中非合作論壇北京峰會(huì)正在舉行，中非關(guān)系整體定位提升至新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體。中國(guó)與非洲的往來(lái)不僅體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)和基建上，在政治領(lǐng)域的了解也在不斷加深。

冷戰(zhàn)后，西方世界篡奪、壟斷了“民主”的解釋權(quán)，并以此為武器攻擊許多非西方國(guó)家，不少非洲人也受到這種宣傳的影響。但如今，越來(lái)越多的非洲學(xué)者，認(rèn)識(shí)了中國(guó)特色民主，并在中非合作達(dá)到新高度之際發(fā)聲，客觀評(píng)價(jià)中國(guó)制度。

南非國(guó)家政府學(xué)院的總干事布薩尼·恩卡韋尼（Busani Ngcaweni），也是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)黃埔研究院的非洲研究員。他為觀察者網(wǎng)撰文，闡釋了自己對(duì)于中國(guó)特色民主的理解，批駁了西方的曲解以及所謂“重新殖民非洲”的蓄意抹黑，并思索非洲可以如何從中國(guó)制度中汲取經(jīng)驗(yàn)，以下為全文：

【文/布薩尼·恩卡韋尼（Busani Ngcaweni） 翻譯/觀察者網(wǎng) 胡祥熙】

中國(guó)向世界展示了，民主并非只有單一維度，而是包含著多種實(shí)施模式。選舉是西方民主的一個(gè)常見(jiàn)且重要的特征，但在治理方面存在一些弱點(diǎn)，常被歸因到短期規(guī)劃和民粹主義的政治立場(chǎng)。然而，普遍應(yīng)用于西方國(guó)家的“民主”觀念其實(shí)是個(gè)誤解，因?yàn)椴煌膰?guó)家實(shí)施了各自的模式，公民的反應(yīng)也各不相同。中國(guó)自秦朝（公元前221-206年）的始皇帝（公元前260-210年）統(tǒng)治以來(lái)，一直采用集中化的結(jié)構(gòu)，中國(guó)的民主模式沿用了它。目前來(lái)說(shuō)，這種集中式治理體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)人民代表大會(huì)（NPC）這一治理機(jī)制上。

全國(guó)人民代表大會(huì)在1954年舉行了第一屆會(huì)議，今年已是其成立的70周年。它是中國(guó)民主治理體系的重要組成部分。從本質(zhì)上講，全國(guó)人民代表大會(huì)是選舉和直接提名的產(chǎn)物，這種投票是在地區(qū)層面進(jìn)行的。這否定了中國(guó)沒(méi)有為公眾的選擇和某種普遍的選舉提供平臺(tái)的結(jié)論。它是一個(gè)立法機(jī)構(gòu)，由來(lái)自省級(jí)和地方政府機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)和公眾的當(dāng)選代表組成。人大代表在其五年任期內(nèi)每年召開(kāi)一次會(huì)議，并在必要時(shí)召開(kāi)特別會(huì)議。由于接近3000名成員每年只開(kāi)一次會(huì)，并不適合日常的運(yùn)作，因此全國(guó)人民代表大會(huì)主要的設(shè)計(jì)功能是頒布法律和舉行儀式性活動(dòng)。

哈佛大學(xué)學(xué)者托尼·賽奇（Tony Saich）正確地指出，全國(guó)人民代表大會(huì)的運(yùn)作方式與美國(guó)國(guó)會(huì)或英國(guó)議會(huì)不同，但他也承認(rèn)，它同樣作為立法機(jī)構(gòu)，為中國(guó)及其民主治理環(huán)境服務(wù)?？紤]到全國(guó)人民代表大會(huì)規(guī)模龐大且會(huì)議時(shí)間較短，中國(guó)成立了常務(wù)委員會(huì)，該委員會(huì)由約150名成員組成，職責(zé)是在一定范圍內(nèi)有效地管理、決策并執(zhí)行。常務(wù)委員會(huì)參與制定法律和必要的修正案。將全國(guó)人民代表大會(huì)的權(quán)力下放給常務(wù)委員會(huì)也是一種實(shí)用的方法，可以運(yùn)用好更活躍的成員的力量，因?yàn)椴糠秩珖?guó)人民代表大會(huì)的成員不是全職的。

因此，成為全國(guó)人民代表大會(huì)的成員是一項(xiàng)殊榮。除了與常務(wù)委員會(huì)有影響力的直接聯(lián)系外，全國(guó)人民代表大會(huì)還與中央軍事委員會(huì)、國(guó)務(wù)院，以及最高人民法院、最高人民檢察院的辦公室合作（國(guó)務(wù)院包括總理、國(guó)務(wù)委員和部長(zhǎng)）。因此，全國(guó)人民代表大會(huì)在國(guó)家整個(gè)機(jī)制中的必要性是顯而易見(jiàn)的。除了立法職能外，全國(guó)人民代表大會(huì)還可以修改憲法、選舉主席和副主席、監(jiān)督法律的實(shí)施、批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算、選擇總理、由主席提名并選舉中央軍事委員會(huì)主席、法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。

全國(guó)人民代表大會(huì)本質(zhì)上就具有協(xié)作性。它與中國(guó)共產(chǎn)黨保持聯(lián)系，并接受其建議，同時(shí)與中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（CPPCC）并行召開(kāi)會(huì)議。重要的是，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在政策制定中發(fā)揮著關(guān)鍵的咨詢作用，與其他政黨協(xié)商，從而對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)起到咨詢作用。這證實(shí)了中國(guó)在治理中納入了其他政黨，特別是在地區(qū)層面。

中方將本國(guó)定義為具有投票權(quán)和廣泛協(xié)商的社會(huì)主義民主，強(qiáng)調(diào)“人民是我們執(zhí)政的最大底氣”。重要的是，自2012年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，黨內(nèi)實(shí)施了嚴(yán)格的治理，打擊任何形式的腐敗和奢靡現(xiàn)象，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)全體黨員的教育活動(dòng)。

在其他國(guó)家，人們常常在公共機(jī)構(gòu)的背景下解讀“民主”，并不經(jīng)意間排除了社會(huì)中私有的部分。這種現(xiàn)象的一個(gè)經(jīng)典例子就是他們會(huì)使用“市場(chǎng)”這樣的表述。在中國(guó)，國(guó)家治理最初被廣義地定義為“治國(guó)”。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，與逐步從技術(shù)官僚事務(wù)（如行政管理、管理主義）發(fā)展為治理的西方模式不同，中國(guó)一直將治理視為政治與行政的結(jié)合，從而涵蓋整個(gè)國(guó)家。

中方認(rèn)為政府必須“努力讓群眾看到變化、得到實(shí)惠”。目前，中國(guó)已躍居全球主要經(jīng)濟(jì)體之列。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）報(bào)告中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率在4.6%左右，預(yù)計(jì)2024年將達(dá)到5%，通脹率為1%。聯(lián)合國(guó)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI）——衡量知識(shí)獲取、體面生活和預(yù)期壽命——將中國(guó)排在193個(gè)國(guó)家中的第75位，處于一個(gè)比較高的水平。中國(guó)有機(jī)的民主制度結(jié)合了全國(guó)人民代表大會(huì)的協(xié)商機(jī)制和儒家哲學(xué)，為政府提供服務(wù)和國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。

你可能會(huì)問(wèn)，為什么這一切對(duì)非洲人來(lái)說(shuō)很重要？

盡管中國(guó)希望保持謙虛務(wù)實(shí)的態(tài)度，中國(guó)的專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)人也強(qiáng)調(diào)其發(fā)展模式無(wú)法被立即復(fù)制，但西方評(píng)論者還是散布著中國(guó)想要通過(guò)“一帶一路”倡議等項(xiàng)目，“重新殖民非洲”的言論。非洲人民需要從世界其他地區(qū)汲取有效的經(jīng)驗(yàn)，并設(shè)計(jì)出適合本國(guó)民眾的計(jì)劃。我上面講述的歷史表明，通過(guò)使命導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)力，以及專(zhuān)注于建設(shè)具有動(dòng)態(tài)執(zhí)行能力、被授權(quán)治理全國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)家可以實(shí)現(xiàn)更高水平的增長(zhǎng)和發(fā)展。

每個(gè)國(guó)家都有獨(dú)特的歷史，人民根據(jù)自身的選擇建立了各自的國(guó)家政治制度。一些國(guó)家，如中國(guó)，利用其歷史和民主選擇作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿，從而使人民民主發(fā)揮作用。這其中為非洲和全球南方提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)像中非合作論壇（FOCAS）這樣的平臺(tái)，可以借助中國(guó)的優(yōu)勢(shì)和能力，有條理地汲取這些經(jīng)驗(yàn)。非洲人民將捍衛(wèi)中非合作論壇和其他進(jìn)步的全球南方倡議，比如金磚國(guó)家擴(kuò)展機(jī)制（BRICS+），只要這些平臺(tái)能夠像中國(guó)制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的那樣帶來(lái)福利增長(zhǎng)，減少貧困和失業(yè)。在某種程度上，這些多邊平臺(tái)本身就是“人民代表大會(huì)”，因?yàn)樗鼈兇砹朔侵藓椭袊?guó)人民的愿望。

南非國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)布薩尼·恩卡韋尼（Busani Ngcaweni）

布薩尼·恩卡韋尼（Busani Ngcaweni）是南非國(guó)家行政學(xué)院的院長(zhǎng)，也是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)黃埔研究院的研究員，還曾任南非總統(tǒng)府政策研究室主任。南非國(guó)家行政學(xué)院是南非政府培養(yǎng)部長(zhǎng)、中高級(jí)行政官員、國(guó)有企業(yè)董事會(huì)成員的最高學(xué)府。恩卡韋尼以個(gè)人身份撰寫(xiě)本文。