù)其在地區(qū)的主導(dǎo)地位，更為頻繁地挑戰(zhàn)中國(guó)的核心利益。近年來，中美在南海、釣魚島、臺(tái)灣以及東北亞穩(wěn)定和戰(zhàn)略平衡等問題上出現(xiàn)過尖銳對(duì)立，美國(guó)對(duì)華政策走強(qiáng)是一個(gè)大趨勢(shì)。但是，中美關(guān)系的復(fù)雜程度可能超過歷史上任何一種雙邊關(guān)系，特朗普的戰(zhàn)略目標(biāo)和策略之間存在著巨大的協(xié)調(diào)困難，多重因素制約著美國(guó)政府的對(duì)華新戰(zhàn)略朝著全面對(duì)抗的方向發(fā)展。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是全球化的一個(gè)縮影。全球化造成難以分隔的相互依賴。中美兩國(guó)加起來，經(jīng)濟(jì)總量占全球的40%，商品出口占全球的25%，對(duì)外投資和吸引外資占全球的30%。在如此大的體量下，雙方的相互依賴程度更深，中國(guó)是美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、第二大出口市場(chǎng)；美國(guó)是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，第一大出口市場(chǎng)。雙方的需求成就了對(duì)方的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，為對(duì)方創(chuàng)造了增長(zhǎng)和就業(yè)。

美國(guó)政府正在對(duì)中國(guó)鋼鐵鋁制品等展開貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)在美投資的國(guó)家安全審查。但是美國(guó)政府也在仔細(xì)斟酌這些措施的分寸。中國(guó)有足夠的條件展開報(bào)復(fù)性措施，比如中國(guó)商務(wù)部近期宣布對(duì)美國(guó)出口中國(guó)的高粱進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。

同時(shí)美國(guó)的懲罰性措施也可能誤傷自己。美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)否決的中國(guó)投資項(xiàng)目中，有的項(xiàng)目可能美方才是背后大股東。

中美經(jīng)貿(mào)不但相互交融，而且共同植入全球產(chǎn)業(yè)鏈。中美在同一個(gè)開放的全球市場(chǎng)上開展經(jīng)貿(mào)往來，本質(zhì)上只能是互利共贏。這與當(dāng)年美蘇之間各自建立和經(jīng)營(yíng)兩個(gè)平行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)體系完全不同。假想中的中美冷戰(zhàn)沒有任何經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)支持。在開放的全球市場(chǎng)條件下，美國(guó)無法動(dòng)員和組織起一個(gè)將中國(guó)隔絕在外的經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而在這個(gè)基礎(chǔ)上組織一個(gè)全面對(duì)抗、遏制中國(guó)的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線。

當(dāng)年美蘇采取了全面的對(duì)抗性政策來應(yīng)對(duì)對(duì)方的威脅和挑戰(zhàn)。中國(guó)是所謂崛起中的新興大國(guó)，面對(duì)美國(guó)這一守成大國(guó)，中國(guó)一直努力防止冷戰(zhàn)格局重現(xiàn)，避免跌入修昔底德陷阱邏輯。

一個(gè)辦法是積極融入現(xiàn)有體系和秩序，按現(xiàn)有的規(guī)則實(shí)現(xiàn)和平崛起。當(dāng)然中國(guó)也在積極推動(dòng)現(xiàn)有秩序和規(guī)則朝著更加公正合理方向改變，這是規(guī)則所允許的。這些策略合情合理，有利于世界和平發(fā)展，對(duì)美國(guó)和世界其它國(guó)家不但不形成威脅，反而帶來了發(fā)展機(jī)遇，美國(guó)無法拒絕。美國(guó)即使有遏制中國(guó)的政策，其它國(guó)家也會(huì)保持距離。

中國(guó)的政策取向是增進(jìn)合作，而非對(duì)抗，因?yàn)檫@符合中國(guó)的最大利益。特朗普的新報(bào)告突出大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，不提中美合作，視中美競(jìng)爭(zhēng)為首要國(guó)家安全關(guān)切，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的冷戰(zhàn)思維。但是這更象是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略定位。