（觀察者網(wǎng)訊）

在俄烏沖突第四天，歐盟動(dòng)用“歐洲和平基金”（EPF）援烏的重磅決定一度引起轟動(dòng)。如今過(guò)去7個(gè)半月，融資總額越滾越大，卻仍趕不上成員國(guó)們堆積的“報(bào)銷(xiāo)請(qǐng)求”，歐盟甚至迄今都沒(méi)有向任何一國(guó)支付償還款項(xiàng)。

更重要的是，歐盟給出的報(bào)銷(xiāo)比例也從一開(kāi)始的85%銳減至46%，惹怒了援烏最為“賣(mài)力”的國(guó)家之一波蘭。為此，在過(guò)去的幾天里，華沙一度試圖阻撓有關(guān)第二批軍援償付的最終協(xié)議，希望通過(guò)談判獲得更高的數(shù)字。盡管波蘭最終在本周三（12日）妥協(xié)，但也由此被其他歐盟國(guó)家視作獲取大額償款的阻礙。

報(bào)道此事的“政客”新聞網(wǎng)歐洲版14日進(jìn)一步指出，在俄軍加大轟炸力度、烏方懇求歐洲提供更多武器之際，這項(xiàng)日益“縮水”的報(bào)銷(xiāo)計(jì)劃還有可能損害歐盟作為可靠軍事伙伴的聲譽(yù)。目前，德法兩個(gè)歐盟大國(guó)正面臨著捐款不足的批評(píng)，而一些小國(guó)則表示他們的物資已經(jīng)不多了。

“政客”新聞網(wǎng)歐洲版報(bào)道：烏克蘭尋求更多武器之際，歐盟武器基金枯竭

歐盟預(yù)算的“魔力”

事實(shí)上，這一軍援償還機(jī)制本身，就是歐盟在俄烏沖突初期變通的產(chǎn)物。

今年2月27日，歐盟宣布動(dòng)用“歐洲和平基金”（EPF），“破例”為烏克蘭提供總計(jì)5億歐元的武器等軍事援助。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時(shí)大肆宣傳此舉意義重大，將是歷史的“分水嶺”。

這是因?yàn)?，歐盟條約禁止其使用正常預(yù)算來(lái)資助與軍事有關(guān)的行動(dòng)。而“歐洲和平基金”就是一個(gè)在正常預(yù)算之外的融資工具，用于鼓勵(lì)各成員國(guó)快速武裝基輔。一個(gè)國(guó)家可以選擇運(yùn)送裝備，然后將清單提交布魯塞爾以拿到部分償付。

報(bào)道指出，從歷史上看，該基金大多用于較小規(guī)模的舉措，如資助格魯吉亞的軍隊(duì)或支持歐盟在莫桑比克的培訓(xùn)任務(wù)。但現(xiàn)在，它被用在俄烏對(duì)抗的前線，這對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)還是第一次。

截至目前，歐盟已經(jīng)通過(guò)多輪武器融資，在“歐洲和平基金”機(jī)制下?lián)芸罴s25億歐元，向各國(guó)政府償付向?yàn)蹩颂m提供的軍事物資。該基金在2021-2027年預(yù)算周期內(nèi)的上限為57億歐元。

報(bào)道援引三名歐盟外交官稱(chēng)，在宣布首筆5億歐元援助后，成員國(guó)給出約6億歐元的報(bào)銷(xiāo)數(shù)額，這意味著布魯塞爾可以支付大約85%的費(fèi)用。

后來(lái)，歐盟又批準(zhǔn)了一筆更大的資金，總計(jì)15億歐元。這一次，成員國(guó)給出的報(bào)銷(xiāo)數(shù)額達(dá)到大約33億，使得布魯塞爾有能力償付的比例急劇下降到45%左右。據(jù)悉，作為歐盟對(duì)烏克蘭最大的武器捐助國(guó)之一，波蘭申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)的金額在其中占了一半以上。

外交官們表示，華沙已累計(jì)提交了18億歐元的償付清單。報(bào)道稱(chēng)，報(bào)銷(xiāo)數(shù)額之所以遠(yuǎn)超歐盟預(yù)期，其部分原因就在于波蘭向?yàn)蹩颂m提供了大量的軍事捐贈(zèng)，其援烏武器總額目前已經(jīng)超過(guò)20億歐元。

無(wú)論如何，這一報(bào)銷(xiāo)比例激怒了波蘭。在過(guò)去的幾天里，華沙一度試圖阻撓有關(guān)第二批軍援償付的最終協(xié)議，并希望通過(guò)談判獲得更高的數(shù)字。一名歐盟外交官坦言，低于50%的比例對(duì)波蘭而言“實(shí)在太少了”。

據(jù)報(bào)道，波蘭最終在本周三（12日）向46%的比例妥協(xié)，但也由此被其他歐盟國(guó)家視作獲取大額償款的阻礙。

此外，關(guān)于如何償付最后5億歐元的討論還沒(méi)有正式開(kāi)始。不過(guò)，融資總額越滾越大，卻仍趕不上成員國(guó)們堆積的“報(bào)銷(xiāo)請(qǐng)求”。許多外交官表示，歐盟很早以前就批準(zhǔn)了第一批款項(xiàng)報(bào)銷(xiāo)85%的數(shù)額，也向斯洛伐克、葡萄牙等國(guó)家承諾了迅速償付，但迄今沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家獲得償款。

“政客”新聞網(wǎng)歐洲版認(rèn)為，“從理論上講”，周三達(dá)成的償付協(xié)議應(yīng)當(dāng)為未來(lái)幾周或幾個(gè)月的追加支付打開(kāi)大門(mén)。同時(shí)，歐盟國(guó)家預(yù)計(jì)也會(huì)很快宣布新一批撥款。

“錢(qián)馬上到”

對(duì)此，負(fù)責(zé)外交事務(wù)的歐盟對(duì)外行動(dòng)署（EEAS）則堅(jiān)稱(chēng)，償付款項(xiàng)已經(jīng)在路上了。

歐盟對(duì)外行動(dòng)署發(fā)言人表示：“相關(guān)的報(bào)銷(xiāo)已經(jīng)開(kāi)始，第一份合同已經(jīng)簽署，付款將按照商定的時(shí)間表進(jìn)行。”但她拒絕對(duì)報(bào)銷(xiāo)比例作出評(píng)論。

只是，過(guò)程中的拖延——尤其是波蘭對(duì)15億歐元償付款項(xiàng)的阻撓——令許多外交官怨聲載道。有人強(qiáng)調(diào)，“歐洲和平基金”從未打算向各國(guó)提供全額報(bào)銷(xiāo)，還有人指責(zé)波蘭要求歐盟承擔(dān)了其過(guò)多的費(fèi)用。

在達(dá)成協(xié)議前，一位歐盟外交官曾抱怨，波蘭人掌握了“解鎖”這15億歐元、斯洛伐克2022年應(yīng)得款項(xiàng)乃至波蘭明年可得款項(xiàng)的“鑰匙”。

不過(guò)，“政客”新聞網(wǎng)歐洲版最終得出的結(jié)論是，這場(chǎng)“資金爭(zhēng)奪戰(zhàn)”暴露了一個(gè)歐盟迫在眉睫的問(wèn)題：如果歐洲大陸真想成為“更可靠的安全提供者”，“歐洲和平基金”的籃子實(shí)在太小，不足以成為主要的融資工具。

部分官員認(rèn)為，如果成員國(guó)想要保持一致，就得打開(kāi)錢(qián)包，投入更多資金。新上任的斯洛伐克外交和歐盟事務(wù)部長(zhǎng)拉斯蒂斯拉夫·卡切爾（Rastislav Ká?er）就表示，該基金非常重要，如果可能的話(huà)，希望“將其翻倍”，斯洛伐克也準(zhǔn)備增加在其中的貢獻(xiàn)。

卡切爾補(bǔ)充稱(chēng)，這一舉措不僅在經(jīng)濟(jì)上很重要，也是一種政治姿態(tài)，因?yàn)椤拔覀儜?yīng)該以實(shí)際行動(dòng)支持我們所說(shuō)的話(huà)”（put the money where our mouth is）。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。