【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】自2023年12月宣布收購(gòu)計(jì)劃后，過(guò)去一年多以來(lái)，日本制鐵公司為收購(gòu)美國(guó)鋼鐵公司無(wú)所不用其極，甚至炒作“中國(guó)威脅”，聲稱(chēng)這筆交易“將有助于應(yīng)對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)美國(guó)國(guó)家安全”。

然而，美國(guó)總統(tǒng)拜登對(duì)此不以為然，援引了冷戰(zhàn)時(shí)期的《國(guó)防生產(chǎn)法》于當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月3日正式阻止該收購(gòu)案。有意思的是，拜登談及原因時(shí)同樣搬出了“國(guó)家安全和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)”，但沒(méi)有提供任何證據(jù)。

“這反映了全球貿(mào)易和投資的新政治生態(tài)?！?月4日，美媒彭博社刊文稱(chēng)，對(duì)于拜登來(lái)說(shuō)，即使這是一家來(lái)自親密盟友日本的公司，也不足以緩解他的所謂“國(guó)家安全擔(dān)憂”。文章稱(chēng)，這進(jìn)一步提醒人們，在貿(mào)易和投資領(lǐng)域擴(kuò)大并濫用“國(guó)家安全”定義方面，拜登與特朗普并無(wú)二致。

“將朋友和盟友宣布為安全威脅，這種做法很不尋常，而拜登就是這么做的?！笨肆诸D政府時(shí)期的美國(guó)商務(wù)部官員、現(xiàn)美智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”高級(jí)顧問(wèn)比爾·賴(lài)因施表示，美國(guó)政府有關(guān)“國(guó)家安全”的定義“確實(shí)比以前更加寬泛了”。

報(bào)道提及，在外界看來(lái)，日本是美國(guó)最親密的盟友之一，擁有大約5萬(wàn)名美國(guó)駐兵，被視作“美國(guó)遏制中國(guó)的關(guān)鍵合作伙伴”。不久前，美國(guó)剛剛批準(zhǔn)對(duì)日軍售價(jià)值達(dá)36.4億美元的空對(duì)空導(dǎo)彈。在此之前，美國(guó)政府通常只動(dòng)用“國(guó)家安全”理由來(lái)阻止中國(guó)等所謂競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投資。

彭博社稱(chēng)，無(wú)論什么原因，美國(guó)前官員和專(zhuān)家表示，這一決定表明美國(guó)已大幅背離了全球化原則，開(kāi)始依賴(lài)定義模糊的“國(guó)家安全”理念。直到2010年代中期之前，全球化原則一直是美國(guó)貿(mào)易和投資政策的標(biāo)志。

美國(guó)鋼鐵公司工廠

此外，由于美國(guó)鋼鐵公司總部位于搖擺州賓夕法尼亞州，此次交易也成為美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選期間的政治熱點(diǎn)，因此不可否認(rèn)存在政治因素。

收購(gòu)方案此前遭在美國(guó)頗具影響力的美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)，以及國(guó)會(huì)兩黨的強(qiáng)烈反對(duì)。此后，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)以國(guó)家安全為由，對(duì)收購(gòu)案審查數(shù)月，但在去年12月23日的最后期限前未能達(dá)成共識(shí)，這項(xiàng)交易交由拜登作出最終決定。

據(jù)了解討論情況并不愿透露姓名的人士透露，此次出售遭到了包括美國(guó)貿(mào)易代表辦公室和能源部在內(nèi)的委員會(huì)成員的反對(duì)。他們擔(dān)心，鑒于日本政府可能對(duì)日鐵施加在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的壓力，以及日本經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施導(dǎo)致更多鋼鐵產(chǎn)量轉(zhuǎn)向低工資國(guó)家，日鐵可能無(wú)法兌現(xiàn)維持在美國(guó)生產(chǎn)能力的承諾。

“當(dāng)總統(tǒng)或政府中的其他人用國(guó)家安全理由來(lái)為某些行動(dòng)辯護(hù)時(shí)，他們也可以按照自己的意愿來(lái)定義什么是國(guó)家安全，”美智庫(kù)大西洋理事會(huì)常駐高級(jí)研究員莎拉·鮑爾勒·丹茲曼如此說(shuō)道。

美國(guó)智庫(kù)美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)分析師本·斯泰爾和伊麗莎白·哈丁此前在一項(xiàng)研究中追蹤發(fā)現(xiàn)，除美國(guó)外，一些國(guó)家也開(kāi)始使用“國(guó)家安全”理由來(lái)阻止他們反對(duì)的行動(dòng)。研究還發(fā)現(xiàn)，如今，“國(guó)家安全”例外不再限于阻止高度敏感的物項(xiàng)，而是“經(jīng)常被用來(lái)為諸如可可豆、酒精飲料、動(dòng)物飼料、照明產(chǎn)品和門(mén)框等無(wú)害物的貿(mào)易限制提供依據(jù)”。

美國(guó)商會(huì)國(guó)際貿(mào)易負(fù)責(zé)人約翰·墨菲在一份聲明中表示，拜登這一決定可能會(huì)阻礙其他外國(guó)公司在美國(guó)擴(kuò)大生產(chǎn)。聲明稱(chēng)，日本是美國(guó)最大的外國(guó)直接投資來(lái)源國(guó)，為美國(guó)提供了近100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位?！斑@一結(jié)果可能會(huì)對(duì)國(guó)際在美投資產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3日早，拜登發(fā)表正式聲明宣布，他決定阻止日本制鐵公司對(duì)美國(guó)鋼鐵公司的收購(gòu)，以“阻止外國(guó)擁有關(guān)鍵美國(guó)公司”。拜登在聲明中稱(chēng)，若收購(gòu)案被批準(zhǔn)，美國(guó)最大的鋼鐵生產(chǎn)商之一將會(huì)受到外國(guó)控制，并“對(duì)美國(guó)國(guó)家安全和關(guān)鍵供應(yīng)鏈造成風(fēng)險(xiǎn)”。

美國(guó)鋼鐵去年9月曾表示，如果得不到日本制鐵支持，將被迫裁員并關(guān)閉工廠。過(guò)去數(shù)年來(lái)，美國(guó)鋼鐵無(wú)論產(chǎn)量還是股價(jià)都落后于美國(guó)其他鋼鐵企業(yè)。

美賓夕法尼亞州匹茲堡，美國(guó)鋼鐵CLAIRTON焦炭廠的外觀 視覺(jué)中國(guó)

消息公布后，日本政府、以及日本制鐵和美國(guó)鋼鐵都對(duì)拜登的決定表示強(qiáng)烈不滿。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣武藤容治對(duì)拜登的決定表示失望，稱(chēng)其既難以理解又令人遺憾，并表示“日本政府別無(wú)選擇，只能?chē)?yán)肅對(duì)待此事”。

日鐵和美鋼在一份聲明中說(shuō)：“美國(guó)政府竟會(huì)如此對(duì)待日本這樣的盟友，令人震驚且深感不安。不幸的是，這還向任何考慮對(duì)美國(guó)進(jìn)行重大投資的美國(guó)盟友國(guó)家的公司發(fā)出了一個(gè)令人寒心的信號(hào)?！泵冷揅EO在社交媒體發(fā)文，批評(píng)拜登的決定“是可恥且腐敗的”。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月4日凌晨報(bào)道，對(duì)于美國(guó)總統(tǒng)拜登阻止日本制鐵收購(gòu)美國(guó)鋼鐵，日本制鐵公司已決定對(duì)美國(guó)政府提起訴訟。

彭博社稱(chēng)，更糟糕的是，許多貿(mào)易法專(zhuān)家預(yù)計(jì)，特朗普重返白宮后將更多地使用“國(guó)家安全”作為借口，利用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》和《國(guó)防生產(chǎn)法》等法案對(duì)墨西哥、加拿大等美國(guó)盟國(guó)無(wú)差別征收關(guān)稅。

對(duì)此，鮑爾勒·丹茲曼無(wú)奈地表示，所有人都希望美國(guó)政府可以“克制地”運(yùn)用其相當(dāng)廣泛的權(quán)力，但目前來(lái)看，“國(guó)家安全”理由已遭到濫用，“這真的令人難以置信”。

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