美國(guó)國(guó)會(huì)“杯葛”拜登，更想爭(zhēng)奪這項(xiàng)主導(dǎo)權(quán)

8月底，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文剛剛完成其任內(nèi)首次訪華行程，此訪被認(rèn)為是在大選前尋求對(duì)華風(fēng)險(xiǎn)管控。

而在11月5日美國(guó)總統(tǒng)大選之前，眾議院只剩下三周工作時(shí)間。共和黨籍的美國(guó)眾議院議長(zhǎng)約翰遜此前就“預(yù)告”，國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)后將速審這些與中國(guó)有關(guān)法案，希望在今年年底前，送交白宮簽署生效，賦予明年1月上任的美國(guó)新總統(tǒng)擁有更多強(qiáng)硬的法律利器，以應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”。

外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東告訴觀察者網(wǎng)，拜登政府的對(duì)華政策，現(xiàn)在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一個(gè)“穩(wěn)”字，在其執(zhí)政即將進(jìn)入尾聲時(shí)，希望確立一個(gè)基于競(jìng)爭(zhēng)和接觸從而達(dá)成中美穩(wěn)定的總基調(diào)，但這樣的對(duì)華政策邏輯，不僅受到共和黨人的抵制，也受到國(guó)會(huì)強(qiáng)有力的抵制。

“自冷戰(zhàn)后，美國(guó)國(guó)會(huì)的對(duì)華政策一直是相當(dāng)保守，帶有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)性、地方性和泛安全化特征?！彼J(rèn)為，美國(guó)國(guó)會(huì)在夏休后第一周就開(kāi)啟“中國(guó)周”，實(shí)際上有關(guān)于大選的考量，意在外交層面阻擊民主黨候選人，也表明在國(guó)會(huì)的共和黨勢(shì)力愈發(fā)強(qiáng)盛之際，拜登政府的對(duì)華政策中，不管是沙利文近期訪華，還是“競(jìng)爭(zhēng)為主，加強(qiáng)接觸，從而總體穩(wěn)定”的基調(diào)，都遭到了國(guó)會(huì)的杯葛。

美國(guó)眾議院議長(zhǎng)邁克·約翰遜（左）和眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖史蒂夫·斯卡利斯視覺(jué)中國(guó)

更重要的是，在李海東看來(lái)，此時(shí)密集炒作涉華議案，是國(guó)會(huì)意圖爭(zhēng)奪美國(guó)對(duì)華政策的主導(dǎo)權(quán)。與目前白宮方面所謂的“競(jìng)爭(zhēng)、接觸、合作”相比，“競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗、沖突”是國(guó)會(huì)的對(duì)華政策思維，雖然兩條路線(xiàn)都有“競(jìng)爭(zhēng)”，但散發(fā)出去卻是沿著不同方向發(fā)展的。因此，美國(guó)國(guó)會(huì)試圖在中美關(guān)系處于一個(gè)非常關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)時(shí)，“定調(diào)”美國(guó)接下來(lái)數(shù)年對(duì)華政策總體方向——即邁向?qū)箾_突。

對(duì)于美國(guó)國(guó)會(huì)種種舉動(dòng)，李海東認(rèn)為，這些法案指向“對(duì)抗”，顯然背離了中美關(guān)系“你中有我，我中有你”的客觀現(xiàn)實(shí)，也不合乎對(duì)于中美關(guān)系良性發(fā)展的普遍期待，國(guó)會(huì)在美國(guó)對(duì)華政策中越來(lái)越扮演了一個(gè)極具破壞性的角色。

圍繞對(duì)華政策的路線(xiàn)問(wèn)題，國(guó)會(huì)或共和黨人以及拜登政府或民主黨人的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)也相當(dāng)激烈。李海東說(shuō)：“沙利文近期訪華的兩大目標(biāo)，一是搭建交流溝通的管道，二是管控雙邊的關(guān)系，核心是使得日趨激烈的中美競(jìng)爭(zhēng)不失控，但美國(guó)國(guó)會(huì)顯然是想將這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)拉向一個(gè)人們都無(wú)法預(yù)料的軌道上去，這增加了高度的不確定性，既對(duì)中美沒(méi)有好處，也是國(guó)際社會(huì)不愿意看到的?！?

中央民族大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)田飛龍告訴觀察者網(wǎng)，美國(guó)國(guó)會(huì)這一涉華立法新動(dòng)態(tài)進(jìn)一步顯示出，無(wú)論美國(guó)總統(tǒng)選舉結(jié)果如何，無(wú)論中美任何層次的政治會(huì)晤成果如何，中美長(zhǎng)期新冷戰(zhàn)及美國(guó)對(duì)華持續(xù)制裁打壓的斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，中國(guó)堅(jiān)持自身發(fā)展道路、政治體制與涉外法治建設(shè)方向的基本立場(chǎng)與反制策略不會(huì)改變。

沈逸則強(qiáng)調(diào)，中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)很重要，現(xiàn)在要認(rèn)認(rèn)真真地去思考在類(lèi)似場(chǎng)景下的一些經(jīng)驗(yàn)：朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的停戰(zhàn)協(xié)定是怎么談出來(lái)的？解放戰(zhàn)爭(zhēng)中北平的和平解放是如何實(shí)現(xiàn)的？抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是如何維系的？

“在這一切的過(guò)程中，如何真正有效準(zhǔn)確全面地做到放棄幻想，進(jìn)行偉大的斗爭(zhēng)，從而在新的歷史環(huán)境下為中國(guó)的發(fā)展塑造一個(gè)我們所需要的良好的外部環(huán)境，而不僅僅是等外面出現(xiàn)良好環(huán)境的時(shí)候，我們?nèi)ププC(jī)遇?！?

沈逸說(shuō)道：“構(gòu)建和完善我們能力體系的需求正在變得越來(lái)越迫切，為什么？因?yàn)榱硪贿呎莆諞Q策權(quán)，能夠制定法律和政策的那些人，他們的理智和他們對(duì)于這個(gè)世界的認(rèn)識(shí)，甚至對(duì)于美國(guó)自身的認(rèn)知，我們沒(méi)有任何期待可言，這是一個(gè)殘酷無(wú)情、冰冷但客觀的事實(shí)?！?

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