【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】在5月12日至13日召開的美國-東盟特別峰會(huì)上，作為主辦國領(lǐng)導(dǎo)人的美國總統(tǒng)拜登單方面同東盟“大秀親密”，先是承諾投資東盟1.5億美元，又是將雙方關(guān)系升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

不過，全球媒體注意到，在為期兩日的峰會(huì)上，美方似乎避開了一個(gè)關(guān)鍵議題。

其中，彭博社和《日經(jīng)亞洲評(píng)論》等外媒在14日的報(bào)道中稱，東盟和美國會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明既沒有譴責(zé)俄羅斯，也沒有出現(xiàn)“戰(zhàn)爭”和“入侵”等字眼。

外媒和專家分析稱，這其中有兩個(gè)原因：首先，多個(gè)東盟成員國與俄羅斯關(guān)系緊密，一直在俄烏沖突中避免公開“站隊(duì)”；而美國則有意做出讓步，因?yàn)闁|盟是美國在亞太對(duì)抗中國的重要合作伙伴，不便在對(duì)俄問題上造成雙方關(guān)系惡化。

但路透社坦言，就投資東盟的規(guī)模而言，美國同中國相比相形見絀。美國智庫華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心專家也說，此次峰會(huì)很大程度上是象征性的，美國的“1.5億美元不會(huì)給任何人留下深刻印象”。

拜登同東盟領(lǐng)導(dǎo)人在白宮合照，圖自IC Photo

拜登同東盟“大秀親密”，但沒譴責(zé)俄羅斯

5月12日至13日，美國-東盟特別峰會(huì)在美國首都華盛頓召開，除菲律賓和緬甸領(lǐng)導(dǎo)人外，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人首次齊聚白宮。此次峰會(huì)，恰逢美國與東盟建立關(guān)系45周年，同時(shí)也是2016年以來美國首次擔(dān)任峰會(huì)主辦國。

12日，美國總統(tǒng)拜登宣布向東盟投資1.5億美元，包括6000萬美元的海事計(jì)劃，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)將在“印太地區(qū)”指派更多人員并設(shè)立培訓(xùn)小組，以“幫助滿足合作伙伴對(duì)海上培訓(xùn)和能力建設(shè)的要求”。

美國還將投資4000萬美元建設(shè)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，幫助東盟國家實(shí)現(xiàn)脫碳，以及加強(qiáng)電力系統(tǒng)建設(shè)，加快清潔能源技術(shù)部署等。另外還將投資1500萬美元幫助東南亞應(yīng)對(duì)新冠疫情。額外的資金將幫助東盟國家制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能法律。

13日，東盟和美國發(fā)表包含28條舉措的聯(lián)合聲明，包括在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)系和互通，加強(qiáng)美國和東盟在海洋領(lǐng)域的合作，維護(hù)地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定，確保海上安全以及航行和飛越自由。

對(duì)于烏克蘭問題，有關(guān)內(nèi)容提到：“與所有國家一樣，我們繼續(xù)重申尊重主權(quán)、政治獨(dú)立和領(lǐng)土完整。再次呼吁遵守《聯(lián)合國憲章》和國際法。我們強(qiáng)調(diào)立即停止敵對(duì)行動(dòng)和為和平解決創(chuàng)造有利環(huán)境的重要性?！?

雙方還承諾，在今年11月舉行的第十屆東盟-美國峰會(huì)上，將東盟與美國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級(jí)為“有意義、實(shí)質(zhì)性和互利互惠的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

為何美國和東盟不趁此機(jī)會(huì)升級(jí)雙方的伙伴關(guān)系呢？據(jù)泰國公共電視臺(tái)旗下英語新聞網(wǎng)站Thai PBS World 13日消息，一名知情人士透露，是東盟“推遲了”給予美國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系地位。

根據(jù)這名知情人士的說法，美國尚未正式提出申請(qǐng)，所有東盟成員國也尚未對(duì)此進(jìn)行討論和評(píng)估。東盟國家11日晚舉行非正式外長會(huì)議，認(rèn)為美國應(yīng)該等到所有程序都完成后再做行動(dòng)。

在為期兩日的峰會(huì)上，美國在拉攏東盟上可謂是盡心盡力。拜登13日高度贊揚(yáng)此次峰會(huì)開啟了雙方關(guān)系的“新時(shí)代”；美國副總統(tǒng)哈里斯同日也宣稱，美國作為“印太國家”，未來將“世世代代”（for generations）參與東南亞事務(wù)。

不過，全球媒體注意到，在為期兩日的峰會(huì)上，拜登并沒有當(dāng)著東盟的面譴責(zé)俄羅斯。

路透社稱，雙方在這份“象征性的”聲明中沒有譴責(zé)俄羅斯；《日經(jīng)亞洲評(píng)論》稱，聲明雖較東盟以往表述更進(jìn)一步，但沒有尖銳的言辭；彭博社也說，聲明中沒有出現(xiàn)“俄羅斯”、“戰(zhàn)爭”和“入侵”等字眼。

外媒注意到，聯(lián)合聲明中沒提俄羅斯

“若因俄羅斯而與東盟關(guān)系惡化，將得不償失”

自俄羅斯2月24日宣布對(duì)烏“特別軍事行動(dòng)”后，東盟一直拒絕“跟風(fēng)”西方國家。正如美媒NPR稱，對(duì)于東盟來說，“公開批評(píng)俄羅斯”是一個(gè)微妙的問題。

東盟按照共識(shí)規(guī)則行事，成員國對(duì)烏克蘭的看法各不相同。一直以來，一些東盟成員國與俄羅斯關(guān)系親密，其中越南、老撾和緬甸等國與俄羅斯保持著密切的經(jīng)濟(jì)和軍事聯(lián)系；同時(shí)，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國則尋求中立。新加坡則是東盟中唯一一個(gè)公開譴責(zé)和制裁俄羅斯的成員國。

值得一提的是，面對(duì)西方國家的壓力，今年G20峰會(huì)的輪值主席國印尼堅(jiān)持奉行中立的立場：沒有點(diǎn)名譴責(zé)俄羅斯，并邀請(qǐng)包含俄羅斯在內(nèi)的G20領(lǐng)導(dǎo)人參加于今年11月舉行的G20峰會(huì)。

美國智庫“和平研究所”東南亞事務(wù)專家哈丁（Brian Harding）接受美媒采訪時(shí)稱：“從根本上說，對(duì)大多數(shù)東盟國家來說，入侵被認(rèn)為是遙遠(yuǎn)的，不值得采取立場?！倍绹跁?huì)前就知道這一點(diǎn)，白宮發(fā)言人普薩基12日曾表示，她無法預(yù)測雙方是否會(huì)在聯(lián)合聲明中提及俄羅斯。

更重要的是，對(duì)于美國來說，譴責(zé)俄羅斯并不是此次峰會(huì)的重點(diǎn)問題。

美國《外交政策》雜志13日指出，白宮希望借該峰會(huì)與東盟建立“更深層次”的關(guān)系，從而“阻止該地區(qū)向中國傾斜”。但與中國的深厚關(guān)系和影響力相比，美國的承諾尤顯蒼白，無法阻擋大多數(shù)亞洲國家與中國“日益加深的經(jīng)濟(jì)融合”。

路透社報(bào)道截圖

路透社14日也說，上述種種跡象表明，拜登政府仍然專注于“印太地區(qū)”和中國的長期挑戰(zhàn)，盡管俄羅斯“入侵了”烏克蘭，但美國仍認(rèn)為中國是其主要競爭對(duì)手。

美國衛(wèi)斯理學(xué)院政治學(xué)教授戈達(dá)德（Stacie Goddard）表示，這意味著美國政府明白，在美國與中國的地區(qū)競爭中，東盟國家是其至關(guān)重要的合作伙伴，“美國不愿意因?yàn)橐环蓐P(guān)于俄羅斯的聲明而使雙方關(guān)系惡化”，這顯然得不償失。

路透社：同中國比，美國相形見絀

美國雖極力拉攏東盟國家，但效果將如何呢？路透社直言，就投資東盟的規(guī)模而言，美國同中國相比相形見絀。《外交政策》也指出，這對(duì)改變美國和中國之間的基本經(jīng)濟(jì)平衡“沒有什么作用”。

根據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站信息，東盟2020年和2021年均是中國最大貿(mào)易合作伙伴。2021年雙邊貨物貿(mào)易總額達(dá)5.67萬億元人民幣。東盟所有10個(gè)成員國都與中國簽署了“一帶一路”相關(guān)文件。東盟國家占中國外貿(mào)總額比重14.5%，逾七分之一；占中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額的半壁江山。去年11月，中國承諾將在未來3年再向東盟各國提供15億美元發(fā)展援助，用于東盟國家抗擊疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。

美國智庫華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心東南亞學(xué)專家波林（Gregory Poling）表示，鑒于美國力推的印度-太平洋經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）暫未啟動(dòng)，此次峰會(huì)很大程度上是象征性的。他說：“每個(gè)人似乎都很高興，（美國）承諾的外交信息正在落地，但是……客氣點(diǎn)說，1.5億美元不會(huì)給任何人留下深刻印象?！?

此外，對(duì)于美國的拉攏，東盟國家已多次表示不愿選邊站隊(duì)。

峰會(huì)期間，柬埔寨首相洪森的顧問高金華明確表示，柬埔寨“不會(huì)在美國和中國之間選邊站”。印尼工商會(huì)主席稱，他們“希望與所有人合作，不要讓我們選擇”。越南政府總理范明政12日指出，在獨(dú)立與依賴之間，越南始終本著胡志明主席“沒有什么比獨(dú)立自由更可貴”的精神，選擇獨(dú)立。

馬來西亞國際伊斯蘭大學(xué)政治學(xué)者李佩敏近日接受新華社采訪時(shí)稱，拜登政府想要東盟國家站在美國一邊，該舉動(dòng)將阻礙中國和東盟國家的和平進(jìn)程，并破壞東盟成員國之間的共識(shí)和凝聚力。

李佩敏強(qiáng)調(diào)，在關(guān)鍵問題上達(dá)成共識(shí)并不容易，但至關(guān)重要，因?yàn)檫@將確保成員國可以在國際場合以統(tǒng)一的聲音發(fā)言。因此，“東盟成員國可以向美國發(fā)出信號(hào)，即東盟在任何情況下都將保持中立”。

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